四、健全政策機制

　　(一)優化完善能耗雙控制度

　　以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段、產業結構等因素，合理確定咸陽市各縣市區“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據各縣市區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度激勵目標的縣市區，其能源消費總量免予考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各縣市區評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各縣市區能耗雙控考核，將生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能消費量，從各縣市區2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。完善能源統計報表制度。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的縣市區加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素，優先保障居民生活和高附加值產業用能，強化用能監測預警。(市發展和改革委員會、市統計局等按職責分工負責)

　　(二)健全污染物排放總量控制制度

　　圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核機制。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到各縣市區。強化河湖長制，優化水污染補償機制，健全水環境質量目標管理制度，不斷夯實各級政府水生態環境保護責任。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排。推動總量控制、生態環境統計、監測、執法等環境管理制度銜接。(市生態環境局、市水利局按職責分工負責)

　　(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發展

　　從產業準入、節能審查、環境影響評價、產業鏈四方面嚴控高耗能高排放項目準入，加強固定資產投資項目節能審查，嚴格環境影響評價審批。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態監控。加強“兩高”項目全過程監管。金融機構對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款。(市行政審批服務局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監分局等按職責分工負責)

　　(四)健全地方性法規標準

　　貫徹落實中省節能環保法律法規，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。不斷完善環保領域地方性法規標準。嚴格執行《禁止露天焚燒農作物秸稈條例》《濕地公園保護管理條例》《咸陽市大氣污染防治條例》等地方環保法律法規，積極推動咸陽市渭河流域水污染防治地方性法規的出臺。(市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)

　　(五)完善經濟政策

　　健全綠色擔保機制，積極探索采礦權、排污權抵質押等融資模式，鼓勵和引導各類金融機構加大綠色信貸的發放力度。推動環境污染責任保險，探索在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節能環保產業發展。落實國家高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業開展市場交易的燃煤發電上網電價不受上浮20%限制。結合供熱體制改革，進一步完善城鎮供熱價格形成機制，持續推廣供熱計量收費。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。(市發展和改革委員會、市財政局、人民銀行咸陽中心支行、市金融協調服務中心、咸陽銀保監分局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理執法局、市稅務局、國網咸陽供電公司等按職責分工負責)

　　(六)完善市場化機制

　　嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。推廣綠色電力證書交易，加強電力需求側管理。推行節能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。以生態環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。支持發展節能環保技術咨詢、清潔生產審核、產品認證、節能環保設施委托運營等生態環保服務新業態。探究開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點和生態環境導向的城市開發(EOD)模式試點，強化系統治理，實行按效付費。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證發展。(市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監督管理局、國網咸陽供電公司等按職責分工負責)

　　(七)加強統計監測能力建設

　　嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。強化排污許可證持證單位自行監測專項檢查，加強對開展自行監測的排污單位和第三方生態環境監測機構的監督管理。根據國省規定結合咸陽市實際，開展污染物調查統計。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(市統計局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監督管理局等按職責分工負責)

　　五、強化工作落實

　　(一)加強組織領導

　　各縣市區各部門和各有關單位要正確認識節能減排工作的重要性和緊迫性，貫徹落實市政府關于節能減排的工作要求，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全市“十四五”節能減排各項任務。各縣市區人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，要切實加強部署推進，將縣市區節能減排目標與國民經濟和社會發展“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市發展和改革委員會、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。(市發展和改革委員會、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責)

編輯：趙凡