3月2日，廈門市人民政府發布《廈門市新污染物治理工作方案》。詳情如下：

　　廈門市新污染物治理工作方案

　　新污染物是指排放或可能排放到環境的，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，對生態環境或人體健康存在風險，但尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。目前國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素和微塑料四大類，其主要來源是有毒有害化學物質的生產和使用。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》（國辦發〔2022〕15號，以下簡稱“國家方案”）和《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省新污染物治理工作方案的通知》（閩政辦〔2023〕1號，以下簡稱“省級方案”）要求，扎實推進新污染物治理工作，提升有毒有害化學物質環境風險防控能力，切實保障生態環境安全和人民健康，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對福建以及廈門工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，推動高質量發展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以相關法律法規和技術標準為準則，遵循全生命周期風險管理理念，統籌推進新污染物環境與健康風險管理，健全新污染物治理管理機制，實施調查監測、分類治理、全過程風險管控，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，促進以更高標準打好污染防治攻堅戰，為全方位推動高質量發展超越和以更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市提供有力保障。

　　（二）工作原則

　　1.全面落實，穩步推進

　　堅決貫徹國家和省級方案要求，全面落實新污染物治理屬地責任，扎實推進新污染物治理各項政策措施和工作部署；遵循污染治理規律，樹立系統防治觀念，合理安排各項措施和工作進度，穩步推進新污染物治理工作。

　　2.精準施策，突出重點

　　根據重點管控新污染物清單，結合我市新污染物生產、使用實際情況，瞄準新污染物潛在排放源以及主要環境歸宿開展調查監測，科學評估新污染物環境風險；精準識別風險較大的新污染物，針對產生環境風險的主要環節，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境風險管控措施。

　　3.部門聯動，形成合力

　　建立跨部門協調配合的新污染物治理管理體系，形成新污染治理合力，統籌推動多環境介質協同治理；強化新污染物治理工作的制度保障、科技支撐、資金支持與宣傳引導，加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設，夯實新污染物治理基礎。

　　（三）工作目標

　　到2025年，落實高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成重點管控新污染物清單物質環境信息調查，圍繞涉新污染物重點企業、重點區域，開展新污染物調查監測和環境風險評估試點；完成一批我市特征性新污染物及其主要排放源的篩查工作，初步建立新污染物環境信息數據庫；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，新污染物治理長效機制逐步建立，新污染物治理能力明顯增強。

　　二、主要任務

　　（一）落實法規政策，健全管理機制

　　1.貫徹新污染物相關法律法規和標準規范。堅決落實國家、省級新污染物相關法律法規和政策措施，嚴格執行國家、省級化學物質環境風險評估與管控相關標準規范，適時制定我市新污染物環境管理的地方標準、規范，做好與國家、省相關管理文件的銜接。（市生態環境局牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　2.建立健全新污染物治理管理機制。建立市生態環境局牽頭，多部門參與的新污染物治理跨部門協調機制，強化部門協同監管、聯動執法和信息共享，協調解決新污染物治理過程中的重大問題，統籌推進新污染物治理工作。（市生態環境局牽頭，市發改委、教育局、科技局、工信局、財政局、建設局、水利局、農業農村局、商務局、衛健委、海洋局、市場監管局、市政園林局、金融監管局，廈門海關、市稅務局、人行廈門市中心支行、廈門銀保監局等按職責分工負責，各區人民政府負責落實。以下均需各區人民政府落實，不再列出）

　　3.成立廈門市新污染物治理專家庫。充分發揮在廈高校和科研院所在新污染物治理方面的專業技術人才優勢，面向社會征集新污染物研究、治理專家，建立新污染物治理專家庫，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術指導和服務。（市生態環境局牽頭，市發改委、教育局、科技局、工信局、財政局、建設局、水利局、農業農村局、商務局、衛健委、海洋局、市場監管局、市政園林局，廈門海關等按職責分工負責）

