阿加西，曾經(jīng)廣州番禺生活垃圾焚燒風(fēng)波的親歷者。十多年之前，從過(guò)去看現(xiàn)在，阿加西尋找的是改變的希望；十多年之后，站在現(xiàn)在看過(guò)去，阿加西感受到了堅(jiān)持的重量。在第三者的眼里，他所經(jīng)歷的過(guò)程，一定側(cè)面也反映了廣州垃圾焚燒的發(fā)展歷史。

十多年前，我與阿加西在微博上相識(shí)，那時(shí)他是廣州民眾抗議垃圾焚燒的知名人物。十多年后，我與阿加西相聚于廣州市鐘福廣場(chǎng)的漁鼎鼎，此時(shí)，他已經(jīng)看淡了往事，但滿懷豪氣地對(duì)我說(shuō)：你想看那個(gè)垃圾焚燒廠，給我說(shuō)。

說(shuō)起2009年的那場(chǎng)民眾運(yùn)動(dòng)，他認(rèn)為那是自己“無(wú)意的闖入”，“單純的想表達(dá)自己”，“為了生活的環(huán)境更美麗、更安全”。

那個(gè)過(guò)程中，他也與一起抗議的朋友們有過(guò)分歧，并被質(zhì)疑是“叛徒”，就如北京阿蘇衛(wèi)的黃小山。他們?cè)羞^(guò)交集，卻沒(méi)有什么交情。但都在各自城市的垃圾焚燒歷史上，留下了值得關(guān)注的足跡。

從過(guò)去看現(xiàn)在，阿加西尋找的是改變的希望；站在現(xiàn)在看過(guò)去，阿加西感受到了堅(jiān)持的重量。在第三者的眼里，他所經(jīng)歷的過(guò)程，一定側(cè)面也反映了廣州垃圾焚燒的發(fā)展歷史。

畢竟，他們走過(guò)。

9月23是個(gè)開始  大家要打持久戰(zhàn)

阿加西出身于大學(xué)教授家庭，華南理工大學(xué)微生物技術(shù)專業(yè)畢業(yè)，2001年成為碧桂園的業(yè)主。他業(yè)余喜歡鉆研法律，更愛(ài)打網(wǎng)球，阿加西的網(wǎng)名也由此而來(lái)。

他說(shuō)自己喜歡自由，也沒(méi)有什么上進(jìn)心。當(dāng)大學(xué)同學(xué)紛紛進(jìn)入知名企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，他選擇以自己喜歡的網(wǎng)球?yàn)闃I(yè)，成為一名教練，并在隨后的日子里，在廣州業(yè)余網(wǎng)球圈小有名氣。

原本他以為自己會(huì)這樣陪著喜歡的網(wǎng)球波瀾不驚地生活下去，沒(méi)想到2009年，因?yàn)閰⑴c了廣州番禺垃圾焚燒鄰避抗?fàn)帲娜松_始有了一段與之前迥然不同的轉(zhuǎn)向。

一切是從2009年9月23日開始的。

那時(shí)候，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)令[2007]第25號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）都已經(jīng)先后出臺(tái)，推動(dòng)垃圾焚燒的價(jià)格和稅收機(jī)制初步建立，全國(guó)各地紛紛啟動(dòng)垃圾焚燒規(guī)劃，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒進(jìn)入快速發(fā)展階段。

據(jù)悉，廣州從上世紀(jì)90年代初就開始籌劃焚燒發(fā)電廠建設(shè)。項(xiàng)目選址一波三折，2000年才正式選址在白云區(qū)李坑填埋場(chǎng)旁邊，歷經(jīng)三年多艱苦的選址論證和前期可研環(huán)評(píng)立項(xiàng)，直到2003年初才正式開工建設(shè)。2005年，李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式運(yùn)營(yíng)，處理能力1040噸/日。與此同時(shí)，2006年，擬選址在番禺大石原垃圾填埋場(chǎng)的番禺區(qū)垃圾焚燒廠終于取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。

在這之前，廣州的生活垃圾的處理方式主要以填埋為主。2001年，位于李坑和大田山的兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)即將填滿封場(chǎng)。2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場(chǎng)興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入使用，設(shè)計(jì)處理量 2500 噸/日。

2009年，廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾已經(jīng)達(dá)到1.17萬(wàn)噸，且每年以超過(guò)5%的速度增長(zhǎng)。番禺區(qū)居住人口已達(dá)250多萬(wàn)人，日產(chǎn)垃圾1600多噸。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)在番禺區(qū)內(nèi)，有石基、東涌、魚窩頭、欖核四家垃圾簡(jiǎn)易焚燒廠在運(yùn)營(yíng)。這些小型垃圾焚燒廠都是在2000年以前建成投入使用的，日處理垃圾450噸。其中，最大型的石基鎮(zhèn)凌邊村垃圾處理已建10年，每日焚燒垃圾200噸，多年來(lái)周邊居民不斷抱怨臭氣影響生活。

