6月21日，樂山市峨眉山生態環境局就《峨眉山市“無廢城市”建設實施方案》(征求意見稿)征求社會公眾意見，《方案》提出總體目標，全面推進以“無廢峨眉·清潔仙山”為引領的峨眉山市“無廢城市”建設，促進經濟社會綠色低碳轉型，以工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等為重點，努力實現源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，促進人與自然和諧共生，建設美麗峨眉。

到2025年，全市“無廢城市”建設制度體系、監管體系、市場體系和技術體系基本完善，“水泥產業協同處置基地”布局基本建設，固體廢物源頭減量化、資源化、無害化處置能力全面提升，“十四五”時期“無廢城市”建設指標全面達成，“無廢城市”宣傳教育成效顯著，開展以“無廢景區”“無廢園區”為代表的“無廢細胞”，建成以綠色園區、綠色礦山、綠色工廠等為代表的綠色示范項目，綠色低碳循環水平明顯提升，“無廢城市”建設工作走在樂山市前列。

《方案》還提到強化城鄉垃圾收運設施建設，加快老舊收集設施改造，進一步完善我市移動式垃圾壓縮設備。合理布局生活垃圾分類收集容器、站點，鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付的功能回收設施建設，優化生活垃圾轉運站布局，建立完善的城市生活垃圾分類運輸體系。完善農村生活垃圾收運處置體系，推進生活垃圾就地分類、減量和再利用，積極推行“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置模式。

加強城鎮生活污水處理廠污泥收儲運和安全無害化處置，在生活垃圾焚燒處置和水泥窯協同處置的基礎上，探索推進生活污泥干化制磚、建材利用協同處置等污泥處置利用新途徑。到2025年，全市生活污泥實現全部安全消納處置。

關于征求《峨眉山市“無廢城市”建設實施方案》(征求意見稿)社會公眾意見的公告

為持續推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，實現減污降碳協同增效，我局草擬了《峨眉山市“無廢城市”建設實施方案》(征求意見稿)，現面向社會進行公示。由于“無廢城市”創建工作涉及領域廣、工作協調壓力大，目前峨眉山市“無廢城市”建設推進相對緩慢，亟須相關規劃予以科學指導。故此將原公示期30天按緊急情況特處縮短至公示期7天(從2023年6月21日至2023年6月28日止)公示期間，如有不同意見，可以通過書面、電話等形式向樂山市峨眉山生態環境局反映。以單位名義反映情況需加蓋公章，以個人名義反映情況需署真實姓名和聯系方式。

附件：《峨眉山市“無廢城市”建設實施方案》(征求意見稿)

(聯系人：李旭;聯系電話：5534123。)

樂山市峨眉山生態環境局

2023年6月21日

峨眉山市“無廢城市”建設實施方案

(征求意見稿)

為深入學習貫徹習近平生態文明思想，加快形成綠色發展的生產生活方式，持續推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，實現減污降碳協同增效，根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《四川省“十四五”生態環境保護規劃》《樂山市“十四五”生態環境保護規劃》和《樂山市“無廢城市”建設實施方案》等有關要求，結合我市實際，現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，樂山市委、市政府以及峨眉山市委、市政府重大決策部署，以“生態立市”為戰略核心，以“文旅興市、產業強市”為戰略支撐，以“無廢峨眉·清潔仙山”為目標，進一步統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，充分發揮減污降碳協同效應，持續提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、加快建設美麗峨眉提供堅實環境保障。

(二)基本原則。

堅持統籌規劃、一體推進。圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設目標，將提升固體廢物綜合管理水平與深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略任務相結合，與地方社會經濟發展和生態環境保護總體目標相統一，統籌推進“無廢城市”建設。

堅持問題導向、目標導向。立足“水泥產業協同處置基地”建設和打造無廢峨眉山景區，聚焦固體廢物治理體系、治理能力等方面存在的問題，按照源頭減量化、資源利用化、全過程無害化的要求，解決固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過程中的突出問題，系統補齊固體廢物治理體系和基礎設施短板。

堅持依法治理、深化改革。嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規要求，健全固體廢物污染防治的制度、市場、技術、監督和全民行動等五大體系，為“無廢城市”建設提供法治支撐保障。

堅持黨政主導、多元共治。構建黨委領導、政府主導、部門聯動、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制，營造全社會共同參與的良好氛圍。

(三)總體目標。

全面推進以“無廢峨眉·清潔仙山”為引領的峨眉山市“無廢城市”建設，促進經濟社會綠色低碳轉型，以工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等為重點，努力實現源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，促進人與自然和諧共生，建設美麗峨眉。到2025年，全市“無廢城市”建設制度體系、監管體系、市場體系和技術體系基本完善，“水泥產業協同處置基地”布局基本建設，固體廢物源頭減量化、資源化、無害化處置能力全面提升，“十四五”時期“無廢城市”建設指標全面達成，“無廢城市”宣傳教育成效顯著，開展以“無廢景區”“無廢園區”為代表的“無廢細胞”，建成以綠色園區、綠色礦山、綠色工廠等為代表的綠色示范項目，綠色低碳循環水平明顯提升，“無廢城市”建設工作走在樂山市前列。

