日前，通遼市人民政府辦公室印發通遼市“十四五”能源發展規劃，《規劃》提出，推進生物質能綜合應用。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯產、垃圾焚燒發電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質能綜合應用。在奈曼旗、開魯縣、科左中旗和庫倫旗等農林生物質資源豐富地區，有序推進農林生物質熱電聯產項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮開展垃圾焚燒發電項目建設。在農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、城鎮生活污水和工業有機廢水量較大地區推進大中型沼氣發電項目建設，推廣戶用沼氣、聯戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農村有機廢棄物處理、有機肥生產消費和清潔燃氣利用的新興產業，支持鄉村振興發展和農村能源革命。

通遼市人民政府辦公室關于印發通遼市“十四五”能源發展規劃的通知

各旗縣市區人民政府、開發區管委會，市政府各委辦局，有關企事業單位：

經市人民政府同意，現將《通遼市“十四五”能源發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年8月8日

(此件公開發布)

通遼市“十四五”能源發展規劃

能源是經濟社會發展的基礎和保障。“十四五”時期，是我市譜寫現代能源經濟新篇章，促進產業轉型升級、推進高質量發展的關鍵五年，也是我市全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實“碳達峰、碳中和”要求的關鍵五年。

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。黨的十九屆五中全會明確提出，推進能源革命，加快綠色低碳發展，并將支持通遼在現代能源領域開展試點寫入《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》(中辦〔2019〕37號)文件中。在《內蒙古自治區現代能源經濟發展戰略規劃綱要》中，將通遼市列為創建現代能源經濟示范市。站在新的歷史起點上，要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，系統謀劃我市未來五年能源發展，推進能源生產和消費方式變革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為促進我市經濟社會跨越式發展提供強力保障。

本規劃以《通遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《內蒙古自治區能源發展“十四五”規劃》及相關專項規劃為根本遵循，在總結“十三五”時期能源情況的基礎上，明確了我市能源發展指導思想、基本原則、發展目標、主要任務及保障措施，是指導通遼市新時期能源發展的行動綱領，也是編制煤炭、天然氣、電力和可再生能源發展等專項規劃和年度計劃，制定相關政策措施，實施能源行業管理的重要依據。規劃以2020年為基準年，規劃期為2021—2025年，遠景展望到2035年。根據經濟社會發展變化情況，適時進行調整和修編。

一、發展基礎和形勢

(一)發展成效

“十三五”以來，面對錯綜復雜形勢和經濟新常態以及能源供需矛盾的壓力，全市深入貫徹“四個革命、一個合作”的能源戰略思想，全力提高可再生能源供給能力、推動傳統能源轉型升級，積極探索多元消納途徑，啟動實施了一批重大能源項目，能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，為經濟社會發展提供了重要支撐。

能源保障能力不斷增強。通過五年的發展，構建了煤炭、天然氣、火電、新能源“多能互補”供給體系。化解過剩產能，能源結構持續優化。截至2020年底，全市現有煤礦15處，年產量5100萬噸左右;積極開發電源項目，可再生能源開發形勢向好。2020年，全社會用電量513.5億千瓦時，“十三五”年均增速10.0%;發電量572億千瓦時，“十三五”年均增速8.5%。電力裝機容量1230萬千瓦，“十三五”期間年均增速2.3%。能源輸送能力提高，天然氣長輸管道從無到有，年輸氣能力達18億立方米。優化電網網架結構，電力保障能力持續提升。

能源消費結構持續優化。截至2020年底，全市可再生能源裝機589.3萬千瓦，可再生能源裝機比重由2015年的41.6%增長到47.9%;煤電裝機比重較2015年下降6.3個百分點。其中，清潔供暖工程持續推進，啟動實施了一批風電、光伏和生物質供暖項目，在全市1016個嘎查村實施了村兩委光伏供暖工程。火風光儲制研一體化示范、百萬風電外送基地和主城區供暖改造工程等重大項目穩步推進。

能源設施建設穩步發展。扎魯特—青州直流輸電工程建成投運，奈曼500千伏輸變電工程投產運行。積極爭取增量配電改革試點項目，奈曼園區、霍林河園區和通遼經濟技術開發區增量配電網建設穩步推進。雙勝—通遼天然氣管道項目投產達效，岷通天然氣管道項目全線通氣，形成了南北貫通主干管網，提高了管道天然氣覆蓋面。

能源惠民利民成果豐碩。把保障和改善民生作為能源發展的根本出發點，保障城鄉居民獲得基本能源供應和服務。持續優化營商環境，“獲得電力”服務水平顯著提升。補齊農村牧區電力基礎設施短板，組織實施了偏遠農牧區用電升級改造工程和貧困戶生活用電“清零達標”專項工作，更好地滿足偏遠農牧戶和貧困戶用電需求。“十三五”以來，全市實施了集中式光伏扶貧電站、村級光伏扶貧電站和村級兩委供暖等四批次光伏工程，為打贏脫貧攻堅戰、惠及貧困人口、壯大村集體經濟起到了積極的作用。其中，建設集中式光伏扶貧電站21萬千瓦，完成發電量約8.2億千瓦時，幫扶建檔立卡貧困戶8323戶;實施村級光伏扶貧項目8.7741萬千瓦，幫扶建檔立卡貧困村513個，建檔立卡貧困戶數13796戶，可實現年收益近1億元。