　　（二）積極先行先試，開展調查監測

　　4.開展化學物質環境信息調查。結合列入《重點管控新污染物清單（2023 年版）》的化學物質和我市行業發展實際情況，動態開展全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重點管控的新污染物在生產、使用、儲存、排放等環節的品種、數量、用途等環境信息調查。2023年年底前，按照國家、省部署完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。2025年年底前，逐步建立廈門市化學品環境管理數據庫，力爭形成企業的“一戶一檔”管理模式。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、農業農村局、衛健委、市場監管局等按職責分工負責）

　　5.開展新污染物環境調查監測。依托我市現有生態環境監測網絡，對照重點管控新污染物清單，瞄準電子、橡膠、醫藥、農藥、石化、污水處理、固廢處置、消防、印染、皮革、涂料、電鍍、水產養殖等重點行業廢水和周邊地表水、地下水、土壤、大氣、生物體等新污染物主要環境歸宿以及九龍江河口等外源輸入端口，開展新污染物環境調查監測工作，探索建立地表水、地下水、沉積物新污染物環境調查、監測技術方法。2024年年底前，組織實施一批重點管控新污染物環境調查監測試點。2025年年底前，初步建立我市新污染物環境調查監測體系。（市生態環境局牽頭，市科技局、農業農村局、衛健委、海洋局、市場監管局、市政園林局等按職責分工負責）

　　6.開展化學物質環境風險評估。根據國家、省化學物質環境風險評估工作部署和要求，以高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，結合我市實際情況，對需重點關注的新污染物及其它化學物質分階段、分批次開展人體健康與環境風險篩查。收集并根據已有相關研究成果,結合環境調查監測結果，識別需重點關注新污染物的主要環境源匯，分析我市需重點關注新污染物環境暴露時空特征，探索建立人體健康與環境風險評估模型。按國家、省要求完成首批列入環境風險優先評估計劃化學物質的環境風險評估。依據并銜接最新版國家、省重點管控新污染物清單，結合我市新污染環境調查監測、風險評估實際情況制定廈門市重點管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、農業農村局、衛健委、商務局、市場監管局，廈門海關等按職責分工負責）

　　7.建立新污染物環境信息數據庫。基于新污染物環境調查監測和風險評估數據，建立廈門特征新污染物環境信息數據庫，整合優勢力量，力爭接入高校、科研院所新污染物相關科學研究積累的歷史數據，打造新污染物環境信息數據庫，促進我市新污染物全生命周期治理工作的數據化管理，指導相關調查監測，支撐相關理論技術研究，服務新污染物環境風險管控的科學決策。（市生態環境局牽頭，市科技局、農業農村局、衛健委、市政園林局等按職責分工負責，廈門大學、中國科學院城市環境研究所、自然資源部第三海洋研究所、中國地質科學院水文地質環境地質研究所等參與）

　　（三）實行全過程監管，降低環境風險

　　8.落實新污染物源頭防范。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》有關要求，督促新化學物質環境管理登記單位落實環境風險防控主體責任，建立健全新化學物質登記測試數據質量監管機制，開展新化學物質登記測試數據質量現場核查并公開核查結果。配合國家、省聯動的監督執法，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項逐步納入環境執法年度工作計劃，加大對違法企業的處罰力度。（市生態環境局牽頭，市工信局、市場監管局，廈門海關等按職責分工負責）

　　9.嚴格落實淘汰或限用措施。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，對納入淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期完成淘汰。未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發，依法嚴厲打擊已淘汰新污染物的非法生產和加工使用。（市發改委、工信局、生態環境局、農業農村局、商務局、市場監管局等按職責分工負責）

　　10.強化環境影響評價和進出口管理。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入。加強禁止進（出）口的化學品和嚴格限制用途的化學品進（出）口環境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進（出）口化學品入（離）境，有效運用現場檢驗、實驗室檢測等手段強化嚴格限制用途化學品監管。（市生態環境局、廈門海關按職責分工負責）