二、現狀和問題

(一)固體廢物產生及處置現狀。

1.一般工業固體廢物產生處置現狀

(1)一般工業固體廢物產生現狀

“十三五”期間到今，隨著經濟水平的上升，峨眉山市一般固廢產生量略有增長，從2017年的9.20萬噸增至2022年10.97萬噸，增長了19%。

從一般工業固體廢物的類型來看，2022年，峨眉山市一般工業固體廢物以SW03爐渣(0.33萬噸，占比3%)、SW99其他廢物(2.11萬噸，占比19%)、SW01冶煉廢渣(6.72萬噸，占比62%)、SW07污泥(1.77萬噸，占比16%)為主，產生量合計10.97萬噸，占峨眉山市一般工業固體廢物產生總量的100%。

從一般工業固體廢物的來源來看，2022年，峨眉山市一般工業固體廢物主要來源于石灰石膏制造行業(1.38萬噸，占比12%)、鐵合金冶煉行業(3.72萬噸，占比32%)、建筑陶瓷品制造行業(1.7萬噸，占比16%)。

(2)一般工業固體廢物綜合處置現狀

2022年，峨眉山市一般工業固體廢物綜合利用量為9.57萬噸(占比87%)，處置量為1.43萬噸(占比13%)，一般工業固體廢物綜合處置達到100%。

2.農業固體廢物產生處置現狀

(1)農業固體廢物產生現狀

2022年，峨眉山市秸稈產生量約為10.45萬噸，可收集量8.72萬噸，綜合利用量8.44萬噸，綜合利用率為96.74%。2022年全市共有規模化養豬場56家、養雞場116家，規模化養殖畜禽糞污產生量約為22.08萬噸，綜合利用量19.47萬噸，綜合利用率為88.2%。

(2)農業固體廢物處置現狀

2022年峨眉山市秸稈利用主要以肥料化利用為主，占比84.79%，其次是飼料化利用，占比11.58%。全市畜禽規模養殖場(小區)糞便資源化利用率達到95%以上。全市農用薄膜(農膜和地膜)回收率為90.1%;農藥包裝處置量逐年上升，2022年農藥包裝處置率達90%。峨眉山市已設立農膜、農藥包裝廢棄物鎮級回收示范點12個，村級回收網點35個，初步建立農膜和農藥包裝廢棄物“店(村)收集、鎮中轉、縣處理”三級處置模式，均集中收集后處置資質的第三方企業進行回收處置及再利用。

3.生活領域固體廢物產生處置現狀

(1)生活垃圾產生處置現狀

2022年，峨眉山市生活垃圾年產生量約為12萬噸，生活垃圾采取“村收、鎮轉、縣處理”模式。全市現有壓縮式生活垃圾轉運站共9座(其中黃灣垃圾中轉站由峨眉山風景區管委會建設并運營)，日壓縮轉運能力達620噸，全市壓縮式生活垃圾中轉站布局合理、數量充足，滿足我市城鄉生活垃圾轉運需求。處理方式為利用峨勝CKK水泥窯協同焚燒處置生活垃圾，該項目由富和環境工程有限責任公司建設并運營，設計處理規模400噸/日。

(2)餐廚垃圾產生處置現狀

2022年峨眉山市餐廚垃圾年產生量約為2.9萬噸，分別由4家社會企業收運，采取“油水分離+固液分離”后外賣模式。目前峨眉山市餐廚垃圾資源化利用項目已開工，預計2024年底竣工并投入使用。

(3)生活污泥產生處置現狀

峨眉山市目前有城市污水處理廠1座，鄉鎮污水處理廠4座，景區污水處理廠7座，累計產生污泥8559噸，目前由海天水務公司將生活污泥過濾收集后送至峨勝污泥處置中心進行專業的無害化處置。2022年無害化處置生活污泥8346.52噸。

(4)再生資源處置情況

截至2022年年底，全市廢舊回收行業59戶，其中勝利街道11戶、綏山鎮16戶、符溪鎮9戶、桂花橋鎮10戶、羅目鎮4戶、雙福鎮9戶，從業人員120余人，總經營面積18132㎡，年銷售量8127噸，年營業額為1451.9萬元。

