近日，黔南州人民政府辦公室印發《黔南州加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施》，提出總目標為，到2025年，黔南州單位地區生產總值能耗較2020年降低13%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低18％，綠色經濟占地區生產總值比重達到50％。到2035年，建成綠色低碳循環發展經濟體系，推動黔南州綠色發展邁上新臺階。

黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施的通知

各縣 (市) 人民政府，州政府各部門、各直屬機構：

《黔南州加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施》已經州人民政府研究同意， 現印發你們， 請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2023年5月5日

(此件公開發布)

黔南州加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施

為貫徹落實《省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》(黔府發〔2022〕15號) 精神，推動各項重點工作落實落細，結合我州實際，制定如下措施。

一、錨定綠色低碳循環發展的總目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹習近平生態文明思想， 完整、準確、全面貫徹新發展理念。按 照省委、省政府安排部署，強力推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，確保到2025年，我州單位地區生產總值能耗較2020年降低13%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低18％，綠色經濟占地區生產總值比重達到50％。到2035年，建成綠色低碳循環發展經濟體系，推動我州綠色發展邁上新臺階。 (州發展改革局、州生態環境局、州有關部門等按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府。以下措施責任單位均包括各縣〔市〕人民政府，不再列出 )

二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

( 一 )推進農業綠色發展。以壩區為主陣地， 調整優化農業 產業結構，大力發展五大特色優勢產業， 加強綠色食品、有機農 產品認證和管理， 提升農業供給體系的質量效益。推進規模化高 效節水灌溉， 完善農業灌溉用水定額管理制度， 深入實施化肥農藥減量增效行動， 推廣科學施肥和農作物病蟲害綠色防控技術， 完善化肥農藥使用量調查統計制度。到2025年，全州新增節水灌溉面積5萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.505，農作物秸稈綜合利用率穩定在88%以上， 農作物化肥利用率達43%，化學農藥 使用總量持續下降。 (州水務局、州農業農村局、州市場監管局等按職責分工負責)

(二)推進工業綠色轉型。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展， 對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上項目實行清單管理。實施綠色制造專項行動， 重點推動能源、化工、建材、有色等高 耗能行業、重點用能企業和工業園區實施節能低碳和循環化改造。創建一批省級以上綠色工廠、綠色園區、開發一批綠色設計產品。加快推進甕安—福泉千億級化工園區新能源動力電池及材料研發基地建設。到2025年， 規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，磷化工達到國家能效標桿水平的產能比例達到30%以上，有色金屬行業能效基準水平以下產能基本清零，累計創建國家級綠色園區2家、綠色工廠10家。 (州發展改革局、州 工業和信息化局、州生態環境局、州商務局等按職責分工負責)

( 三 )實現重點服務行業綠色升級。以精品旅游景區創建提升為抓手，大力推進森林康養、鄉村康養、濱湖康養等生態養生旅游產品，全力打造度假旅游、康養旅游為龍頭的綜合旅游目的地。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體。倡導星級酒店、飯店不主動提供一次性用品。鼓勵旅游景區使用可再生能源和清潔能源交通工具，打造 “全電景區”。到2025年， 50％以上大型商場達到綠色商場創建要求， A 級旅游景區觀光車清潔能源 使用率達到80%以上，標準化物流載具使用率達到30%以上。(州商務局、 州文化廣電和旅游局〔州體育局〕等按職責分工負責)

( 四 )推動一二三產業融合發展。 依托農業資源優勢推進與 旅游、文化、健康等產業深度融合。大力實施鄉村振興戰略， 依 托現代農業設施和旅游特色村發展鄉村旅游，提升鄉村旅游品質和影響力，發展一批主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅結合緊、支撐體系完善的田園綜合體、農旅結合特色小鎮、旅游特色村、休閑農業示范村(點)。聚焦強鏈、延鏈、補鏈，推進產供銷，貿工農互嵌式發展， 構建以種養業為基礎、農產品加 工為重點、商貿流通服務為保障的全產業鏈條， 全面提升農業產 業鏈供應鏈穩定性和競爭力。到2025年，爭取創建1個全國綠色食品(有機農業)一二三產業融合發展園區。 (州農業農村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州鄉村振興局等按職責分工負責)

(五)補齊綠色環保產業短板。 落實綠色產業指導目錄， 健全環保產業準入機制， 強化行業監督管理，推動環保產業健康發 展。加大對環境保護技術咨詢、環境影響評價、環境監測、環保設施運營、清潔生產審核、環保成果推廣應用等環境保護服務企業的扶持力度，推進數字化賦能環保裝備制造業和環保服務行業發展。推廣合同節水管理模式， 有序推進大中專院校等領域合同節水管理。加快磷石膏等大宗工業固廢減量化、資源化處置綜合利用技術和產業化攻關。 (州發展改革局、州科技局、州工業和信息化局、州生態環境局、州水務局等按職責分工負責)