(二)發展形勢

當前我市處于產業轉型升級“重要窗口”，在創建國家級現代能源經濟示范市的實踐中，我市能源發展既面臨加快轉型的重大機遇，又面臨新的重大挑戰。

1.發展機遇

國家重大政策機遇。通遼市區位優勢突出，既可享受西部大開發優惠政策，又可享受東北振興政策支持，為通遼市能源結構持續優化和能源基礎設施建設提供了難得歷史機遇。在中共中央、國務院出臺的《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》中，明確支持通遼在現代能源領域開展試點;在自治區編制的《內蒙古自治區現代能源經濟發展戰略規劃綱要》中，將通遼市列為示范市;同時，自治區能源局提出在我市北部地區打造“源網荷儲”協同發展示范園區，尤其是近期國家能源和國家電網相繼出臺了系列新政，為建設百億級能源示范產業集群提供了政策支撐。

能源供給改革紅利。在“碳達峰、碳中和”背景下，深化供給側結構性改革、加快低碳轉型成為我市能源行業發展必然選擇，構建以新能源為主體的新型電力系統任務更加緊迫。走以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路子，必然推動傳統能源轉型升級，新能源等戰略性新興產業崛起，拉動高端能源裝備制造等產業發展。通遼市風電、太陽能光伏發電產業以及能源服務產業等已具有一定規模和基礎，呈現出良好的發展勢頭，為新能源產業發展提供了廣闊市場空間。

區域能源資源優勢。通遼市能源資源豐富，保有煤炭儲量113億噸。2020年，全市煤炭核定產能5615萬噸;全市風資源技術可開發量2100萬千瓦以上，光伏發電項目技術可開發量為1200萬千瓦以上，具備千萬千瓦級新能源基地開發條件，本地區電網、燃氣管網、交通路網、供水管網和可利用土地資源條件較好，為建設百億級能源示范產業集群奠定了基礎。“十四五”時期，全市能源行業要搶抓發展機遇，充分發揮示范效應，全力打造未來發展新優勢。

2.存在問題

能源供應保障壓力加大。全市煤炭產量5000萬噸左右，按照國家發展改革委保供東北的政策文件要求，每年向遼吉等東北地區銷售保供煤炭2300萬噸左右，煤炭外銷比例過高導致市域內每年煤炭缺口均在2000萬噸以上。全市油氣資源匱乏，消費依靠省外、國外資源調入，對外依存度較高。全市公網新能源裝機占比較高，火電機組調峰能力明顯不足，電網調峰壓力加劇。隨著一攬子重大項目落地投產，全市電力負荷大幅增長，進一步加劇缺電趨勢。

能源消費依然倚重倚能。全市能源消費結構亟待優化，新能源短時間內不足以替代傳統能源實現清潔、安全、高效、綠色發展。傳統的煤炭、電力、煤電鋁等優勢產業仍屬全市支柱產業，主要以能源資源開發為主或依賴于能源資源來發展，產業結構較單一、產業鏈條短，能耗偏高，迫切需要加快產業轉型升級、延長產業鏈條，推動能源利用效率提升。

清潔能源發展受到制約。受環境保護、國土空間、產業發展等政策因素約束，可用于新能源開發的建設用地趨緊，土地因素將成為制約新能源開發項目落地的最大瓶頸。可再生能源快速發展對各類電源運行、用電方式和電力調度規則提出更高要求，能源體系不協調問題較突出。缺少調峰電源、缺乏電源補償調峰機制，電網調峰能力亟待加強。大規模新能源開發與電網安全、輸送消納之間的關系還需要進一步協調，電網的輸配電能力和智能化水平還有待進一步提高。

二、總體要求和目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，立足新發展階段、全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，全面落實“四個革命、一個合作”能源發展戰略，自覺主動在自治區“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位和通遼市委、市政府聚焦綠色轉型，聚力高質量發展思路下，以優化能源結構為目標、以改革創新為根本動力，科學布局、統籌發展，提高能源發展的質量和效益，加快能源科技和體制創新，強化能源基礎設施建設，大力發展清潔能源，控制能源消費總量，加速構建技術先進、產業高端、清潔高效的能源產業體系，加快現代能源示范市建設進程，為經濟社會跨越發展提供堅實保障。

(二)基本原則

堅持安全可靠。鞏固國家重要能源和戰略資源基地地位，圍繞煤電油氣安全穩定供應，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質量，穩定能源外送能力，構建安全可靠的能源供應保障體系，夯實全區乃至全國能源供應保障的“壓艙石”。

堅持綠色低碳。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，探索能源開發和生態保護相融合發展新路徑，以更大力度、更強措施推進能源消費結構調整、利用效率提升、新型產業培育，加快形成綠色低碳生產生活用能模式，推動實現碳達峰目標。

堅持創新驅動。把創新作為引領發展的第一動力，加強能源領域科技創新，塑造能源發展新優勢。深化能源領域關鍵環節改革，推進體制機制創新和商業模式創新，增強發展活力，促進能源持續健康發展。

堅持開放合作。主動服務和融入新發展格局，擴大清潔能源配置范圍，深化區域能源供給和產能技術合作。推進與周邊地區能源基礎設施互聯互通，提升能源貿易質量，構建開放發展格局。

堅持民生共享。補齊城鄉能源基礎設施和公共服務能力建設短板，提升能源保障能力、產業支撐能力和普遍服務水平。將能源發展和惠民共享有機結合，建立能源開發利益共享機制，切實保障和改善民生。

(三)規劃思路

通遼市“十四五”能源發展規劃基本思路：著力實現“一個目標”、推進“三個轉型”、打造“四大產業”、實施“八大工程”。

“一個目標”就是要建成國家級現代能源經濟示范市。依托豐富的褐煤資源和風光資源開發優勢，在能源生態融合發展、綠色能源保障供應、多種能源綜合利用、新型產業培育壯大和能源發展創新驅動等領域取得突破、作出示范，推動我市由化石能源大市向清潔能源大市轉變。