(5)大件垃圾處置情況

峨眉山市現通過服務外包形式將大件垃圾交由第三方公司進行收運，并運送至城東垃圾中轉站內建設的大件垃圾處置單元進行破碎和資源化利用。2022年處置大件垃圾520噸。

4.建筑垃圾產生處置現狀

2022年峨眉山市建筑垃圾年產生量約為2萬噸。現有建筑垃圾消納場1座，位于符溪鎮黑橋村。目前正推進建筑垃圾資源化利用項目，峨眉發展下屬天秀環境集團通過公開招商，確定一家合作單位與峨眉山市仙山排水有限公司成立混合所有制企業實施該項目。項目設計年處理建筑垃圾200萬噸，現正開展合資企業成立和項目選址工作。

5.危險廢物產生處置現狀

2022年，全市危廢年產生量約為1300噸。其中工業危險廢物約占1100噸，主要為廢礦物油、廢有機溶劑與含有機溶濟廢物等。醫療廢物年產生約為200噸，主要為感染、損傷、藥物、病理性等廢物。危險廢物處置方式均采取委托第三方有資質單位進行處置，無害化處置率100%。

(二)存在的主要問題

1.一般工業固體廢物產生量大。近三年峨眉山市一般工業固體廢物的產生量總體呈波動趨勢，2020年為10.36萬噸，2021年為11.22萬噸，2022年為10.97萬噸，一般工業固體廢物減量不夠。

2.大宗工業固體廢物資源化利用水平低。峨眉山市爐渣、煤灰及電石渣等固體廢物處置利用依賴水泥窯協同處置，資源化綜合利用方式較單一。

3.礦山生態環境動態修復還不及時，少數礦山存在重開采、輕修復的問題。

4.清潔生產水平和清潔生產審核覆蓋率有待提升。除納入強制性清潔生產企業名單的工業企業外，需開展清潔生產審核的企業數量、底數尚未摸清，企業自愿實施清潔生產的主動意識不夠，源頭預防、過程控制、末端治理的全過程清潔生產理念未深入人心，清潔生產工作的正向激勵和反向約束機制不健全，部分傳統行業企業的清潔生產水平不高。

5.畜禽糞污處置能力和運維水平有待提升。全市已建成的糞污處理設施功能普遍相對落后、運行維護不到位，畜禽糞污集中處置利用能力相對不足，資源化利用水平還有待提升。

6.秸稈收儲運和綜合利用體系不健全。全市秸稈綜合利用的主體以鄉鎮和農戶為主，綜合利用方式以破碎還田肥料化為主，燃料化、飼料化、原料化、基料化水平較低，秸稈收運體系不完善，缺乏龍頭企業帶動，秸稈綜合利用產業化程度不高。

7.農田殘膜回收再利用不足。全市農業固體廢棄物回收利用成本較高，可生物降解地膜推廣相對滯后，大多數回收企業只愿意回收棚膜，不太愿意回收地膜，特別是黑色地膜，導致農膜生產、銷售、使用、回收等全過程監管難度大，農戶回收利用積極性不強，回收加工及再利用程度低。

8.生活垃圾源頭減量和分類收運體系不完善。生活垃圾分類工作進展相對滯后，分類示范試點工作推進較緩慢，居民生活垃圾分類意識有待進一步提高。生活垃圾分類收集、運輸和處理環節設施設備配套建設相對滯后，偏遠鄉鎮生活垃圾收儲運與處置能力不足，廢舊大件生活垃圾管理不完善。

9.生活污泥收運處置體系需進一步規范。全市生活污泥產生量增長速度較快，目前主要依托峨勝水泥的水泥窯協同處置，水泥窯焚燒處置能力有限，后續能力不足，處理成本較高。

10.再生資源回收利用網絡未實現全面覆蓋。全市再生資源回收利用體系建設相對滯后，再生資源回收企業數量多，規模小，缺少龍頭企業帶動引領，“小散亂”現象普遍存在。再生資源集中拆解規劃未列入國土空間規劃予以落實。

11.建筑垃圾處理和資源化利用水平不高。目前全市建筑垃圾產生量和堆存量底數不清，分類、回收和消納管理工作相對滯后，建筑垃圾隨意堆放、亂棄建渣現象普遍。建筑垃圾回收利用以鋼筋、鋁合金等舊金屬回收為主，廢棄混凝土塊、廢棄磚瓦、瀝青等建筑棄料回收利用能力薄弱，綜合利用方式單一，綜合利用率不高。

12.危險廢物收運處置利用水平不高。全市共有產廢單位287家，多為小微企業，產危廢企業點多面廣，收運、貯存體系不完善，監管難度較突出。目前我市暫無危險廢物處置單位，危險廢物就近轉移處置占低，運輸過程存在環境風險，處理未形成閉循環管理體系。