從2006年到2009年三年間，就有關(guān)于番禺區(qū)建垃圾焚燒發(fā)電廠的報(bào)道不斷見(jiàn)諸報(bào)端。廣州市國(guó)土局、番禺區(qū)政府、市規(guī)劃局、市發(fā)改委也分別在自己的官方網(wǎng)站或有關(guān)新聞中披露這一工程的進(jìn)展情況，但似乎都沒(méi)有引起民眾太多關(guān)注。

2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計(jì)劃于2010年亞運(yùn)會(huì)前建成并投入運(yùn)營(yíng)。

9月23日是廣州市市容環(huán)衛(wèi)局每月例行的市民接訪日，在接訪會(huì)上，時(shí)任局長(zhǎng)呂志毅對(duì)媒體表示：“一旦完成環(huán)評(píng)，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠將動(dòng)工開建。”

誰(shuí)都不曾料到，這一次答記者問(wèn)卻引發(fā)了意想不到的反響。

項(xiàng)目周邊的居民從媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道得知了這個(gè)消息。一些人才猛然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目很早就已經(jīng)規(guī)劃籌建。是時(shí)，大石會(huì)江周邊新建樓盤比較多，居住人群也越來(lái)越多。當(dāng)大家知道消息的時(shí)候，項(xiàng)目都快要過(guò)了環(huán)評(píng)公示階段，很快就將投入建設(shè)。最重要的是，那時(shí)國(guó)內(nèi)包括江蘇吳江、北京六里屯等地業(yè)主已經(jīng)發(fā)起了對(duì)垃圾焚燒的抗議活動(dòng)，備受關(guān)注的垃圾焚燒“二噁英”問(wèn)題引發(fā)項(xiàng)目選址周邊小區(qū)業(yè)主的廣泛擔(dān)憂和極力反對(duì)。

阿加西是最早在網(wǎng)上進(jìn)行表達(dá)的業(yè)主之一。他參加了維權(quán)業(yè)主的線上線下交流，并幫助分發(fā)傳單、收集業(yè)主簽名。

與此同時(shí)，因了解法律以及對(duì)相關(guān)資料的研究，他知道垃圾焚燒廠建設(shè)一般都會(huì)有“環(huán)保”和“消防”的一票否決制。所以他希望大家可以通過(guò)法律程序，參加信訪日活動(dòng)，了解項(xiàng)目的環(huán)評(píng)情況，與主管單位進(jìn)行深入溝通。

2009年9月28日，他向廣州市市政園林局、環(huán)保局和市容環(huán)衛(wèi)局打電話，表達(dá)自己的意見(jiàn)，問(wèn)詢環(huán)評(píng)情況，并在網(wǎng)上發(fā)帖，打算找人一起去參加10月23日廣州環(huán)衛(wèi)局的局長(zhǎng)信訪日活動(dòng)，但應(yīng)者寥寥。

10月23日，阿加西與其他業(yè)主及幾名記者，攜帶此前由網(wǎng)友們共同擬好的《反對(duì)興建垃圾焚燒處理廠的意見(jiàn)書》和收集的各大樓盤數(shù)千業(yè)主的簽名，遞交給了政府官員。

10月29日晚，因?yàn)橛袠I(yè)主倡議大家在11月1日開著汽車貼著標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行抗議，幾位平時(shí)表現(xiàn)積極的業(yè)主被警察請(qǐng)去“了解一些情況”，當(dāng)時(shí)已經(jīng)入睡的阿加西也在其中。直到凌晨，他和其他被傳喚的業(yè)主最終被被允許回家。倡議業(yè)主當(dāng)晚在論壇發(fā)帖，“因車道過(guò)窄，無(wú)法停車”。業(yè)委會(huì)和物業(yè)也怕出事不予配合，后面的曬車活動(dòng)只能最終作罷。

10月30日，番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目召開了情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)了4位行業(yè)專家與政府、業(yè)主代表等一起溝通、交流。其中番禺區(qū)市政園林局領(lǐng)導(dǎo)承諾，“在項(xiàng)目環(huán)評(píng)未通過(guò)前決不開工”。對(duì)于抗?fàn)幟癖妬?lái)說(shuō)，與之前的作為相比，這無(wú)疑算得政府的一個(gè)進(jìn)步。

很多人將之歸結(jié)為民眾和媒體的“勝利”，并將其作為番禺垃圾焚燒項(xiàng)目抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的節(jié)點(diǎn)。對(duì)于阿加西，這也更堅(jiān)定了他“理性維權(quán)”的決心。