( 六 )提升園區綠色循環化水平。 嚴格執行長江經濟帶發展 負面清單管理制度，推進產業園區實施循環化、節能低碳化改造，實行“一園區一方案”，推動環境設施共建共享、能源梯級利用、 資源循環利用和污染物集中處置，推進福泉市、甕安縣2個國家 級工業資源綜合利用基地建設， 打造以磷資源綜合利用為主導的 集聚區。推進工業園區污染物排放限值限量管理， 支持綠色技術 創新， 引導企業采用全生命周期理念， 優先選擇綠色工藝、技術和設備，推動能源資源高效利用。(州發展改革局、州工業和信息化局、州生態環境局等按職責分工負責 )

( 七 )健全清潔生產技術支撐體系。全面推行清潔生產， 以 能源、建材、有色、化工等行業為重點，強化清潔生產審核， 落 實推進清潔生產審核的政策措施，依法開展強制性清潔生產審核、鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。到2025年，清潔生產水平持續提高。(州發展改革局、州工業和信息化局、州生態環境局、 州商務局等按職責分工負責)

(八)構建綠色供應鏈。 鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理。重點發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用， 推進制造業中新興優勢綠色供應鏈建設， 引導企業主動融入綠色供應鏈， 探索建立綠色供應鏈制度體系， 組織符合條件的企業申報省級綠色供應鏈管理示范企業。( 州工業和信息化局、州交通運輸局、州商務局，州郵政管理局等按職責分工負責 )

三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

(九)積極發展綠色物流。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸， 推動網絡貨運產業良性發展。大力推進新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞領域推廣應用， 推動交通基礎設施綠色化， 以公共停車區、居住小區、高速公路服務區等為重點，加快電動汽車充電樁、換電站等設施建設。每年度新增及更新的公交車、出租車中， 新能源汽車占比 不低于80%，新建充電樁400個以上。(州發展改革局、州交通運 輸局、州商務局、 州大數據局，州郵政管理局、省交通運輸綜合 行政執法八支隊等按職責分工負責)

(十)加大再生資源回收利用。 加快補齊生活垃圾分類設施短板，推進生活垃圾分類和再生資源回收 “兩網融合”。充分發 揮供銷社服務網絡優勢， 采取一網多能、一點多用，通過開放辦 社，吸納社會資本參與廢舊家電、廢舊物資回收利用網絡建設。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為，產生危險廢物依法依規委托有資質單位進行處置。到2025年，供銷系統培育廢舊家電、廢舊物資回收企業3家。 (州住房城 鄉建設局、州商務局、州市場監管局、州供銷社等按職責分工負責)

(十一) 積極融入綠色貿易體系。積極融入 “一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設。充分利用東西部協作扶持資金和政策，推進節能環保、清潔能源等方面的交流合作， 引導企業發展綠色貿易產品，帶動 先進產品、技術、裝備走出去。大力推進綠色農產品供應基地和出省重要樞紐農產品集散中心建設，全力推動 “黔貨出山”“黔 貨入灣”。(州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州供銷社 等按職責分工負責)

四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

(十二)鼓勵綠色產品消費。 嚴格執行綠色采購政策， 提升綠色采購比例。加強對企業和居民采購綠色產品的引導， 鼓勵購 買節水器具、節電燈具、節能家電。推動監管國有企業將綠色采購納入企業采購體系。探索實行綠色消費積分制度，打造綠色消費場景， 鼓勵各縣(市) 采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。倡導綠色生活理念， 引導公眾形成低碳節約的生活方式。加 強綠色產品認證和服務認證監管， 嚴厲打擊虛假認證、偽造、冒 用、買賣認證證書或認證標志等違法行為。到2025年， 政府采購 綠色產品比例達到80%以上。(州財政局、 州商務局、州國資監管 局、州市場監管局按職責分工負責)。

(十三)倡導綠色低碳生活方式。 持續開展貴州生態日(黔南州)系列活動，倡導節約糧食，踐行 “光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。普遍推行生活垃圾分類， 強化塑料污染全鏈條管 理，全面落實商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。積極開展“節約型機關”“綠色家庭”“綠色學校”“綠色社區”“綠色商場”等創建行動， 塑造一批綠色生活典型。大力推進班線客 運定制化服務， 大力推行綠色快遞，限制商品過度包裝。到2025 年，郵政快遞企業電商快件不再二次包裝比例達90%以上，縣級以上黨政機關建成節約型機關達到80％以上。 (州發展改革局、州教育局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州機關事務局，州婦聯，州郵政管理局按職責分工負責 )