13.固體廢物管理制度體系不健全。峨眉山市固體廢物管理相關制度、規范不健全，固體廢物處置利用領域市場機制有待強化，固體廢物處置利用設施的處置能力和運營水平仍需提升，固體廢物減量化、資源化、無害化等技術能力有待進一步加強，固體廢物監管領域的信息化水平薄弱，難以滿足固體廢物全過程監管的需要。

三、主要任務

(一)加快工業綠色轉型，推動工業固廢源頭減量循環利用。

1.嚴格生態環境準入。健全工業固體廢物循環利用環境準入制度，強化固體廢物領域的生態環境準入管理。將“無廢城市”建設納入工業發展的各類專項規劃，將工業固體廢物的綜合利用處置納入“三線一單”生態環境準入的資源績效管理要求和地方招商準入條件，全面提升工業綠色發展水平。(牽頭單位：峨眉山生態環境局、市發改局、市經信局)

2.加快工業綠色轉型。全面提升工業綠色發展水平，全力構建先進制造業體系，壯大綠色材料、食品飲料和新能源、新材料、醫藥制品等新興產業，積極推動傳統產業優化升級，全面推進化工、水泥、陶瓷、采礦業等重點行業循環化改造，推動傳統行業邁向高端制造和綠色制造。支持企業推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠，培育一批綠色制造示范單位。到2025年，創成國、省綠色工廠6家。(牽頭單位：市經信局，配合單位：市發改局、峨眉山生態環境局)

3.大力推進清潔生產。全面提升生產制造全過程清潔化水平，持續推進清潔生產技術升級，源頭降低固體廢物產生量及能耗水平。建立轄區內清潔生產審核重點行業企業清單，認真落實強制清潔生產審核，鼓勵并支持工業園區和主要產廢企業按照清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，自愿實施清潔生產審核，鼓勵規模以上企業開展一般工業固體廢物的資源綜合利用評價。到2025年，工業領域清潔生產全面推進，納入強制清潔生產審核的企業清潔生產審核完成率100%。(牽頭單位：峨眉山經開區、市發改局、峨眉山生態環境局、市經信局，配合單位：市財政局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

4.推進減污降碳協同增效。積極融入全國碳市場建設，支持推進碳排放權、排污權等市場化交易，鼓勵重點行業企業參與全國統一碳市場交易。鼓勵開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研究、示范和推廣，鼓勵鋼鐵、水泥等重點行業編制提前碳達峰方案，積極探索固體廢物污染防治由末端填埋、低標準資源化轉向源頭減量化、過程資源化和末端無害化的全過程控制技術路線，全面推進固體廢物領域減污降碳。(牽頭單位：峨眉山生態環境局;配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

5.推進園區低碳循環改造。持續推進峨眉山經濟開發區產業循環化改造，推動園區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置，全面提升提高園區資源利用效率，加快培育一批綠色低碳產業園區，爭創國家生態工業示范園區。(牽頭單位：峨眉山經開區，配合單位：市經信局、峨眉山生態環境局)

6.積極推進綠色礦山建設。逐步構建綠色礦業發展長效機制，將綠色發展貫穿于礦山勘查、開發全過程。四川峨勝水泥集團股份有限公司峨勝采礦場已被自然資源部納入國家級綠色礦山名錄管理，積極推進峨眉山市興聯礦業有限公司、四川峨勝集團石膏礦業有限公司綠色礦山建設。(牽頭單位：市自然資源局，配合單位：峨眉山生態環境局)

7.加強工業固廢綜合利用。加強工業固體廢物減量化和循環利用，支持大宗工業固體廢物資源化技術研發、成果轉化和示范項目建設，重點推動爐渣、冶煉廢渣、污泥、其他廢物等大宗固體廢物的資源化綜合利用，進一步擴展水泥窯協同處置、原料替代等綜合利用渠道，提升大宗工業固廢綜合利用率，減少填埋處置量。(牽頭單位：市經信局，配合單位：峨眉山生態環境局、市發改局、市商務局)

(二)發展農業循環經濟，提升農業固體廢物綜合利用水平。

8.發展綠色低碳農業。依托峨眉山茶、道地中藥材等特色產業，加快農業示范區建設，統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力、養殖廢棄物資源化利用能力，構建綠色低碳循環經濟發展體系，發展綠色低碳循環農業，鼓勵利用農業廢棄物生產生物質燃料等可再生能源，提升生態農業碳匯能力，帶動上游產業協同降碳。(牽頭單位：市農業農村局)

9.推廣種養循環模式。大力推廣綠色“種養循環”農業模式、林果園加畜禽規模養殖場、糧經作物復合式種植等多種生態循環模式，加快推進畜禽糞污資源化利用項目，形成養殖戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展方式。探索建立綠色種養循環管理平臺，實現畜禽糞污綜合利用全過程追溯和監管。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：峨眉山生態環境局)