他認(rèn)為，番禺的垃圾焚燒項(xiàng)目，不僅僅牽扯到環(huán)境污染問(wèn)題，其中更有政府的利益考量。據(jù)他介紹，番禺垃圾焚燒項(xiàng)目的第一選址點(diǎn)不在會(huì)江，而在石基鎮(zhèn)凌邊村。那地方當(dāng)時(shí)全是農(nóng)地、荒地，還有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，最后卻因?yàn)椤斑x址離大學(xué)城太近”而被政府否定了。

據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料介紹，2000年6月番禺撤市建區(qū)之后，由于區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通等條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著廣州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口也逐年增長(zhǎng)。番禺區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)生量也與日俱增，由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出。當(dāng)時(shí)番禺城區(qū)的生活垃圾處理主要靠市橋火燒崗填埋場(chǎng)和大石等填埋場(chǎng)，且上述填埋場(chǎng)庫(kù)容也所剩無(wú)幾。為此，2003年初，番禺區(qū)政府決定建設(shè)一座規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾綜合處理場(chǎng)，包括垃圾焚燒發(fā)電廠和灰渣綜合利用處置場(chǎng)，選址在番禺石基鎮(zhèn)凌邊村附近的廢棄采石場(chǎng)，旁邊不到200米就是簡(jiǎn)易垃圾焚燒廠。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)選址比較科學(xué)。只是后來(lái)因?yàn)榇髮W(xué)城二期規(guī)劃而最終夭折。

阿加西認(rèn)為，最初的選址之所以夭折，實(shí)際上是政府擔(dān)心建了垃圾焚燒廠后，那里的土地賣不上價(jià)去。在他看來(lái)，環(huán)保問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，政府有錢才會(huì)做得更好。

面對(duì)抗?fàn)幊跻?jiàn)成效，他認(rèn)為，大家要打的是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因?yàn)檎菫槿嗣穹?wù)的政府，所以他希望所有的公共決策，應(yīng)該都要考慮民意。但他同時(shí)也反對(duì)“為了反對(duì)而反對(duì)”，他不認(rèn)同一些沒(méi)有足夠說(shuō)服力的反對(duì)理由和反對(duì)行為------特別是一些抗?fàn)幷邔?duì)于李坑垃圾焚燒廠的言論。

李坑一直被政府宣傳為垃圾焚燒的樣板工程與先進(jìn)案例。但很多去實(shí)地考察過(guò)的業(yè)主，卻對(duì)李坑垃圾焚燒廠的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行了強(qiáng)烈質(zhì)疑。據(jù)說(shuō)一到晚上，李坑廠周邊的居民連窗都不敢開，晚上睡覺(jué)都能被熏醒。而且據(jù)說(shuō)那幾年里，村中患癌癥的人數(shù)逐年遞增。很多業(yè)主將此都說(shuō)成是李坑垃圾焚燒廠的危害。

阿加西開車去李坑調(diào)查過(guò)很多次，也幫助很多人咨詢過(guò)李坑垃圾焚燒的相關(guān)問(wèn)題。他認(rèn)同很多人描述的問(wèn)題，但對(duì)于癌癥與垃圾焚燒的關(guān)系，他覺(jué)得從自己的認(rèn)識(shí)方式和認(rèn)知能力來(lái)看，“李坑垃圾焚燒導(dǎo)致周邊村民癌癥增多邏輯并不嚴(yán)謹(jǐn)”，甚至對(duì)于一些癌癥增加的數(shù)據(jù)他也有不同的看法。

他介紹，“不能開窗”的說(shuō)法過(guò)于夸大，垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的跑冒滴漏會(huì)有臭味，但這不能用來(lái)說(shuō)明垃圾焚燒本身就有大家描述那樣的污染。是否癌癥需要有醫(yī)學(xué)證明，是否增多也需要有歷史的對(duì)比，是否與垃圾焚燒有關(guān)也要有更可靠的因果邏輯。他一直覺(jué)得自己是一個(gè)比較較真的人，在這樣的事情上，他覺(jué)得更需要具體分析，把情況弄明白。因此，對(duì)于一些維權(quán)業(yè)主和媒體報(bào)道的“垃圾焚燒導(dǎo)致周邊村民癌癥增多”，他一直持保留態(tài)度。

這樣的分歧，在后來(lái)的日子里，也成為他被一些同行者“非議”的原因。

實(shí)際上，當(dāng)時(shí)也有專家認(rèn)為，李坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)單位是法國(guó)威立雅，作為世界環(huán)保治理巨頭，威立雅的無(wú)害化運(yùn)營(yíng)水平并不差。在大家關(guān)注的煙氣之外，主要的問(wèn)題在于當(dāng)時(shí)運(yùn)輸車輛密封性和車況以及路況都不理想，以及途中的跑冒滴漏，容易引起臭氣污染和噪聲污染。

