提升我國氣候變化監測預警和風險管理水平

中新社記者：近年來全球極端天氣頻發，這給我國氣候變化治理工作帶來了哪些挑戰？我們注意到今年我國發布了《國家適應氣候變化戰略2035》，針對今年夏季部分地區的極端天氣將有哪些應對措施，下一步預計將如何加強氣侯變化的監測預警和風險管理？謝謝。

李高：謝謝你的提問。我國氣候條件復雜，生態環境整體脆弱，是最容易受到氣候變化不利影響的國家之一。今年夏天我國部分地區極端天氣多發、頻發，給人們的生產生活帶來嚴重影響?？傮w來看，近年來在全球氣候變化的大背景下，我國也呈現出極端天氣氣候事件增多、增強的趨勢。暴雨、洪澇、高溫、干旱、低溫等出現了極端性強、區域階段性明顯，異常情況多發、頻發的特點，影響范圍和造成的損失也進一步加大，對我們增強適應氣侯變化的能力提出了更高的要求。

今年，我們印發了《國家適應氣候變化戰略2035》，對標美麗中國建設，統籌謀劃我國到2035年的適應氣侯變化工作，圍繞落實《國家適應氣候變化2035》，生態環境部將積極推動以下幾個工作。

一，指導地方編制省級適應氣候變化行動方案，推動地方開展適應氣候變化工作。我們印發了《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，還將組織面向地方開展專項培訓，加強對地方適應氣候變化工作的指導。

二，深化氣候適應型城市建設試點。在前期試點基礎上，進一步探索氣侯適應型城市建設的機制和模式，總結推廣可復制的經驗和做法，不斷提升城市氣候韌性。

三，加強適應氣候變化的能力建設，加強科普宣傳和公眾教育，推動部際資源、信息、數據等交流共享，加強適應氣候變化工作隊伍和能力建設。

四，積極拓展適應氣候變化的國際合作，認真學習借鑒國際先進經驗，同時也宣傳介紹中國在適應氣侯變化領域好的做法和實踐經驗。

同時，我們還將與有關部門加強溝通協調，在完善氣侯變化觀測網絡、強化氣候變化監測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估，強化綜合減災防災等方面等方面進一步形成合力，提升我國氣候變化監測預警和風險管理能力、水平，謝謝。

全國碳排放權交易市場運行總體平穩有序

封面新聞：一年來全國碳排放運行情況如何，怎么評價一年來碳市場發揮的作用，下一步還有什么計劃？

李高：謝謝你的提問。2018年以來，我部在碳排放權交易試點探索和前期工作的基礎上，從制度體系、基礎設施、數據管理和能力建設方面入手，扎實推進全國碳市場建設各項工作。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易。總的來看，經過第一個履約周期的建設和運行，全國碳市場已經建立起基本的框架制度，打通了各關鍵流程環節，初步發揮了碳價發現機制作用，有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實現了預期目標。

截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場運行總體平穩有序。針對碳市場運行初期的數據質量問題，我們向社會公開四家機構碳排放報告數據弄虛作假典型案例，開展專項監督幫扶，嚴厲查處各類數據造假行為，產生了強大的震懾作用。在全面總結第一個履約周期實踐經驗的基礎上，我們正在抓緊推動新履約周期的各項準備工作，相關配額分配方案將于近期公開征求意見。

下一步，我們將重點圍繞以下幾個方面扎實推進全國碳市場建設。一是健全全國碳市場法律法規和政策體系。特別要積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺，同時要完善相關的配套制度和相關的技術規范。二是強化數據質量管理。數據質量是全國碳市場的生命線，我部將一手抓嚴控嚴查嚴罰，保持對碳排放數據造假零容忍的高壓態勢，切實提升數據質量，另一手抓政策制度體系的完善，建立健全碳排放數據質量管理長效機制，持續完善核算報告與核查相關技術規范，建立健全數據質量的日常監管機制，加強技術服務機構的監督管理，完善全國碳市場監管平臺的服務功能，建立健全信息公開和征信懲戒的管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。三是進一步強化市場功能。在碳市場平穩運行的基礎上，逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進一步完善國家自愿減排交易機制，研究制定相關的交易管理辦法和配套制度規范。五是加強市場主體能力建設。圍繞全國碳市場法律法規，技術規范等重要文件，對市場主體進一步開展系統的培訓，進一步提升市場主體的綜合能力。通過更好的發揮碳市場的激勵約束機制作用，助力碳達峰碳中和，謝謝大家。

中方支持埃及舉辦一屆成功的氣候變化大會

人民日報：COP27臨近召開，中國有何訴求和期待？中國將在COP27大會上發揮什么樣的作用？如何敦促發達國家落實每年1000億美元氣候援助的承諾？

李高：謝謝你的提問。COP27即將在埃及沙姆沙伊赫舉行，受到了國際社會的高度關注。這次會議在發展中國家召開，應當切實地回應發展中國家的關切，反映發展中國家的訴求。中方支持埃及舉辦一屆成功的締約方大會。我們中國代表團已經組成，部分代表將于本周末出發。我們期待與各方一道將COP27打造成為以“落實”為主題，以發展中國家最為關心的適應和資金為成果亮點的大會。

《聯合國氣候變化框架公約》是國際社會應對氣候變化的法律基礎。今年是《公約》達成30周年，各方應當以此為契機，堅持《公約》的主渠道地位，堅持《巴黎協定》“加強《公約》實施”的定位，全面準確落實《公約》及其《巴黎協定》的目標原則，特別是共同但有區別的責任等原則和國家自主貢獻的制度安排，堅持“2度以內、爭取1.5度”的全球溫控目標，共建公平合理、合作共贏的應對氣候變化全球治理體系。