“三個轉型”就是要著力推進綠色、數字、創新轉型。把綠色低碳作為調整能源結構主攻方向，筑牢碳達峰基礎，優化生產布局，促進能源開發和生態保護相融合;發揮好煤炭、煤電安全保障兜底作用，規模化開發利用新能源，主要由新能源滿足新增用能需求，大幅提升新能源占比，降低二氧化碳排放強度，促進能源發展“綠色轉型”。以數字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術與能源深度融合，提升能源行業治理水平;加快能源數字資源整合，培育壯大能源數字產業，推動能源數字經濟發展，促進能源發展“數字轉型”。堅持創新驅動發展，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業，提升能源產業創新發展效能;深化能源領域關鍵環節改革，加快體制機制和商業模式創新，促進能源發展“創新轉型”。

“四大產業”就是著力打造風能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產業。依托國家重要能源和戰略資源基地建設，搶抓碳達峰、碳中和帶來的難得機遇，結合市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產業，引進行業領軍企業，發展新能源裝備制造業和運維服務業，壯大風光氫儲四大產業集群，推動新能源產業從單一發電賣電向全產業鏈發展轉變，打造蒙東地區輻射東北、華北地區新能源產業高地。

“八大工程”就是著力實施新能源倍增、靈活電網、穩煤控碳、源網荷儲、再電氣化、數字能源、惠民提升、科技賦能等八項工程。

(四)發展目標

——能源安全保障。保持能源供應穩步增長，能源綜合生產能力達4205.7萬噸標準煤，其中，煤炭(褐煤和長焰煤)產量力爭提升至6500萬噸左右，電力裝機達3170萬千瓦。

——能源結構優化。煤炭消費總量控制在6000萬噸以內，力爭全市新增電力需求以新能源發電為主，新能源裝機比重達到63.4%，發電量占比45%以上，可再生能源電力消納占比達到30%。

——能源效率提升。能耗強度比2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度不低于自治區目標要求，支持有條件的旗縣市區率先實現碳達峰。煤電機組供電煤耗下降到每千瓦時305克標準煤以下，全市燃煤發電機組力爭完成靈活性改造300萬千瓦，增加系統調節能力60~80萬千瓦。

——能源創新變革。能源研發投入強度實現倍增，氫能、大規模儲能、碳捕集封存等重大關鍵技術應用率先突破，全市能源技術水平和創新能力邁上新臺階。

——能源惠民服務。城鄉居民生活人均用電量達900千瓦時以上，力爭實現長輸管道天然氣“縣縣通”，清潔取暖覆蓋率超過80%，以“獲得電力”為代表的能源普遍服務水平顯著提升。

到2025年，能源走出以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，進一步加快現代能源經濟示范市步伐，能源供應保障能力全面升級，能源綜合生產能力、外送煤炭和電力保持相對穩定，國家重要能源和戰略資源基地地位更加鞏固。綠色生產生活方式基本形成，能源開發與生態融合發展，清潔能源基本滿足80%以上新增用能需求，碳排放強度持續降低，生態安全屏障更加牢固。能源行業發展質量明顯提升，風光氫儲產業和數字能源經濟初具規模，能源研發投入顯著提高，創新驅動發展力量更加強大。能源惠民利民水平顯著增強，能源開發收益惠及更多群眾，能源公共服務均等化水平繼續提升，人民群眾美好生活清潔用能需求得到更好滿足。

三、發展風光氫儲產業，加快培育產業集群

搶抓新能源跨越發展有利契機，推動能源產業鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風能、光伏產業集群，扶持培育氫能、儲能產業集群，形成技術先進、競爭力強、規模體量大的風光氫儲裝備制造產業集群。

著力打造風能產業集群。借助我市及周邊地區風光資源優勢，充分發揮資源開發牽引作用，支持科爾沁區打造風電裝備制造基地。重點發展5MW以上高參數、高可靠性、低度電成本、智慧化的大型風電機組，力爭實現發電機、齒輪箱1500臺套以上產能;新增80米以上葉片產能800套以上，新增塔筒產能20萬噸以上，新增控制系統2000臺套以上，新增軸承3000臺套以上。

著力打造光伏產業集群。依托硅砂資源，加快引進光伏玻璃項目，力爭新增產能1500萬平方米以上。重點發展高效光伏電池組件、高效率電池片，力爭形成電池組件產能150萬千瓦，新增高效率電池片產能150萬千瓦。培育光伏EVA膠膜項目，新增產能2000萬平方米以上。引進光伏背板項目，新增產能1000萬平方米以上。發展高效光伏發電并網逆變器，引進兆瓦級逆變系統項目，力爭新增產能100萬千瓦。建設光伏用鋁邊框項目，新增產能10萬噸。建設光伏用銀漿項目，新增產能1萬噸。

扶持培育氫能產業集群。搶抓綠氫經濟發展機遇，引進培育掌握核心技術的企業開展新能源制氫試點和氫能源裝備生產制造，科學規劃建設加氫設施，在公共交通、環衛、物流、采礦等領域推廣氫燃料電池汽車，加快氫氣制取、存儲、運輸、應用一體化發展，探索建設綠氫生產基地，發展綠氫經濟。重點發展高效率、低成本、長壽命可再生能源電解水制氫裝備，實現新增產能200臺套。以大容量、低能耗氫儲運設備制造為方向，發展儲氫容器裝備制造業，新增氫氣儲運裝備生產容量達300噸。研發氫能運輸管道相關技術和裝備，發展管道材料、壓縮機和計量表等加氫、運輸設備。

扶持培育儲能產業集群。結合新能源開發建設，重點發展大容量、高容量密度、長壽命儲能電池，電池容量達到280安時以上，容量密度351瓦時/升以上，系統循環次數6000次以上，力爭新增儲能設備產能150萬千瓦。加快高安全性能的液流電池技術研發和產業化，發展零缺陷電芯生產品質管理工藝，發展電芯級、Rack級、系統級儲能軟硬件安全保護控制系統，著力突破儲能系統用高性能絕緣材料技術、防爆技術、消防技術。