10.完善秸稈回收處置體系。積極扶持秸稈綜合利用龍頭企業，全面推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，構建農作物秸稈多元化利用體系。推進秸稈收儲轉運網點建設，鼓勵并扶持有秸稈收儲能力的專業合作社等新型經營主體建立秸稈收儲中心，支持村組建立固定收儲點，持續推進秸稈粉碎還田、秸稈青貯飼料等綜合利用措施。到2025年，全市農業秸稈綜合利用率不低于97%。(牽頭單位：市農業農村局)

11.完善農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收處置體系。鼓勵種植基地、合作社、農場等集中區設立廢舊地膜回收點、鼓勵農資經營主體及門店設立農藥包裝廢棄物回收點，建立農業固體廢物回收監管系統，不斷完善農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收體系。到2025年，全市農膜回收率不低于92%。(牽頭單位：市農業農村局)

12.提升農業固體廢物資源化、無害化利用水平。全面推進實施重點流域農業面源污染治理項目，積極爭取中央資金在峨眉河、臨江河、大渡河三大重點流域開展農田面源污染防治、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理、實施效果在線監測等重點工程項目。解決我市農業固體廢物污染導致的耕地土壤環境質量、水環境質量、空氣質量等問題，進一步改善我市農村人居環境，強力推動我市“無廢城市”建設工作高質量發展。探索建立“企業—收儲點—農戶”、“企業—社會化服務主體—農戶”等秸稈綜合利用新機制，提升秸稈資源化利用水平。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：峨眉山生態環境局)

(三)倡導綠色低碳生活方式，推進生活固體廢物資源化。

13.倡導綠色生活方式。倡導綠色消費、綠色出行、綠色郵寄，開展“光盤行動”，杜絕“鋪張浪費”“過度包裝”。在峨眉山各景區打造一批綠色商場、綠色餐飲，在賓館、住宿、餐飲等服務型行業推廣使用可循環利用物品。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。倡導公眾優先選擇步行、騎車或公交出行，加大新能源汽車的普及推廣力度，加快推進公(專)用充電基礎設施建設。進一步強化輿論引導、學校教育、社會行動、制度保障和監督約束，培養全社會綠色發展意識和公民的環保意識，讓綠色生活方式深入人心。(牽頭單位：峨眉山生態環境局、市機關事務服務中心，配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

14.推進生活垃圾分類。加強生活垃圾分類知識普及宣傳，加快建設生活垃圾分類長效機制和激勵機制。在全市公共機構開展生活垃圾分類試點，因地制宜開展農村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，力爭形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，科學穩妥地推進符合峨眉山市情的生活垃圾分類治理模式。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率80%。(牽頭單位：市住建局，配合單位：市綜合行政執法局、市委宣傳部、市農業農村局、市國資金融局、市文體旅游局、市教育局、市商務局)

15.鞏固城鄉生活垃圾收運體系。強化城鄉垃圾收運設施建設，加快老舊收集設施改造，進一步完善我市移動式垃圾壓縮設備。合理布局生活垃圾分類收集容器、站點，鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付的功能回收設施建設，優化生活垃圾轉運站布局，建立完善的城市生活垃圾分類運輸體系。完善農村生活垃圾收運處置體系，推進生活垃圾就地分類、減量和再利用，積極推行“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置模式。(牽頭單位：市住建局，配合單位：市農業農村局、市綜合行政執法局)

16.推進廢舊物資循環利用。進一步深化《峨眉山市商務局關于確定全市再生資源回收行業、報廢汽車拆解及二手車交易市場規劃的的建議意見》，按照“片區規劃、適度集中”的原則，完善配套管理制度，從根本上改觀回收行業“臟、亂、差”的現象;充分發揮回收行業資源節約型、環境友好型行業優勢，推動行業健康可持續發展。加快推進二手商品交易、廢舊汽車拆解企業提檔升級、可回收垃圾分揀中心、大件垃圾拆解處理中心、廢舊動力電池回收等項目建設，提高廢塑料、廢鋼鐵、廢玻璃、廢紙等生活源固體廢物末端資源化處理能力。到2025年車用動力電池、報廢汽車等產品廢物回收體系覆蓋率達到100%，(牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監管局、峨眉山生態環境局、市綜合行政執法局、市供銷社)

17.提升生活源固體廢物綜合利用能力。積極推進峨眉山市餐廚垃圾處理項目建成投產，加快推進生活垃圾填埋場封場和生態修復。到2025年，全市生活垃圾協調處置率達到100%，醫療衛生機構未被污染輸液瓶(袋)回收率達到100%。(牽頭單位：市住建局、市衛生健康局，配合單位：峨眉山生態環境局、市發改局、市商務局)