但這些觀點(diǎn)，并不能平息民眾的情緒，甚至于轉(zhuǎn)變大家的認(rèn)知，反而在一定程度上加劇了民眾對(duì)專家、政府和企業(yè)的不信任，并加深了抗議者內(nèi)部的分歧。

不分類不焚燒 阿加西不是“叛徒”

在番禺民眾抗議垃圾焚燒項(xiàng)目的同時(shí)，廣州從化、增城、花都等地也正在籌劃興建垃圾焚燒發(fā)電廠，相應(yīng)的民眾抗議也在進(jìn)行。而另一面是，垃圾焚燒作為更徹底地解決垃圾問(wèn)題的方式，正日益受到國(guó)家的認(rèn)可與支持，與此相關(guān)的選址、稅收等政策也日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入快車道。

前任廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)、時(shí)任廣州市政府副秘書長(zhǎng)呂志毅在項(xiàng)目進(jìn)展新聞通報(bào)會(huì)上曾表示，根據(jù)廣州的發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)垃圾焚燒，除廣州中心城區(qū)外，不僅番禺要建垃圾焚燒廠，從化、增城、花都等地區(qū)也要建。

與此同時(shí)，一些對(duì)于抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的思考，也更多地呈現(xiàn)在公眾視野中。有人認(rèn)為，番禺周邊業(yè)主的抗?fàn)幤鋵?shí)是“不想讓垃圾焚燒廠建在自己家門口”，可在“垃圾圍城”、垃圾焚燒將成未來(lái)趨勢(shì)的情況下，不建在番禺就要建在別的地。如果大家都反對(duì)，垃圾問(wèn)題或?qū)⒌貌坏礁嗟慕鉀Q。

在諸多研究、學(xué)習(xí)和實(shí)踐的番禺民眾也逐漸明白，不應(yīng)該只是反對(duì)番禺項(xiàng)目，大家關(guān)注的核心應(yīng)該是垃圾焚燒污染本身，面向整個(gè)廣州。在這樣的背景下，做好垃圾分類成為垃圾焚燒的前提，不分類不焚燒成為大家的共識(shí)。

實(shí)際上，廣州在很多年前就已經(jīng)開始垃圾分類。1992年國(guó)務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，廣州市即積極響應(yīng)、探索和推動(dòng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。1996年開展垃圾分類居民調(diào)查。1998年，開始興建生活垃圾回收分揀處理中心等。1999年正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2000年，廣州市被列為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件。興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)也開始動(dòng)工興建，設(shè)計(jì)處理量 2500 噸/日，使用年限 25 年。2002年11月12日，廣州城市生活垃圾處理收費(fèi)正式啟動(dòng)。同年，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)也正式運(yùn)營(yíng)。2004年，分類垃圾桶已經(jīng)在廣州市城區(qū)普及。

到了2006年，廣州市出臺(tái)《廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》（穗府辦〔2006〕38號(hào)，下文簡(jiǎn)稱：《方案》）。《方案》提出，力爭(zhēng)2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年前完成全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使生活垃圾分類收集的普及率達(dá)到75%，生活垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到40%。同年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。

隨著抗?fàn)幓顒?dòng)的持續(xù)深入，以及媒體的大量關(guān)注，不斷有更多的支持者加入民眾隊(duì)伍。政府的態(tài)度從最開始的堅(jiān)定強(qiáng)硬開始發(fā)生變化：

2009年11月9日，廣州市城管委正式掛牌成立。根據(jù)規(guī)定，市城管委將會(huì)參與市容環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選定、竣工驗(yàn)收等工作。這也是廣州專門用來(lái)與抗?fàn)帢I(yè)主們對(duì)接訴求、交流溝通的部門。

11月23日，近千名項(xiàng)目周邊小區(qū)業(yè)主和村民，不約而同地來(lái)到了城管委和市政府門前“散步”。時(shí)任廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群表示：如果環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)，或者大多數(shù)市民反對(duì)，該項(xiàng)目不會(huì)動(dòng)工。同日，時(shí)任番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)樓旭逵在相關(guān)座談會(huì)上表態(tài)：項(xiàng)目環(huán)評(píng)不通過(guò)，絕不動(dòng)工，絕大多數(shù)群眾反映強(qiáng)烈，也絕不動(dòng)工。此外，番禺向250萬(wàn)民眾發(fā)出倡議書，稱將在全區(qū)進(jìn)行為期半年的垃圾處理問(wèn)題大討論，廣泛征求民意。