五、加快基礎設施綠色升級

(十四)推動能源體系綠色低碳轉型。 全面推進現役煤電機 組節能降碳改造， 穩妥推動化工、建材、有色金屬等重點用煤行 業減煤限煤， 有序發展水電、風電，因地制宜發展光伏發電、生 物質能發電等新能源和清潔能源。推廣地源熱泵和空氣源熱泵等 技術， 探索可再生能源應用和推廣模式。推進黔南百萬千瓦級光 伏基地建設， 積極推動黔南抽水蓄能電站建設。加快實施城市配 電網改造，實施農村電網鞏固提升工程。全面實現縣縣通天然氣。(州發展改革局、州水務局，都勻供電局按職責分工負責)

(十五)推進城鎮環境基礎設施建設。 推進縣城污水處理提質增效和建制鄉鎮生活污水處理設施及配套管網提升工程全覆蓋。全州“十四五”期間新建改造污水管網1500公里， 縣城生活 污水處理率達到95%以上。持續鞏固縣級城市建成區無黑臭水體成果， 防止水體返黑返臭。加快城鎮生活垃圾處理設施建設， 加強醫療廢物收集、處置環境監管， 提升醫療廢物應急處理能力。科學選擇廚余垃圾處理技術路線， 配套廚余垃圾收集轉運車輛，提高廚余垃圾處理效率。到2025年，實現城鎮生活垃圾焚燒服務區域全覆蓋，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上，基本實現原生生活垃圾零填埋， 納入醫療廢物集中處置鄉鎮覆蓋率達到 100%，設市城市具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力。(州發展改革局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水務局、州衛生健康局按職責分工負責)

(十六)提升交通基礎設施綠色發展水平。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，全面推進綠色公路建設， 積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、節能燈具和隔 聲屏障等節能環保先進技術和產品。推進廢舊路面材料在低等級公路路面中循環利用。 (州發展改革局、州交通運輸局按職責分工負責 )

(十七)推動城鄉人居環境改善。 大力發展綠色建筑、裝配式建筑， 持續推進既有公共建筑節能改造，開展社區基礎設施綠 色化改造。推進建筑垃圾資源化利用， 推進可再生能源在建筑領 域的規模化應用。加快推進農村人居環境治理， 扎實推進農村廁 所革命， 深化農村生活垃圾和污水治理， 加強農村生活污水處理設施長效化運行維護， 確保污水處理設施正常運行。2025年全州 城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，農村生活污水治理率和納入國家治理任務的農村黑臭水體治理率達到省級下達目標要求。(州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州國資監管局、 州鄉村振興局、州機關事務局按職責分工負責)

六、持續鞏固生態環境優勢

(十八)加強生態保護修復。 完善天然林保護修復制度， 落實天然林管護制度，積極推動國土綠化由“規模化”向“精細化”轉變， 提升森林生態系統功能， 全面實行林長制。加強草原生態保護修復和草原防火防災，強化山地草甸等典型草地類型的保護。嚴格落實省生物多樣性保護行動計劃，建設黔南州陸生野生動物收容救護站，在南部、北部分別建立1個縣級野生動物收容救護中心。加強石漠化綜合治理， 開展 FAST 周邊石漠化區域石 漠化專項治理， 推進烏江、清水江、紅水河、都柳江等重點河流 生態保護帶建設， 持續推進水土保持示范創建。實施貴州苗嶺山 脈(黔南州)歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。到2025年，實施天然林修復6萬畝， 實施石漠化綜合治理594平方公里， 水土流失綜合治理面積1300平方公里。(州發展改革局、州自然資源局、州水務局、州林業局按職責分工負責 )

(十九) 深入打好污染防治攻堅戰。強化城市空氣質量精準管理， 推進都勻市功能區聲環境質量自動監測站點建設。深入開 展清潔柴油車(機) 行動，推動車輛全面達標排放。深入開展重安江、甕安河磷污染治理，深入推進都柳江流域銻污染專項治理。深入推進工業園區污水收集、處理設施建設。嚴格落實受污染耕地安全利用方案， 持續推進受污染耕地安全利用。到2025年， 烏江、清水江干流總磷指標穩定達到Ⅱ類標準， 受污染耕地安全利 用率達到省下達要求。 (州工業和信息化局、州公安局、州生態環境局、州農業農村局按職責分工負責 )