18.強化生活污泥安全消納。加強城鎮生活污水處理廠污泥收儲運和安全無害化處置，在生活垃圾焚燒處置和水泥窯協同處置的基礎上，探索推進生活污泥干化制磚、建材利用協同處置等污泥處置利用新途徑。到2025年，全市生活污泥實現全部安全消納處置。(牽頭單位：市住建局，配合單位：峨眉山生態環境局)

19.強化生活源固體廢物全過程監管。建立完善的生活源固體廢物分類統計體系，探索生活垃圾、餐廚垃圾計量收費管理模式，強化污泥產生設施運行監管，嚴格落實污泥轉移聯單制度。加強屬地化可回收物體系建設，支持社會專業公司參與生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等生活源固體廢物的收集管理，提高低價值可回收物回收利用水平。(牽頭單位：市住建局，配合單位：峨眉山生態環境局、市統計局)

(四)強化全過程管理，推進建筑垃圾資源綜合利用。

20.推動建筑垃圾源頭減量。大力推動綠色設計、綠色施工、全裝修交付等綠色建造，推廣綠色建筑和綠色建材，大力發展裝配式建筑和節能低碳建筑，提高裝配式建筑占新建建筑比例，全面推進建筑垃圾源頭減量。到2025年，綠色建筑占新建城鎮建筑比例的100%，全市新開工裝配式建筑占新建建筑的40%，裝配式建筑單體建筑裝配率不低于50%。(牽頭單位：市住建局，配合單位：峨眉發展)

21.完善建筑垃圾收運體系。實施建筑垃圾分類，完善建筑垃圾收集體系，綜合考慮建筑垃圾產生區域、產生量、運輸距離等因素，合理規劃布局建筑垃圾的收集、轉運、臨時處理、消納處置、資源化利用設施。(牽頭單位：市住建局，配合單位：峨眉山生態環境局、市自然資源局、峨眉發展)

22.提高建筑垃圾處置和資源化利用水平。推進建筑垃圾拆除與綜合利用一體化管理，提升峨眉山市建筑垃圾消納場處置量。推動處理后建筑垃圾在土方平衡、林業用土、環境治理等領域的應用，鼓勵支持建筑垃圾再生產品規模化、高效化、產業化和高值化應用，將達到再生產品標準的建筑垃圾列入綠色建材目錄。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達到60%。(牽頭單位：市住建局，配合單位：峨眉發展)

23.強化建筑垃圾全過程監管。加強全市建筑垃圾收集、運輸、中轉、回填、消納和利用等全過程監管，嚴厲打擊亂倒亂埋等違法違規行為，建立建筑垃圾市場誠信體系，規范各類市場從業主體行為。(牽頭單位：市住建局，配合單位：市綜合行政執法局，峨眉發展)

(五)加強危廢利用處置監管，強化危險廢物環境風險防控。

24.推進危險廢物源頭減量。加強工業危險廢物源頭管理，推進化工、醫藥、有色金屬冶煉等危險廢物產生的重點企業清潔生產改造，減少危險廢物產生、加強資源化利用，加快涉及有毒有害物質企業落后工藝、產品產業結構優化調整，鼓勵企業自行利用自產危險廢物，持續推進危險廢物減量。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市經信局)

25.完善危險廢物收貯處置利用能力體系。實現小微產廢企業危險廢物收集服務有效覆蓋，解決小微產廢企業危廢出路難的短板問題。持續推進廢鉛蓄電池、實驗室危險廢物的收集處置，提升醫療廢物收運體系覆蓋率。鼓勵現有危險廢物綜合利用設施升級改造，提升危險廢物綜合利用和處置水平。加強醫療廢物能力建設，強化醫療廢物的日常監管，杜絕醫療廢物外泄。強化重大疫情醫療廢物應急處置能力。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：峨眉山經開區、市經信局、市衛生健康局)

26.強化危險廢物全過程監管與環境風險管控。建立生態環境、公安、住建、綜合行政執法、交通運輸、水務等多部門聯合執法、信息共享、重大案件會商督辦制度，開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和傾倒等行為。全面推行危險廢物視頻監控、電子標簽、人工智能識別等管理措施，逐步實現對各類危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置信息的動態跟蹤，全面提升危險廢物精細化管理，實現源頭管控，降低環境風險。強化危險廢物運輸資質的管理，落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市綜合行政執法局、市水務局、市衛生健康局、市應急局)

(六)強化重點項目建設，提升固廢利用處置基礎設施水平。

27.推進峨眉山水泥窯協同處置基地建設。圍繞樂山市固體廢物“4+N”利用處置體系，根據峨眉山市實際，重點規劃建設“四大基地”之一的峨眉山水泥窯協同處置基地建設。合理利用水泥窯處置能力，以峨勝水泥集團公司為基地龍頭，協同佛光水泥、西南水泥、強化水泥，強調統一規劃、統一布局、分類實施，有計劃的消納峨眉山市工業固體廢物和周邊區縣工業固體廢物。同時，積極規劃建設工業、農業、生活各領域固體廢物收集、貯存、轉運、利用、處置基地。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市發改局、市經信局、市自然資源局、市住建局)