與廣州幾乎同時(shí)，北京的阿蘇衛(wèi)地區(qū)民眾抗?fàn)幚贌?xiàng)目運(yùn)動(dòng)也正在進(jìn)行中。

11月，阿加西受邀去北京參加一家NGO組織的垃圾焚燒研討會(huì)。在那里。他遇見(jiàn)了很多番禺之外的環(huán)保維權(quán)人士。類似的處境，類似的擔(dān)心，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，卻讓阿加西的心情越發(fā)沉重。

一方面是公眾溝通和環(huán)保問(wèn)題待解，各地民眾抗?fàn)幉粩唷Ｒ环矫媸抢鴩呛驼闹С帧⒁龑?dǎo)，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入快車道。民眾如何在二者的對(duì)立中，理性維權(quán)，合法保護(hù)自己的權(quán)益？

他希望在番禺的本地經(jīng)驗(yàn)之外，可以借鑒其他兄弟城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也希望在廣州本地之外，得到更多支持的聲音。他開始更多地、有意識(shí)地與廣州外部的媒體、專家及民眾代表聯(lián)系，組織主題交流和項(xiàng)目互訪。北京阿蘇衛(wèi)項(xiàng)目中的名人“驢屎蛋”黃小山律師，就是他在那時(shí)認(rèn)識(shí)的，但彼此的交流并不多。

在番禺項(xiàng)目抗議民眾以及各界支持力量的努力下，12月20日，時(shí)任番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華與項(xiàng)目周邊各小區(qū)約50名業(yè)主代表進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)的座談。在會(huì)上，譚應(yīng)華表示，會(huì)江垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)停止。未來(lái)，項(xiàng)目在哪兒建、如何建，要形成共識(shí)，政府會(huì)征得周邊絕大多數(shù)民眾的同意。今后所有有關(guān)民生的重大項(xiàng)目，一開始就讓大家都參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，譚應(yīng)華希望更多的人參與垃圾分類，做出垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，將番禺做成一個(gè)垃圾分類的榜樣。

民眾幾個(gè)月的抗?fàn)帲罱K取得了還算滿意的結(jié)果。

但垃圾焚燒的事情并沒(méi)有終止。2009年番禺焚燒風(fēng)波之后，廣州市政府充分順應(yīng)民意，加快推進(jìn)垃圾分類，通過(guò)垃圾分類和設(shè)施建設(shè)兩條腿共同推動(dòng)垃圾處理工作前行。

在垃圾分類方面，2010年1月起，廣州掀起轟轟烈烈的垃圾分類高潮，并在越秀區(qū)東湖街、荔灣區(qū)芳村花園、番禺海龍灣和華景新城等社區(qū)試點(diǎn)全面推廣垃圾分類；5月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《意見(jiàn)》下發(fā)到各區(qū)和縣級(jí)市。《意見(jiàn)》要求，到2011年1月，各區(qū)、縣級(jí)市將建成3～5個(gè)餐廚垃圾處理基地，初步形成餐廚垃圾處理循環(huán)體系。

與此同時(shí)，關(guān)于垃圾焚燒，一些民眾與行業(yè)專家也在網(wǎng)上發(fā)起辯論。時(shí)任中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云專門寫了網(wǎng)絡(luò)公開信以回復(fù)民眾的問(wèn)題。

2010年2月23日，廣州市政府垃圾處理項(xiàng)目專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)全國(guó)32名專家，以及廣東省環(huán)保廳、廣州市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)人和代表共70多人，一起討論廣州的垃圾處理問(wèn)題。

在研討之外，當(dāng)年的1月、2月、3月里，廣州市和番禺區(qū)先后三次組織官員、市民代表和媒體記者，前往澳門參觀其垃圾焚燒中心。4月9日，受番禺區(qū)政府邀請(qǐng)，阿加西和另一位知名民眾巴索風(fēng)云等一行12人作為居民代表，隨政府一起前往澳門參觀垃圾分類和垃圾焚燒。

其中澳門環(huán)境保護(hù)局派員進(jìn)駐焚燒中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的作法，得到了時(shí)任市長(zhǎng)張廣寧和代表們的肯定和稱贊，這也為后面廣州垃圾焚燒引入第三方監(jiān)管提供了借鑒。