專欄3 風光氫儲產業集群

風能產業集群：以科爾沁工業園區為載體，重點引進風機總裝、關鍵核心零部件及配套原材料龍頭企業落地，形成優勢突出、科技領先、系統完善的產業集群，著力打造綠色、智能、高端風電裝備制造基地

光伏產業集群：以通遼經濟技術開發區為載體，培育引進電池片、電池組件、背板、光伏玻璃、EVA膠膜、逆變器等項目，打造光伏全產業鏈集群。

氫能產業集群：重點建設科左中旗花土古拉工業園區氫能產業園，培育引進氫燃料發動機等氫能裝備制造項目。

儲能產業集群：以通遼經濟技術開發區為載體，重點發展儲能電池、儲能控制系統，培育發展配套產業。

四、實施新能源倍增工程，促進能源轉型發展

聚焦“兩率先”“兩超過”目標任務，堅持集中和分布開發并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進新能源大規模高比例開發利用。到2025年，建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規模達2009萬千瓦以上，新能源裝機占比達63.4%，年減排二氧化碳3500萬噸左右，為2030年前實現碳達峰做出貢獻。

推進就地消納項目建設。進一步擴大風電、光伏發電等新能源裝機規模，為地區經濟發展提供清潔、綠色電力。加快源網荷儲一體化示范工程、火電靈活性改造建設，工業園區可再生能源替代等促進新能源本地消納項目的建設，提升本地電源支撐，有效緩解供電缺口，推動局部新能源就近消納。建設新能源就地消納示范基地，實現可再生能源的高比例就地消納。開展柔性負荷清潔供暖應用示范，實現風光棄電率的有效降低的同時，擴大風光裝機規模。積極推進扎魯特匯集站配套電源建設，實現可再生能源電力的高比例外送。

推進新能源分布式開發。結合新型城鎮化建設、老舊城區改造，在公路沿線服務區和邊坡、醫院、學校、新建樓宇等地，鼓勵開發利用分布式可再生能源，推進新能源發電自發自用和就地消納。鼓勵工業企業和園區開發利用分布式可再生能源。在農村牧區建設“農光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結合供電和供熱需求推進風光農牧互補綜合能源項目建設，鼓勵自發自用，助力鄉村振興。在符合條件的地區，鼓勵聚合可調節負荷資源、儲能和分布式新能源，發展供需智能互動的虛擬電廠，促進新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發電發展的體制機制障礙。

推進生物質能綜合應用。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯產、垃圾焚燒發電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質能綜合應用。在奈曼旗、開魯縣、科左中旗和庫倫旗等農林生物質資源豐富地區，有序推進農林生物質熱電聯產項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮開展垃圾焚燒發電項目建設。在農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、城鎮生活污水和工業有機廢水量較大地區推進大中型沼氣發電項目建設，推廣戶用沼氣、聯戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農村有機廢棄物處理、有機肥生產消費和清潔燃氣利用的新興產業，支持鄉村振興發展和農村能源革命。

專欄4 新能源發展總體布局

在通遼北部地區：結合增量配電網建設，規劃在北部地區的扎哈淖爾產業園、魯北產業園和霍林郭勒產業園，實施“源網荷儲”一體化、火電靈活性改造、工業園區可再生能源替代等系列工程，打造通遼北部綠色低碳鋁基新材料產業基地。依托魯固直流通道和國家松遼清潔能源基地，推動新能源基地建設，推動風、光等可再生能源大規模、高比例發展。

在通遼中部地區：依托開魯生物醫藥開發區用能特點，布局風、光、儲、氫、生物質等可再生能源項目，促進熱電氣暖多聯供，實現園區綠色低碳轉型和能源供需平衡，推進供給側結構性改革，需求側清潔低碳替代，打造開魯玉米生物科技低碳智慧園區。

在通遼南部地區：依托奈曼工業園區鎳鉻合金等主導產業負荷側響應、增量配電改革，開發奈曼旗、科左后旗、庫倫旗等南部地區風、光資源，就近接入消納，打造綠色產業園區。

五、實施靈活電網工程，構建新型電力系統

圍繞新能源大規模發展和電力安全保障，實施靈活電網工程，推進電源靈活性提升、主干網架結構優化、區域供電系統重構、靈活交易調度機制應用，率先構建以新能源為主體的新型電力系統。

大力提升電源靈活性。推進燃煤機組靈活性改造，實現燃煤機組由主體保障功能向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務功能轉型。積極推進熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造，積極推進自備燃煤機組參與系統調峰，并具有不低于20%機組額定容量的調峰能力。推廣“新能源+儲能”建設模式，支持鼓勵已并網的新能源項目建設系統友好型新能源電站。在電網末端、工業園區、供電中樞、能源基地等推進儲能規模化應用，提升系統運行靈活性。根據調節能力實際需要，合理布局抽水蓄能電站建設，扎實推進扎魯特旗烏蘭哈達抽水蓄能電站前期工作。

優化調整電網網架。加快升級域內骨干電網網架，圍繞滿足負荷增長、適應大規模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構建結構清晰、分區合理、網架堅強、運行靈活的電網500千伏主干網，探索應用柔性直流或直流背靠背實現區域內電網異步互聯，著力解決電網結構性問題，提升新能源消納送出能力。加快500千伏、220千伏電網向末端延伸，推進匯集大規模新能源的局域電網建設，著力解決局部供電不足問題，提升局部電網自我保障能力，形成局部自我平衡、分區相互救濟、上下相互支援的多層次供電體系。