28. 開展固體廢物基礎設施補短板行動。全面排查梳理固體廢物收儲運和利用處置基礎設施現狀，列出問題清單、任務清單、責任清單，分年度下達基礎設施補短板目標任務，統籌規劃推進固體廢物基礎設施建設，推廣采用先進設備、工藝，全面提升基礎設施建設水平。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：各領導小組各成員單位按照職責分工落實)

29.推進“無廢城市”項目建設。全面梳理“無廢城市”建設項目，按照加快前期、新開工、續建、竣工四個批次落實動態管理，分批次重點推進。制定“無廢城市”建設項目管理辦法，明確項目進出機制，建立多元投入渠道，通過生態導向開發模式、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等拉動“無廢城市”項目落地。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

(七)持續完善制度設計，構建固體廢物全過程管理體系。

30.健全固體廢物環境管理制度體系。將“無廢城市”建設納入生態環境保護黨政同責考核內容和市委深化體制機制改革的重要事項，建立部門責任清單，全面推進工業、農業、旅游業、服務業、建筑業、采礦業、快遞包裝業等固體廢物監管重點領域的制度創新。健全企業環境信用評價辦法，落實產廢單位清單化管理制度，建立并動態更新全市危險廢物重點監管單位名錄。到2025年底前，全面構建黨委領導、政府主導、部門聯動、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設制度體系。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

31.提升固體廢物環境管理技術水平。支持峨眉山市域內環保龍頭企業、技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設，鼓勵并支持農業廢棄物再生利用、危險廢物資源化利用、危險廢物無害化處置等重大科技攻關，推動固體廢物鑒定、固體廢物處置利用等技術研發，加強固體廢物減量化、資源化、無害化處置等新技術的示范推廣，提升固體廢物處置利用技術水平。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市發改局、市農業農村局、市經信局、市住建局)

32.健全固體廢物環境管理市場體系。積極爭取國家和省級專項資金、綠色信貸和綠色債券等支持，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設，培育本地環保骨干企業，支持固體廢物領域社會化運作。構建規范開放的市場，創新環境治理模式，健全價格收費機制，不斷完善“無廢城市”建設的市場體系，推動固體廢物治理體系和治理能力現代化。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

33.健全固體廢物環境管理監管體系。積極推進峨眉山市“無廢城市”信息化建設，充分利用物聯網、大數據等技術和省級固體廢物監管平臺，全面推進產廢企業智慧化監控監管體系建設，實現“國家、省、市、縣、產廢單位”的五級信息互聯互通。健全環境信用評價體系，鼓勵并推廣危險廢物經營單位購買環境污染責任保險。將固體廢物重點產生企業和處置利用單位納入環境信用評價管理體系。持續強化固體廢物執法監管，提升固體廢物收集、貯存、運輸、處置全過程監管水平，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯動，及時查處并披露固體廢物違法行為。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市公安局、市衛生健康局、市交通運輸局)

34.完善環境風險防控管理體系。加強危險化學品、工業渣場、農業固體廢物處置利用單位、一般工業固體廢物處置利用單位、危險廢物處置利用單位等環境風險排查和專項整治，持續強化環境應急能力建設，強化環境應急物資儲備和環境應急處置演練，健全環境應急管理機制、程序，提升固體廢物領域的環境風險防控水平。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：市應急局、市經信局、市農業農村局)

(八)充分發揮峨眉優勢，廣泛傳播“無廢”理念

35.營造“無廢城市”建設良好氛圍。立足峨眉山世界自然文化雙遺產品牌優勢，深入挖掘本地文化底蘊，全面開展“無廢峨眉·清潔仙山”的“無廢城市”宣傳推廣。組織新聞媒體宣傳報道“無廢城市”建設的舉措、進展和成效。組織戶外顯示屏、城市公交車電視屏開展“無廢城市”公益宣傳。綜合運用12345市長熱線、環保曝光臺等，進一步暢通群眾溝通渠道，廣泛聽取群眾對“無廢城市”建設的意見建議。廣泛發動黨員干部采取“雙報到”“志愿者服務”等形式參與“無廢城市”建設，營造全社會共同參與“無廢城市”建設的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部、峨眉山生態環境局，配合單位：市文體旅游局、市教育局、市綜合行政執法局、市交通運輸局)