在參觀過(guò)后，阿加西的觀點(diǎn)與之前相比發(fā)生了一些改變。經(jīng)過(guò)近距離考察，這些先進(jìn)垃圾焚燒場(chǎng)顛覆了一些他之前對(duì)垃圾焚燒的看法。他是學(xué)微生物的，對(duì)垃圾焚燒也有一些了解，但沒(méi)有想到現(xiàn)代化的垃圾焚燒還可以做大那么高大上。而且在他看來(lái)，解決垃圾圍城的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，這不是僅靠民眾的力量就可以完成，必須借助政府決策者的大力推動(dòng)。垃圾焚燒并不需要進(jìn)行垃圾分類，垃圾分類的目的是為了分類處理，更好地進(jìn)行資源化，可很多處理技術(shù)和資源化技術(shù)的在環(huán)保和成本方面都存在不少問(wèn)題。綜合來(lái)說(shuō)，世界上主流處理垃圾的方式還得靠焚燒。政府和企業(yè)需要對(duì)受焚燒廠影響村民的生態(tài)補(bǔ)償基金，將村民納入居民社保、醫(yī)保體系，并建立重大疾病補(bǔ)償基金。

但他這一觀點(diǎn)，卻引發(fā)了眾多反對(duì)垃圾焚燒民眾的質(zhì)疑。很多人認(rèn)為他“叛變了”，被政府和企業(yè)“收買了”。

他也曾因此感到困惑和迷茫。在他看來(lái)，自己參與活動(dòng)以來(lái)，從始至終都秉持著“理性維權(quán)”的原則，最初反對(duì)番禺垃圾焚燒是擔(dān)心他會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生毒害，可有了更多的了解之后，他更愿意尊重自己的判斷——不為了反焚燒而反焚燒，他反對(duì)的是垃圾焚燒可能造成的環(huán)境污染。

多年以后，在鐘福廣場(chǎng)的漁鼎鼎，他再次對(duì)筆者強(qiáng)調(diào)：“我表達(dá)和參與是因?yàn)槲蚁胫鉀Q問(wèn)題，而不是為了表達(dá)本身，也不是為了出名。”

這樣的處境，北京的黃小山也曾遭遇過(guò)。

作為北京阿蘇衛(wèi)抗議垃圾焚燒最著名的民意代表，黃小山等人也受邀去日本考察垃圾焚燒。后來(lái)，他也被一些參與抗議的民眾指責(zé)為“叛徒”。

很多年后，在接受中國(guó)固廢網(wǎng)采訪時(shí)，黃小山一再表述，他們根本就不是什么“反燒派”，他們并不是一股腦兒地反焚燒，而是反對(duì)不經(jīng)分類地焚燒。在阿蘇衛(wèi)事件逐漸平息后，他身體力行，在自己小區(qū)做起了“綠房子”垃圾分類公益項(xiàng)目。堅(jiān)持幾年之后，“綠房子”以失敗結(jié)束。黃小山進(jìn)入后來(lái)的北控城市服務(wù)（當(dāng)時(shí)屬于北控水務(wù)下屬的固廢業(yè)務(wù)部），從一個(gè)公益環(huán)保人士轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的環(huán)保從業(yè)者，中間雖也有現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，但仍然在繼續(xù)踐行著其解決中國(guó)垃圾污染問(wèn)題、參與垃圾分類事業(yè)的初心。

在廣州，幾位當(dāng)年與阿加西一起抗?fàn)庍^(guò)的其他知名網(wǎng)友后來(lái)也做起了垃圾分類公益組織。阿加西認(rèn)為，垃圾分類能解決一部分有害垃圾，但解決不了“垃圾圍城”，所以他把自己更多的精力放在了第三方監(jiān)督上，希望學(xué)習(xí)澳門、臺(tái)灣等地的模式，通過(guò)外部監(jiān)督的力量，促使垃圾焚燒更好地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

垃圾焚燒快速推進(jìn) 不要停留在想象中

2010年，廣州市城管部門加快了垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)步伐，陸續(xù)啟動(dòng)了包含原番禺垃圾焚燒項(xiàng)目（后來(lái)的第四資源熱力電廠）在內(nèi)的第三至第七資源熱力電廠一期項(xiàng)目的選址工作。

2011年4月12日，禺垃圾焚燒項(xiàng)目在“暫停”近500天后被重新啟動(dòng)：番禺區(qū)政府正式公布了項(xiàng)目選址的“五選一”方案。7月10日，項(xiàng)目地址最終確定為大崗裝備基地。2013年6月26日，第四資源電廠項(xiàng)目正式奠基。

2011年中國(guó)固廢網(wǎng)的番禺事件專題

一邊是垃圾焚燒項(xiàng)目快速推進(jìn)，一邊是垃圾分類政策不斷完善。

2011年4月1日，國(guó)內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理方面的政府規(guī)章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）正式實(shí)施。7月10日，廣州市委、市政府、市人大和市政協(xié)聯(lián)合召開“廣州市生活垃圾分類處理部署動(dòng)員大會(huì)”，3000余人參會(huì)。會(huì)議提出，三年內(nèi)廣州垃圾分類走在全國(guó)前列，2012年底前在全市全面推開城市垃圾分類。