推進電網智能化建設。推進智能作業、智能監測、智能巡視等新技術應用，大力提升電網裝備智能化水平。推進配電自動化建設，實現配電網運行的集中控制和就地控制，提升配電網多元化供電服務承載能力。推進電力系統數字化建設，構建智能電網大數據平臺，加強數據管理和應用，提升智能化運行效率。著力打造智能電網綜合示范區，因地制宜開展特色示范，有序推進智能電網建設。

建立靈活調節機制。構建智能化電力調度，提升大電網運行調度水平、多種能源協同互補能力、發電單元與用電終端之間快速交互能力，建立適應高比例新能源的電力調度運行體系。完善電力現貨、電力容量、輔助服務等要素的市場化配置機制，通過市場形成合理價格信號，引導形成靈活性電源參與調峰，需求側靈活響應，電動汽車和電供暖等可中斷負荷靈活用電的智慧高效供需互動模式。鼓勵聚合智慧樓宇、智能家居、用戶側儲能、工商業負荷和蓄熱式電鍋爐等可調資源，推動綜合能源服務、輔助服務供應商、能源聚合商等多元主體參與電力輔助服務市場化交易，打造虛擬電廠生態體系，提升電力系統靈活性調節能力，力爭2025年形成占全社會最大負荷5%的需求側響應能力。

專欄5 靈活電網工程

電源靈活性提升：優先推進北部地區火電靈活性改造，全市力爭完成火電靈活性改造規模300萬千瓦。

抽水蓄能電站：合理布局抽水蓄能電站項目，扎實推進扎魯特旗烏蘭哈達抽水蓄能電站前期工作。

優化電網結構：加快構建蒙東電網“兩縱八橫”500千伏主干網架，解決電網結構性問題。重點建設巴林—金沙—阜新(內蒙段)、平川、珠日河、鋁都—平川等輸變電工程。

電網智能化建設：推進通遼奈曼500千伏變電站等智能化改造，提升電網智能化水平。

建立靈活調節機制：提高電力調度系統智能化水平，提升大電網的調度水平;完善電力現貨、電力容量、輔助服務等要素的市場化配置機制，提升電力需求側響應能力。

增量配電網建設：繼續推進霍林郭勒園區、奈曼園區和通遼經濟技術開發區等已納入試點的增量配電業務改革試點項目建設。

六、實施穩煤控碳工程，助力綠色低碳發展

堅持以“生態優先、綠色發展”為導向，進一步優化煤炭開發布局，科學調整煤礦產能，適時新建一批大型現代化煤礦，資源整合一批小型露天煤礦，有序引導一批資源枯竭長期停產煤礦，有效破解“產煤缺煤”供需矛盾，保障域內和東北地區用煤需求。

優化煤炭生產布局。“十四五”期間，根據我市及周邊地區經濟社會發展對煤炭消費需求，統籌煤炭資源賦存條件、生態環境承載力，合理布局煤礦開發項目，全力推進霍林河礦區內1號、2號、4號和包爾呼順井田開發建設，除完成國家和自治區保供任務外，新增投產產能全部實現就地轉化消納，緩解北部區“產煤缺煤”問題;積極做好優質煤礦項目儲備，加快推進霍林河煤田3號井田開展前期工作。合理優化煤炭產能結構，推進以寶發煤礦(45萬噸/年)為主體，聯合鄰近豐陽煤礦(30萬噸/年)和巨日河(30萬噸/年)煤礦進行資源整合;有序引導科左中旗寶龍山煤礦(90萬噸/年)和霍林郭勒市滿都拉(30萬噸/年)等資源枯竭煤礦關閉退出。

加強綠色礦山建設。積極創建生態文明示范礦區，在煤礦設計、建設、生產等環節，嚴格執行環保標準，采用先進環保理念和技術裝備，減輕對生態環境影響。融合智能技術與綠色開采技術，新建煤礦全部按照綠色礦山標準規劃、設計、建設和運營管理，生產煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設要求。以國有大型煤礦為重點，加快推進智慧無人綠色零碳礦山示范項目建設。因地制宜推廣應用充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術，從源頭上解決因煤炭開采引起的地表沉降、塌陷和地下水破壞等生態環境問題。鼓勵露天煤礦探索新能源替代方案，加快實施電能替代，拓展換電重卡、寬體車、百噸級自卸車應用，開展氫能重卡、無鐵芯電機研究，優化能源消費結構，降低噸煤生產綜合能耗。

拓展煤炭清潔利用途徑。全面落實能耗“雙控”，實施控煤減碳工程，嚴格控制煤炭消費增長，深入推進節能降耗，合理控制現代煤化工產業規模，推動煤制聚乙醇酸、煤制合成氨、煤制乙二醇等產業鏈向下游延伸，產品向高端專業化學品、化工新材料方向延伸，提高附加值;坑口電廠優先安排低熱值煤發電項目，加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用;鼓勵煤礦煤矸石、煤泥、礦井(坑)水及其他與煤共伴生物的資源化、產業化利用。

專欄6 優化煤炭產能重點項目

釋放優質產能項目：加快推進霍林河2號井田(產能600萬噸)、霍林河1號井田(產能600萬噸)、霍林河4號井田(產能500萬噸)和包爾呼順煤礦(產能300萬噸)等

煤礦項目開工建設，釋放優質產能。

淘汰落后產能項目：合理分類處置長期停產煤礦，計劃退出產能165萬噸。其中，有序引導退出產能120萬噸，分別為產能90萬噸/年的寶龍山井工礦和產能30萬噸/年的霍林郭勒滿都拉井工礦，均因資源枯竭退出;資源整合后退出產能45萬噸，以寶發露天煤礦(產能45萬噸/年)為主體，整合豐陽露天煤礦(產能30萬噸/年)和巨日河露天煤礦(產能30萬噸/年)，整合后產能為60萬噸/年。