36.全面推進“無廢細胞”建設。積極推動各機關、企事業單位、工廠、飯店、商場、市場、社區村鎮等開展“無廢細胞”建設，全面推進具有峨眉山特色的“無廢景區”“無廢園區”“無廢工廠”“無廢機關”“無廢學校”“無廢醫院”“無廢小區”“無廢工地”“無廢飯店”等9大類“無廢細胞”建設。充分發揮“細胞”生長、分裂效應，串珠成鏈拓寬峨眉山“無廢城市”建設路徑。到2025年，全市建成各類“無廢細胞”不低于50個。(牽頭單位：峨眉山生態環境局，配合單位：領導小組各成員單位按照職責分工落實)

37.打造“無廢景區”樣板。發揮“世界雙遺”優勢，通過創新旅游服務方式、推行綠色材料、實施源頭減量、建全監測預警機制、推廣“無廢宣傳”等，從源頭、制度、機制上深化“無廢景區”創建，爭創“無廢景區”樣板。根據核定景區最大承載量環境容量和資源承載力實施分類指導，合理控制景區旅游項目建設、旅游活動規模和環境影響，大力推行景區建設綠色環保材料化，鼓勵餐飲服務行業減少使用一次性筷子，減少固廢源頭產生和資源浪費。實施旅游景區門票預約制、門票電子化，深化線上網絡購票、訂票、一票通等智能化模式，科學管理景區的資源消耗。利用好官網等各大營銷平臺，發布聯合倡議書，引導餐飲行業、游客共同參與“無廢景區”建設，建立“節儉消費提醒制度”，倡導“節儉用餐”“光盤行動”。把“無廢景區”宣傳推廣工作納入旅游文化活動中，組織旅游從業人員開展專項培訓活動，在旅游解說中加強綠色環保教育，利用好博物館、游人中心等線下平臺，聯系中小學校開展“無廢城市-無廢景區”主題展覽等宣教活動，將“無廢”宣傳與推動旅游文化活動和綠色環保發展的有機結合。(牽頭單位：峨眉山風景區管委會，配合單位：市級相關部門)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由峨眉山市委書記、市長任雙組長，有關市委市政府領導為副組長，市委組織部、市委宣傳部、市發改局、市經信局、市教育局、市財政局、市自然資源局、峨眉山生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市文體旅游局、市衛生健康局、市市場監管局、市統計局、市商務局、市綜合行政執法局等相關部門主要負責同志為成員的峨眉山市“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在峨眉山生態環境局，負責統籌推進“無廢城市”建設工作，明確職責分工，建立部門責任清單和重點工作任務清單，督促各部門認真組織實施“無廢城市”建設各項工作，協調解決“無廢城市”建設的重點難點問題，確保各項工作順利推進。

(二)加強政策資金保障。強化資金支持，積極向上爭取中省政策、項目、資金支持，發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入“無廢城市”重點工程、重點項目建設。建立多元化投入渠道，加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索，積極引導金融資本和社會資本參與“無廢城市”建設。運用好綠色金融工具，通過生態導向模式(EOD)、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等支持“無廢城市”建設項目落地，鼓勵銀行業金融機構與相關部門建立綠色項目認證，鼓勵有需求的企業開展綠色企業認證，更好發揮各類資本的市場配置作用，全面助力峨眉山“無廢城市”建設。

(三)強化科技支撐。加強與高等院校、科研機構等合作，整合各類專家資源，指導全市開展“無廢城市”建設工作。強化溝通交流，多渠道學習借鑒其他地區的先進制度、理念、經驗、技術。大力支持并推廣技術創新，加強技術研發攻關，積極探索并實施固體廢物資源化利用示范工程，全力推進科技成果轉化落地，全面支撐“無廢城市”建設。

(四)強化宣傳引導。加強對“無廢城市”的宣傳力度，強化“無廢文化”宣傳引導，面向政府機關、學校、社區、家庭、企業廣泛開展“無廢文化”的培訓教育，將“無廢城市”建設、綠色生產生活方式等相關內容納入政府、企業、干部培訓及市民教育體系。加強各類景區、休閑度假區的“無廢城市”建設宣傳，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分保障公眾的參與權、監督權，暢通“無廢城市”意見反饋通道，提升公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度，讓“無廢城市”理念深入人心，全力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和全民共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

(五)強化監督考核。市“無廢城市”建設工作領導小組負責組織開展年度目標考核，對市級各部門的工作開展情況進行考核評估，年度目標考核結果作為生態環境保護黨政同責考核、污染防治攻堅戰成效考核、綜合考核評價、自然資源離任審計的重要依據，對年度考核評估結果未通過的單位，提出限期整改意見。同時，根據工作開展情況和評估結果，科學合理開展方案的中期調整。

附件：1.峨眉山市“無廢城市”建設評價指標體系

2.峨眉山市“無廢城市”建設評價任務清單

3.峨眉山市“無廢城市”建設重點項目清單

4.峨眉山市“無廢城市”建設責任清單

編輯：陳偉浩