2012年8月4日，廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)正式成立，包括阿加西在內(nèi)的19名市民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體代表以及11名專家在內(nèi)共30人入選。咨委會(huì)及委員將就廣州市生活垃圾分類處理重大項(xiàng)目建設(shè)、重要決策及決策執(zhí)行進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和評(píng)議等。

公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)的成立，融合了政府、社會(huì)、企業(yè)等各方代表，實(shí)現(xiàn)了范圍全方位覆蓋、人群全社會(huì)參與，有力地推動(dòng)了廣州市的生活垃圾分類處理體系的全流程建設(shè)，通過(guò)前端生活垃圾分類促進(jìn)終端處理設(shè)施的建設(shè)，而終端處理設(shè)施的建設(shè)又反過(guò)來(lái)倒逼前端的生活垃圾分類工作的推進(jìn)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。這也是廣州解決設(shè)施選址難、建設(shè)難問(wèn)題，實(shí)踐國(guó)家所提倡的共建共治共享的理念。

到2015年，在原《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，新版的《廣州市生活垃圾管理規(guī)定》9月1日開始實(shí)施；同年，廣州全力推進(jìn)全市大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠及李坑綜合處理廠、福山生物質(zhì)綜合處理廠項(xiàng)目全面鋪開建設(shè)，興豐填埋場(chǎng)七區(qū)及其配套工程開始接納生活垃圾，大田山餐廚垃圾循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)行。

在廣州自己“大干快上”的同時(shí)，廣東省政府和國(guó)家也在不斷完善垃圾焚燒相應(yīng)政策：

2016年2月1日，廣東省人大常委會(huì)公布《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，對(duì)居民生活垃圾處理設(shè)施選址等相關(guān)工作確定了堅(jiān)持科學(xué)選址、集中建設(shè)、長(zhǎng)期補(bǔ)償、各方受益的原則，并制定了具體執(zhí)行方式，著力破解生活垃圾集中處理設(shè)施落地難問(wèn)題。

同年7月1日，廣州又一次開全國(guó)先河，編制了國(guó)內(nèi)第一個(gè)專門針對(duì)垃圾分類的地方性法規(guī)廣州《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。這也是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)的地方性垃圾分類政府法規(guī)，2018年7月1題正式施行。

2017年4月，為規(guī)范與加強(qiáng)垃圾焚燒污染物在線監(jiān)控和民眾監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)文件，要求全國(guó)所有投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電廠要在9月底前完成“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)，即安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與部里聯(lián)網(wǎng)，讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化直接呈現(xiàn)在環(huán)保部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重新構(gòu)建大眾與焚燒企業(yè)之間的信任。

2019年，廣州第三至第七資源熱力電廠二期項(xiàng)目全面開建。廣州的垃圾分類也進(jìn)入新的階段：在全市范圍統(tǒng)一實(shí)行樓道撤桶，定時(shí)定點(diǎn)分類投放，舉全市之力突破垃圾分類瓶頸。到年底徹底實(shí)現(xiàn)垃圾分類全鏈條提升、全社會(huì)覆蓋、全民參與。

2021年實(shí)施投放點(diǎn)提升行動(dòng)和推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2022年大力推進(jìn)源頭減量和綠色低碳生活垃圾方式，開展垃圾分類信息化、智慧化建設(shè)，站在全國(guó)前列，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

2021年9月23日，廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目正式點(diǎn)火試燒垃圾，標(biāo)志著困擾廣州發(fā)展多年的“垃圾圍城”問(wèn)題正式解決（來(lái)源：“廣州城管”微信公眾號(hào)）

目前，廣州12個(gè)直接的垃圾焚燒項(xiàng)目（另外還有轉(zhuǎn)化后廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼后的沼氣和殘?jiān)贌?xiàng)目6個(gè)）已全部投產(chǎn)，廣州也成為全國(guó)首家具有垃圾全量焚燒能力的一線城市，生活垃圾焚燒設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3.3 萬(wàn)噸/日，焚燒占比80%，基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾分類處理新格局。

這樣的發(fā)展結(jié)果，在阿加西的意料之中和意料之外。用他的話說(shuō)：曾經(jīng)，他因環(huán)保而發(fā)聲，，就是希望廣州的更好，大家不被“垃圾圍城”，生活環(huán)境更加美麗、安全。

后面的日子，他作為廣州公咨委委員，積極組織和參與廣州市民參觀、監(jiān)督垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、進(jìn)行垃圾分類和論壇交流，聽取和收集民眾建議為政府建言獻(xiàn)策，比如“挑刺”垃圾收費(fèi)方案等等。因?yàn)榄h(huán)保，他有了更多的公益之心，在環(huán)保之外，他也將目光投注到社區(qū)其他公益建設(shè)中去。