儲備優質產能項目：將霍林河3號井田(產能600萬噸)作為儲備項目，積極推進開展前期工作。

七、實施源網荷儲工程，探索供需匹配模式

充分發揮新能源資源富集優勢，圍繞負荷需求增長，實施源網荷儲工程，通過優化整合電源、電網、負荷資源要素，創新電力生產消費模式，探索供需匹配新途徑。

推進源網荷儲一體化項目建設。以保障電力供需平衡為切入點，在負荷增長快、新能源資源條件好的地區優化整合電源、電網和負荷等資源要素，輔以儲能、“云大物移智”等先進信息技術手段，積極推進源網荷儲一體化項目建設。在霍林郭勒市、開魯縣和奈曼旗等地區建成投產園區源網荷儲示范項目。在工業園區，支持分布式電源開發建設和就近接入消納，結合增量配電網建設，以源網荷儲一體化模式開展工業園區綠色供電建設。支持有條件的工業園區和企業開展新能源電力專線供電試點，實現新能源就地就近開發消納。

推進風光火儲多能互補項目建設。結合新能源資源條件、互補特性和市場需求，合理優化電源規模、結構與布局，因地制宜實施存量風光火儲多能互補，探索增量風光儲多能互補。在新能源資源較好的輸電通道起點地區，根據受端市場需求，充分發揮和改造挖掘配套煤電調節性能，配置一定規模的新能源與儲能項目，實施存量風光火儲多能互補建設，提升新能源輸電比重。

專欄7 源網荷儲工程

源網荷儲一體化工程：結合霍林郭勒高新技術產業開發區、開魯生物醫藥開發區和奈曼工業園區產業特點以及負荷情況，計劃實施一批園區可再生能源替代、火電靈活性改造源網荷儲一體化示范項目。

風光火儲一體化工程：建成明陽“火風光儲制研一體化”項目，在新能源資源富集地區推進一批風光火儲多能互補一體化示范項目。

八、實施再電氣化工程，推進能源消費轉型

以能源消費轉型為導向，實施再電氣化工程，積極推進工商業電能替代，因地制宜發展電供暖，加大充放電基礎設施建設力度，加快構建清潔、低碳的新型能源消費體系，倡導形成綠色生產生活方式。到2025年，層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場初步建成，電氣化水平顯著提高。

加快推進交通領域電能替代。推動電動汽車充電換電基礎設施建設，利用現有場地和設施，改造和新建新能源汽車停車及充換電設施。力爭將城市公交、出租車、作業車、物流車、公務車等行車路線較為固定的車輛，全部進行電動汽車替代，將充電站與高速服務區加油站進行一體化建設，開展霍林河重(礦)卡電能替代示范項目。到2025年，全市各類充電設施力爭超過1000套，充電槍超過3000個，保障電動汽車充電需求。

加快工商業領域再電氣化進程。在重點工業園區開展工業電能替代示范園區，推廣工業電鍋爐、電窯爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業電鍋爐、電動液壓錘代替蒸汽錘應用等，對采礦、食品加工、設備制造等生產流水線進行技術改造，使用高效電動工具淘汰落后機電設備和用能產品。

加快打造推廣清潔取暖模式。結合地區豐富的可再生能源資源，開展可再生能源供暖試點示范，推廣采用電采暖技術和廚炊散燒用煤(柴)電廚具替代。開展綠色社區建設行動，在機關辦公建筑、政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過1萬平米的航站樓、車站、高速公路服務區、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔城鎮居民工作生活服務的大型公共建筑，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等設備技術。

專欄8 再電氣化工程

充換電基礎設施：在科爾沁區、通遼經濟技術開發區等中心城區加快推進充電基礎設施項目建設，實施霍林河重(礦)卡電能替代示范項目。

清潔取暖工程：在科爾沁區、通遼經濟技術開發區未實現清潔供暖區域進行全面清潔供暖改造，探索實施農村能源革命示范類項目。

九、實施數字能源工程，增強能源治理能力

搶抓數字經濟發展機遇，實施數字能源工程，推動能源與現代信息技術深度融合，推進能源數字基礎設施建設，加快能源全環節數字化改造，培育數字能源新業態，提升能源數字價值創造能力，著力打造全區乃至全國領先的數字能源經濟典范。

推進數字化基礎設施建設。推進能源生產、儲運、消費領域智能傳感器、智能終端的建設布局，加強數字化硬件支撐，著力實現各類資源可觀、可測、可控與靈活互動。建設5G、光纖能源數據信息傳輸專網，加強能源信息通信能力建設，鼓勵能源企業共享桿塔等設施，推進通信基礎設施共建共享，提高能源信息網絡覆蓋面積。到2025年，覆蓋全市的能源數字化基礎設施基本建成，能源數據資產化管理體系基本建成。

推進能源系統數字化改造。推進“云大物移智鏈”等現代信息技術、先進通信技術在能源生產領域的應用，實現能源生產質量效率優化。全面推動能源開采崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈條智能決策，全面建設智慧煤礦、智慧電廠，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網、氣網、熱網改造建設，著力實現能源供需智慧友好互動和“源—網—荷—儲”協調發展。到2025年，產能300萬噸/年以上大型煤礦實現智能化改造，風電場、太陽能電站智能化程度達到較高水平，電網、天然氣管網、熱網全面實現實時在線監測，基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。

著力培育數字能源新業態。充分發揮數據的關鍵生產要素作用，扶持培育數字能源新模式新業態，為能源經濟帶來增量發展空間，形成拉動地區能源經濟發展新動能。構建智慧能源大數據平臺，實現能源項目建設、運行、安全“數字一張網”，提升能源行業公共服務和治理現代化數字化水平。積極推進能源產業與信息、交通、房地產等行業深度融合，推進電動汽車智能充放儲一體化、儲能設施共享等“能源+”共享經濟模式發展。推進能源數據資源資產化應用，規范能源數據格式。充分挖掘能源數據經濟附加值，為政府和企業提供城鄉發展、區域經濟集聚、企業復工達產、產業鏈上下游景氣等能源數據咨詢服務。