　　11.加強綠色制造和產品認證。推進新污染物治理與碳達峰、碳中和行動相結合，在電子及機械制造、消費品、材料、醫藥等領域推廣綠色技術工藝裝備，切實減少新污染物產生。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系，對使用有毒有害化學物質進行生產或在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業實施原輔材料無害化替代、生產工藝優化等清潔生產改造。在涉新污染物重點行業，推進有毒有害化學物質替代。推薦一批基礎好、代表性強、綠色化水平高的示范企業，逐步推廣綠色示范技術。企業應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關信息。（市發改委、工信局、科技局、生態環境局、建設局、市場監管局等按職責分工負責）

　　12.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執行玩具、學生用品等相關產品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，定期對相關產品中具有強制性國家標準的重點管控新污染物含量進行抽檢，減少產品消費過程中造成的新污染物環境和健康風險。全面落實國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，在重要消費品環境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（市工信局、生態環境局、農業農村局、市場監管局等按職責分工負責）

　　13.規范抗生素類藥品使用管理。加強抗生素類藥品臨床應用管理，加強抗生素類藥品合理應用培訓考核和處方權管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，加強藥品零售企業監督檢查，落實不合格藥物無害化處理要求。強化獸用抗菌藥全鏈條監管，嚴格規范獸用抗菌藥的生產和使用，在獸用抗菌藥經營、使用環節嚴格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度，加強畜禽養殖生產過程中抗菌藥物的管控，嚴禁人用重要抗生素類藥品在養殖業中應用，實施獸用抗菌藥減量化行動。加強水產養殖的投入品管理，開展水產養殖用藥的監督抽查，依法規范限制使用抗生素等化學藥品。（市衛健委、市場監管局、生態環境局、農業農村局、海洋局等按職責分工負責）

　　14.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續開展農藥使用減量專項行動，鼓勵發展高效低風險農藥，穩步推進高毒高風險農藥淘汰和替代工作。加強農藥包裝廢棄物回收處理，鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（市農業農村局、生態環境局按職責分工負責）

　　15.深入推進塑料污染治理。深入落實《國家發展改革委 生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》等文件要求，積極推動重點環節、重點領域、重點區域塑料生產和使用源頭減量，積極研發推廣性能好、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品。推進餐飲外賣行業一次性塑料餐具、賓館酒店行業一次性塑料用品、快遞行業塑料包裝等塑料制品的禁止和限制使用。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、水利局、農業農村局、商務局、文旅局、市場監管局、市政園林局、郵政管理局等按職責分工負責）

　　16.加強新污染物多環境介質協同治理。探索開展新污染物與常規污染物協同治理，推進大氣、地表水、土壤、地下水、海洋及其沉積物等多環境介質中新污染物的協同治理。加強新污染物治理與排污許可等環境管理制度的銜接，排放重點管控新污染物的企事業單位和其他生產經營者應按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環境質量目標要求；并按照相關法律法規要求，對排放口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取有效污染控制措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位應納入重點排污單位。（市生態環境局、科技局、農業農村局、市政園林局、海洋局等按職責分工負責）

　　17.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。緊盯醫藥、農藥等生產企業，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。（市科技局、生態環境局、衛健委、農業農村局、市場監管局等按職責分工負責）

　　18.開展新污染物治理試點工程。聚焦火炬產業區、生物醫藥產業園等重點工業園區以及電子、橡膠、醫藥、農藥、污水處理、消防、涂料、紡織印染、石化等涉新污染物重點行業，開展新污染物全生命周期管理試點；選取至少一個重點工業園區和一批重點企業開展新污染物治理試點，探索開展新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范，力爭形成若干有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及治理示范技術。（市工信局、科技局、生態環境局、農業農村局、市場監管局、市政園林局等按職責分工負責）

　　（四）加強能力建設，夯實治理基礎

　　19.加大科技支撐力度。在我市科技計劃中加大對新污染物治理相關研究的支持力度，推動設立市級新污染物治理科技專項，鼓勵圍繞重點管控新污染物源解析、生態環境效應、遷移轉化規律、高排放物質篩查、分析檢驗、環境多介質監測、有毒有害化學物質綠色替代、環境風險評估與管控、暴露與致病機理、污染防治技術等需求開展研究。鼓勵支持高校、科研院所、高新企業發揮新污染物相關基礎科研優勢，申報國家、省和市級相關重點科研項目，積極開展新污染物毒理分析、環境行為、源匯通量、生態效應、風險評估、風險管控等方面的探索和攻關；支持已有科技平臺開展新污染物相關理論基礎研究和管控治理關鍵技術研究；通過科技項目引導相關研究單位建立新污染物數據庫、研究中心，并積極申報國家、省級和市級重點實驗室。加大新污染物相關科研技術人才引進力度，積極推動相關科技成果轉化，實現產學研用結合。（市科技局、生態環境局、衛健委等按職責分工負責）