采訪之中，他豪情地說(shuō)：你想去廣州那個(gè)垃圾焚燒廠參觀，給我說(shuō)，我?guī)湍惆才拧：煤玫厝タ纯矗灰Ａ粼谙胂笾小?/p>

目前網(wǎng)上可見(jiàn)關(guān)于他的最新消息是：5月17日，與廣州市政府領(lǐng)導(dǎo)等一起去天河考察垃圾分類情況。

作為廣州垃圾焚燒的參與者與見(jiàn)證者，一定程度上，阿加西的經(jīng)歷也是廣州垃圾焚燒發(fā)展的部分縮影。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，那段經(jīng)歷，是人生某個(gè)階段的“偶入”。與他的經(jīng)歷相隨，則是廣州垃圾處理一直向前的歷史，以及不斷完善與升級(jí)的未來(lái)。

在上海麥雀斯環(huán)境以及西格斯環(huán)境的董事總經(jīng)理施劍眼中，阿加西等民眾的參與，“給政府對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、處理標(biāo)準(zhǔn)和如何監(jiān)督都提供了非常好的建議，也為垃圾焚燒發(fā)電更健康的發(fā)展起到了積極的作用，讓政府和垃圾焚燒企業(yè)在選擇成熟先進(jìn)的處理技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)商上更加謹(jǐn)慎。”2010年，施劍曾任百瑪士環(huán)保控股有限公司執(zhí)行董事兼科技集團(tuán)總裁，那時(shí)的廣州是他們企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。在他穿梭香港和廣州之時(shí)，也曾與阿加西有過(guò)交集。現(xiàn)在，他回到老家創(chuàng)業(yè)，回想起當(dāng)年的番禺事件，依然感慨萬(wàn)千。

從公眾參與和民眾環(huán)境意識(shí)構(gòu)建角度，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院譚爽教授則認(rèn)為， 番禺居民們提出“去鄰避主義”理念, 將“不要在我家后院”的狹隘訴求拓展為“不要在任何人家后院”，強(qiáng)調(diào)“我們的最終目的不是反對(duì)，而是要提出合理垃圾處理方式，從‘反對(duì)者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄑ哉摺薄Ｍ瑫r(shí)在抗?fàn)幷咴诜唇ㄟ^(guò)程中還構(gòu)建出了屬于民間的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”。這些對(duì)于廣州乃至全國(guó)的垃圾焚燒規(guī)范發(fā)展無(wú)疑起到了一定的促進(jìn)作用。

現(xiàn)在看來(lái)，或許番禺風(fēng)波的一系列作用也較深地影響了廣州垃圾焚燒市場(chǎng)的格局。

據(jù)報(bào)道，在推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，廣州市不僅探索出了“政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、信息公開、共治共享”化解鄰避的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，還探索出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，“統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同處置”的固廢處理設(shè)施建設(shè)“廣州模式”，最大程度實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同、循環(huán)利用、環(huán)境和諧。

在監(jiān)管方面，廣州對(duì)生活垃圾處理設(shè)施采取“六位一體”模式，包含駐廠監(jiān)管、村民監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核評(píng)分和信息公開六個(gè)方面，充分整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、第三方監(jiān)測(cè)全方位管理。

在經(jīng)歷了“破解垃圾圍城”“推進(jìn)循環(huán)利用”和“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”三步走之后，廣州的垃圾焚燒已站在全國(guó)之巔，當(dāng)年的番禺風(fēng)波作為發(fā)展中的浪花也基本歸于沉寂。而十多年后的北京，豐臺(tái)地區(qū)民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的抗?fàn)幓顒?dòng)仍在持續(xù)進(jìn)行中。

如何更好地推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)展？如何更好地實(shí)現(xiàn)民眾溝通？如何達(dá)到高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)？

作為以“為生態(tài)文明打造產(chǎn)業(yè)根基，用產(chǎn)業(yè)的力量改變世界”為使命的環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)起和牽頭的“雙百跨越”垃圾焚燒標(biāo)桿行動(dòng)倡議及評(píng)選，試圖站在未來(lái)看現(xiàn)在，用“精細(xì)化、智能化、低碳化、社會(huì)化、系統(tǒng)化、樞紐化”的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重新定義垃圾處理，不僅為垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展樹立了更清晰的目標(biāo)，也為行業(yè)溝通和社會(huì)溝通搭建起橋梁，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)固廢處理行業(yè)攀登世界頂峰、引領(lǐng)世界發(fā)展的新時(shí)代夢(mèng)想。2023，或?qū)⑹切碌钠瘘c(diǎn)。

編輯：李丹