十、實施惠民提升工程，提升百姓幸福指數

堅持以人民為中心，實施惠民提升工程，完善城鄉能源基礎設施，提升能源有效供給水平，推進城鄉能源公共服務均等化，完善開發收益分配機制，推動現代能源經濟發展成果更多惠及自治區百姓，樹立福祉共享新典范。

加快城鄉配電網改造升級。推進城鎮配電網改造升級，推廣智能化配電設備和數字化應用，支持工業園區局域電網和增量配電網建設。以適用化、標準化和差異化為原則，通過精準改造升級，解決農村電網供電可靠性低、電壓穩定性差問題，提升農村電網信息化、自動化和智能化水平。到2025年，建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的現代化城鄉配電網，居民生活人均用電提高至900千瓦時左右。

推進氣化通遼行動。依托現有氣源管道，加快長輸天然氣管道項目建設，推進旗縣市區供氣支線、工業園區供氣支線和大工業用戶供氣專線建設。到2025年，基本實現管道天然氣園區全覆蓋。對于天然氣長輸管道未覆蓋地區，鼓勵通過LNG、CNG和生物天然氣等多氣源保障地區用氣需求。因地制宜布局城鎮燃氣應急LNG、儲氣庫等調峰設施，構建多層次儲氣調峰系統，提升儲氣調峰能力。

提升農村牧區用能質量。啟動實施“千家萬戶馭風沐光行動”，在偏遠農牧區發展分散式風電和分布式光伏電站，推廣風光互補、農光互補供電系統。因地制宜發展風、光、生物質、地熱能等清潔能源供暖，充分利用農村牧區豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發展戶用沼氣，構建綠色、靈活、安全的農村牧區供能體系。

提升城鄉用能服務水平。深化能源“放管服”改革，建立客戶聚合、業務融通、數據共享的網上服務平臺，推廣能源申報審批事項一體化線上服務，實現能源基礎服務業務“一網通辦”。全面推進電力行業“三零”“三省”服務，通過持續優化電營商環境，持續提升“獲得電力”整體服務水平。加快推進城鄉用能服務均等化，提高農村用能普遍服務和能源公共服務水平。

完善能源開發收益分配機制。建立要素資源收益分配機制，推動被征用土地、草牧場的農牧民以土地、補償費、勞動為紐帶，參與風光等能源資源開發，促進農牧民增收致富。發展壯大能源集體經濟，鼓勵嘎查村集體承包經營能源企業餐飲物業、復墾綠化、運輸施工等業務，豐富能源開發收益方式。加強現有光伏扶貧電站安全運維和全額并網消納保障工作，確保持續發揮扶貧效應，鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興。

十一、實施科技賦能工程，塑造振興發展優勢

應用推廣成熟技術，示范試驗前沿技術，集中攻關影響能源發展的重大關鍵技術，營造能源創新發展環境，搶占能源新技術應用高地，打造創新驅動試驗田。

加強科技創新能力建設。堅持創新核心地位，加強能源科技創新體系頂層設計，完善科技創新激勵機制，著力解決制約我市現代能源經濟發展的重大技術難題。推動我市科研院所、高校和能源企業科研力量優化配置和資源共享，鼓勵開展聯合技術創新。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔通遼市重大能源科技項目，打造若干具有競爭力的科技創新型能源企業。健全科技人才評價體系，激發人才創新活力，強化人才梯隊建設，培育一批能源科技領軍人才與團隊。

推進重點領域創新應用。堅持戰略需求導向，加強應用牽引，在產業優勢領域精耕細作，盡快解決一批“卡脖子”問題。重點圍繞煤炭勘探開采、風光高效開發、氫能安全利用、儲能經濟應用、電網智慧運行、碳捕集封存利用等領域，推廣應用一批應用已趨成熟的技術，試點試驗一批應用有待驗證的技術，集中攻關一批應用前景廣闊的技術，加速將能源技術優勢轉化為經濟優勢。加強氫能、儲能等重點領域裝備自主創新，重點突破原材料和關鍵零部件制造瓶頸，加快形成裝備自主成套能力，推動風光氫儲上游制造升級，提升全產業鏈發展質量和效益。

推進創新示范工程建設。充分發揮我市能源市場需求較大和應用前景廣泛的優勢，用好用足扶持政策，重點在井下機器人開采、礦區無人駕駛、風光高效發電、可再生能源高效制氫、氫氣高效儲運、先進大規模儲能、碳捕集封存與利用、源網荷儲一體化、智慧電力調度、虛擬電廠等領域建設一批創新示范工程，提高能源科技自主創新能力和裝備制造水平。

十二、緊盯重點領域，確保能源安全

加強煤礦生產、電力運行和油氣長輸管道保護等重點領域管控，防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故發生，提高能源行業安全生產整體水平，著力構建牢固健全的能源安全監控體系。

(一)加強煤礦安全生產

強化煤礦安全基礎管理。穩步開展煤礦安全生產標準化考評定級，加強動態監管，對事故煤礦、安全管理滑坡煤礦，降低或取消安全生產標準化管理體系等級。深化煤礦安全教育培訓，落實企業安全培訓主體責任，推進從業人員安全技能持續提升。

加強煤礦生產能力管理。建立煤礦生產能力等相關生產要素信息管理檔案，及時更新信息。依法依規核查煤礦生產能力、證照、生產條件等相關信息，加強事中事后監管。督促生產煤礦嚴格按照核定的生產能力組織生產，堅決杜絕煤礦超能力生產。