　　20.加強基礎能力建設。提升我市新污染物監督、執法和監測能力，探索建立我市新污染物監督執法制度以及環境監測體系。2023年到2025年，動態跟進國家、省新污染物治理相關法規政策、標準規范等文件發布情況，組織開展法規政策宣貫和標準規范培訓，組織新污染物治理相關采樣、檢測、監測、質控、評估等業務培訓，加強新污染物治理的監督、執法能力建設，提升執法人員業務水平，提升監督、執法裝備標準化水平；培育一批業務精湛、結構合理的新污染物治理人才隊伍。2023年到2025年期間增加新污染物相關分析儀器設備的資金投入，提升新污染物非靶向監測和痕量分析檢測、監測水平，逐步提升新污染物環境監測技術支撐保障能力；推進新污染物相關測試分析標準方法的建立和認證，研究制定我市重點行業新污染物排放標準和環境質量標準；相關職能部門統籌整合現有資源，加強與高校、科研院所等技術單位合作，培育一批符合良好實驗室規范的化學物質危害測試實驗室和新污染物測試重點實驗室，逐步構建具有較高水平的新污染物環境監測體系。（市生態環境局、發改委、財政局、衛健委等部門按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　建立新污染物治理市、區一體化推進的工作機制和跨部門協調機制，做好上下銜接，明確部門分工，強化部門間協作。健全新污染物相關信息報告、調查監測、風險評估、風險管控等環境管理制度，加強跨部門協同監管、聯動執法和信息共享，強化制度機制設計。全面落實新污染物治理屬地責任，將新污染物治理作為凈土保衛戰的重要內容,納入我市深入打好污染防治攻堅戰“1+N”方案體系。2025年對本方案實施情況進行評估。（市生態環境局牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（二）嚴格監管執法

　　加強對新污染物全生命周期的環境風險管控，貫徹嚴格源頭管控、強化過程控制、深化末端治理的行動舉措。加強對重點管控新污染物排放的執法監測以及重點區域的環境監測，將生產、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業單位納入重點排污單位，督促涉重點管控新污染物企事業單位落實主體責任，對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施單位的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品進出口、生產、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理執法力度，依法查處違法犯罪行為，逐步建立新污染物風險預警機制，切實降低新污染物生態環境風險。（市生態環境局、農業農村局、衛健委、市場監管局，廈門海關等按職責分工負責）

　　（三）拓寬資金投入渠道

　　加大對新污染物相關調查監測、風險評估、污染治理等相關工作的資金投入；支持新污染物治理相關項目申請中央、省級大氣、水、土壤等專項資金；統籌各類財政資金，切實保障新污染物治理工作需要。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，探索建立政府、社會資本共同參與的多元化環保投融資模式。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。（市財政局、生態環境局、金融監管局，市稅務局、人行廈門市中心支行、廈門銀保監局等按職責分工負責）

　　（四）做好宣傳引導

　　加強新污染物相關法律法規和政策措施宣傳解讀，督促各區各有關部門齊抓共管，提高企業新污染物治理主體意識；積極開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾樹立綠色消費的理念；動態發布新污染物相關權威信息，及時回應群眾關心的熱點問題；鼓勵企業、公眾通過多種渠道為新污染物治理獻言獻策，舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用；積極宣傳新污染物風險防范相關制度建設、管理機制、科學研究等方面的新進展，引導公眾樹立對新污染物的科學認識，為做好新污染物防治工作營造良好輿論氛圍。（市生態環境局牽頭，有關部門按職責分工負責）

編輯：徐冰冰