七、構建市場導向的綠色技術創新體系

(二十)鼓勵綠色低碳技術研發。 針對喀斯特地區環境保護和資源開發等關鍵共性問題，開展生態環境保護、石漠化治理、地下水系保護、地質災害防治、礦產資源利用等領域研究，支持州內高校、科研院所申報國家、省重點研發計劃項目， 實施國家 及省級科技計劃項目研究，鼓勵企業加強綠色低碳技術創新研發，創建一批綠色低碳技術產學研創新平臺。 (州科技局、州工業和信息化局、州自然資源局、州生態環境局、州林業局按職責分工負責)

(二十一)加速科技成果轉化。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目。積極爭取國家科技成果轉化引導基金，充分利用現有省級各類政府投資基金，支持企業、高校、科研機構建設綠色技術領域科技企業孵化器、專業化眾創空間，加快先進適用技術推廣應用。(州科技局、州工業和信息化局、州財政局按職責分工負責)

八、強化工作落實

(二十二)強化法律法規支撐。 認真貫徹落實國家頒布的各項能源資源節約、生態環境保護、循環經濟發展等方面的法律法規。深入實施生態環保督察， 加強部門聯動執法， 強化行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關的工作銜接配合， 加大違 法行為查處力度。(州法院、州檢察院 ，州公安局、 州司法局、州生態環境局按職責分工負責)

(二十三)嚴格執行綠色收費價格機制。按照產生者付費原 則，建立健全生活垃圾處理收費制度， 推行分類、計量收費。繼 續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度和污水處理收費政策。(州發展改革局、州住房城鄉建設局、州水務局按職責分工負責)

(二十四)加強財稅支持力度。 積極爭取中央財政重點生態功能區轉移支付資金和國家綠色發展基金。嚴格落實烏江流域上下游橫向生態補償機制，推動重點流域生態補償。充分利用中央、 省預算內投資支持污染治理和節能減碳項目。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。 (州發展改革局、州財政局、州生態環境局、州水務局，州稅務局按職責分工負責)

(二十五)大力發展綠色金融。 用足用好政策工具，引導金融資本支持綠色經濟發展，推動綠色金融與普惠金融融合發展。扎實推動綠色金融與縣域經濟社會發展深度融合， 推進都勻市綠 色金融創新發展省級試點建設。鼓勵銀行保險機構發展綠色金融業務， 創新綠色信貸抵質押、擔保增信模式， 探索綠色保險運用模式， 在黔南打造一批兼具靈活性和適用性的綠色金融產品。支持符合條件的企業發行綠色企業債券。 (州政府金融辦，中國人民銀行黔南州中心支行、黔南銀保監分局按職責分工負責)

(二十六)落實綠色標準和提升統計監測能力。 鼓勵重點企業、社會團體、科研機構參與國家和行業標準制修訂， 貫徹落實 國家認證制度，鼓勵企業開展節能、節水、綠色建材產品認證。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測， 開展統計 監測分析，實現統計信息共享。(州發展改革局、州生態環境局、州統計局按職責分工負責)

(二十七)健全綠色交易市場機制。積極參與省生態產品交易中心建設。鼓勵工業、農業取用水戶規范開展水權交易，完善排污權有償使用制度， 推動建立用能權有償使用和交易制度。探 索森林碳匯交易模式， 積極推進國有林場、林業企業積極參與林 業碳匯項目開發。(州發展改革局 、州生態環境局、州水務局、州林業局按職責分工負責)

(二十八) 督促落實形成合力。各縣(市)、各有關部門要進一步壓實工作責任， 加強督促落實， 將建立健全綠色低碳循環發展經濟體系作為高質量發展的重要內容， 保質保量完成各項任 務。各地區要在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。各有關部門要加強協同配合， 形成工作合力， 安排部署年度重點工作，及時總結好經驗好做法。(州發展改革局、州直各有關部門按職責分工負責)

(二十九)營造良好氛圍。圍繞貴州生態日、節能宣傳周和低碳日主題， 制定部署節能減排宣傳工作計劃。行業主管部門要 加強綠色低碳循環發展宣貫工作， 講好我州綠色低碳循環發展故 事，加強同宣傳部門的溝通聯系， 向新聞媒體提供宣傳素材， 大力宣傳取得的成效，積極宣傳典型，媒體適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高耗能、高排放項目等方面的負面典型，凝聚社會共識，為我州綠色低碳循環發展營造良好氛圍。(州委宣傳部，州發展改革局、州工業和信息化局、州生態環境局等按職責分工負責 )

編輯：李丹