開展煤礦安全專項整治。深入開展煤礦安全專項整治，持續整治煤礦安全生產嚴重違法違規行為。推進煤礦安全生產基地建設，構建安全風險管控和事故隱患排查雙重預防體制，強化重大災害超前治理。推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，完善和落實重在從根本上清除事故隱患的責任和管理體系，提升煤礦本質安全水平。

(二)加強電力安全運行

加強電力安全風險管控。強化電力設施安全保護，加快數字化安全監督管理體系建設。構建科學合理的電網結構，提高消納新能源發電能力，完善電網安全綜合防御體系。全面提升源網荷儲協調互動能力，提高電力系統安全運行水平。積極發揮分布式能源支撐保障作用，提高電力系統應對突發災難抗災能力。

強化電力系統網絡安全。統籌推進主網架建設，實現各電壓等級電網有機銜接、協調發展。健全網絡安全責任制，落實企業網絡安全主體責任。完善電力監控系統安全防護體系，強化新能源和中小電力企業網絡安全防護能力。加強關鍵信息基礎設施網絡安全監測預警體系建設，提升關鍵信息基礎設施應急響應能力和恢復能力。

提高應急救援處置能力。完善應急管理體制，健全應急管理機制。健全應急預案體系，制定突發事件應急處置預案和防范措施，提升極端情況下應急處置能力。完善電網大面積停電情況下源網荷聯動機制，支撐源網荷的全面互動和協調平衡，建立健全新能源、常規能源和電網的協調管控機制。

(三)加強油氣管道保護

健全管道保護制度體系。加強應急處置能力建設，制定管道事故應急預案。督導管道企業建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，保障管道安全運行。

健全完善管道巡護體系。加強管道保護執法機構和隊伍建設，提高管道保護主管部門工作人員專業素養和執法能力，抓好隱患排查治理。督導管道企業建立健全管道完整性管理制度體系，推進管道完整性管理，并建立、健全管道巡護制度。

健全管道保護監控體系。加快高后果區管道保護智能化建設，加強信息數據采集、共享、使用和管理，提高管道保護信息管理水平。強化高后果區管理，加快高后果區管道保護視頻動態監控建設。嚴格控制高后果區增量，原則上禁止在管道事故影響范圍內新建學校、居民小區等人口密集場所。

十三、環境影響及保護措施

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面推進能源綠色低碳發展，合理控制能源消費、優化能源消費結構、提高能源利用效率，盡可能減少能源發展對生態環境的影響，實現能源開發利用與環境保護協調發展。

環境影響評價。本規劃堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。“十四五”期間，通過貫徹落實“一個目標”“三個轉型”“四大產業”“八大工程”，全市能源生產、消費對環境影響得到有效控制。到2025年，全市新能源和可再生能源年利用量達1300萬噸標準煤，減少二氧化碳年排放量約3500萬噸、二氧化硫年排放量約0.78萬噸、氮氧化物年排放量約0.80萬噸、煙塵年排放量約1590噸，環境效益顯著。可再生能源的開發利用，將節約和替代大量化石能源，減少污染物和溫室氣體排放，增加新的就業崗位，對通遼市環境和社會發展起到積極作用，帶來顯著的經濟效益和就業增長。

環境保護措施。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，認真落實規劃環評、項目環評、項目能評、排污許可等制度要求，嚴格實施相關能源環境治理措施，開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。煤炭行業重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失工作;持續優化煤炭運輸系統，進一步提高“公轉鐵”和點對點直達輸送能力，減少運輸過程的環境影響;煤炭儲備設施要重點加強防塵集塵、預防自燃措施。加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患治理力度，完善應急預案，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故對環境的影響;優化油氣管網布局，推進管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復墾，保護地形地貌。電力行業要嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進碳排放權市場化交易試點;加強煤渣、脫硫副產品、脫硝副產物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響;降低風機運行噪音和電網電磁輻射等環境影響。

十四、保障措施

完善落實機制。加強規劃管理，全方位銜接，注重全產業鏈挖掘，推進產業融合發展。建立協作機制，明確職責分工，開展經常性的督查，督促規劃執行落實。建立規劃實施的目標考核體系，細化年度計劃的目標和任務。建立規劃實施的中期和后期評估制度，對規劃實施情況進行總體跟蹤分析，適時提出規劃調整方案。

加強統籌協調。按照國民經濟和社會發展五年規劃綱要目標任務要求，對接社會經濟、生態環保、國土空間等行業規劃和區域規劃，同步完善煤炭、天然氣、新能源和電力等分領域專項規劃。建立健全規劃落實銜接協調機制，推動壓實有關地區和部門的規劃落實責任，推進工業園區、企業等投資主體以規劃為依據有序開展能源領域項目建設，確保各項規劃任務目標落地見效。

完善支持政策。落實國家對可再生能源、分布能源等發展扶持政策，積極爭取高比例消納可再生能源的綠色高載能示范項目配套政策，支持可再生能源戰略性新興產業、節能減排等領域發展。加強信貸政策和能源產業政策銜接配合，鼓勵能源金融產品和服務創新，為能源投資多元化提供便利。加強能源項目要素保障和政策協調，進一步提升全市能源基礎設施建設水平。

守好安全底線。增強底線思維，強化風險意識，統籌化石能源供應和新能源發展，協同推進能源安全保供和綠色低碳轉型，確保能源安全穩定供應。完善能源保供預案，建立健全能源儲備調節體系，提升能源供應體系的韌性。密切跟蹤研判能源供需形勢，加強煤電油氣運協調保障，保持能源供需動態平衡。加強能源行業安全監管，進一步壓實安全生產主體責任，強化重大風險安全防范，提升本質安全水平。

編輯：陳偉浩