目前大多數締約方已提出了各自的國家自主貢獻目標。提出目標是重要的，但同樣重要，甚至更加重要的是切實將目標落實到行動上，這是有效應對全球氣候變化的根本出路。COP27應當倡導各方將已經提出的國家自主貢獻目標轉化為有效的政策、扎實的行動、具體的項目，而不是現有的目標還沒有落實又急于提出新的目標。我們認為空喊口號不是雄心，落實目標才能展現真正的雄心，這也是COP27將落實作為主題的意義所在。

適應是發展中國家的核心關切，長期以來在多邊進程中沒有得到應有的重視。COP27應著力推動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應目標工作方案”取得實質成果，為明年在COP28達成有力度、可操作的全球適應目標奠定堅實基礎。中方支持聯合國秘書長古特雷斯關于建立全球早期預警系統的倡議。發達國家要加大對發展中國家適應行動的資金支持力度，提出適應資金翻倍的路線圖。

在資金問題上，發達國家在2009年做出到2020年每年提供1000億美元資金支持的承諾，但迄今尚未兌現。這不僅對發展中國家開展氣候行動造成了嚴重影響和阻礙，還嚴重損害了發達國家和發展中國家之間的政治互信。我們敦促發達國家盡快兌現每年1000億美元的資金支持承諾，而不是僅僅在COP27期間提交一份給遲遲沒有兌現資金承諾找原因找借口的報告。目前很多發展中國家的自主貢獻都提出了對發達國家資金支持的要求，發達國家應當根據發展中國家的需求，以1000億美元為起點制定更富雄心的2021-2025年氣候資金路線圖以及2025年后發達國家新的集體量化資金目標，以增進南北互信和行動合力。

中方愿意發揮積極建設性作用，與各方一道按照公開透明、廣泛參與、締約方驅動、協商一致的原則，共同推動COP27取得反映發展中國家關切、符合發展中國家利益的積極成果。

在這里我還要強調，氣候變化事關人類未來，只有各方通力合作才能有效應對。我們要堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施和把氣候問題政治化的小圈子，反對以任何理由搞逆全球化的脫鉤斷鏈。近年來，中國可再生能源特別是光伏產業快速發展，生產了全球80%的光伏組件并出口到全世界，大大降低了全球光伏產品的價格，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。而某些發達國家卻罔顧事實、編造理由，極力打壓中國的光伏企業，不僅損害了中國企業的利益，也損害了這些國家的利益，更損害了全球應對氣候變化的集體努力，損害了全人類共同利益。我們希望有關國家認真履行應對氣候變化的歷史責任和應盡的國際義務，回到合作應對氣候變化的正確軌道上來。謝謝。

加強與太平洋島國應對氣候變化合作

環球時報：我們關注中國和太平洋島國氣候合作，今年4月份中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心開始運行，9月份我們與部分島國進行了氣候變化對話交流，中國和太平洋島國在氣候合作方面有什么進展和計劃？

李高：謝謝你的提問。我國長期開展應對氣候變化的南南合作，盡己所能幫助其他發展中國家提升應對氣候變化的能力。太平洋島國是我們開展應對氣候變化南南合作的重點之一。目前我們已經與湯加、薩摩亞、斐濟、基里巴斯等四個太平洋島國簽署了五份應對氣候變化南南合作物資援助的項目文件，并且舉辦了四期面向南太島國能力建設的培訓班，為這些國家累計培訓了近百名應對氣候變化的專業人員。

今年4月中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心正式啟動，中太島國應對氣候變化合作中心對加強中國與太平洋島國之間應對氣候變化交流，推動開展務實合作具有重要意義。9月，中國-太平洋島國應對氣候變化對話交流會召開，中國氣候變化事務特使解振華與湯加、斐濟、密克羅尼西亞、所羅門群島、基里巴斯、薩摩亞、瓦努阿圖等七個太平洋島國的駐華使節就應對氣候變化政策行動、COP27成果預期、氣候變化南南合作需求交換了意見。今年12月我們將舉辦第五期面向南太島國的應對氣候變化南南合作能力建設培訓班，通過拓展合作領域，創新設計合作項目，持續開展能力建設培訓等方式，幫助南太島國提升應對氣候變化的能力，同時在應對氣候變化多邊進程中我們也將加強與南太島國溝通交流，進一步協調立場，共同維護發展中國家的共同利益。

中國正加快推進全國統一的自愿減排交易市場建設

中國日報：中國今年是否會考慮重起CCER，以滿足碳市場運行過程中對CCER的需求。

李高：謝謝你的提問。溫室氣體自愿減排交易市場是我們全國碳排放權交易市場的一個有益的補充，全國碳市場包括了一個強制的市場和一個自愿的市場。啟動自愿減排交易市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，也為社會和企業參與這項工作提供了一個新的平臺，有助于推動實現碳達峰、碳中和目標。

目前，我部正在按照黨中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，從以下三個方面來加快推進全國統一的自愿減排交易市場建設。一是做好頂層的制度設計。以服務“雙碳”目標為根本出發點，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場。二是開展配套制度規范的制修訂工作。同步推進項目開發指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規范研究，力爭構建起規范高效、公平公開的市場監管體系和嚴謹科學的數據質量控制體系。三是穩步推進市場基礎設施建設。我們組織開展了自愿減排注冊登記系統的交易系統建設，為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。

下一步我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實維護市場的誠信、公平、透明，強化社會監督，發揮好自愿減排交易市場的作用。

積極探索開展碳足跡評價工作

南方周末記者：碳壁壘正在成為國際貿易中的新技術壁壘，電池、光伏等產業面臨出口產品的碳足跡合規風險，請問我國如何建立這些行業的碳足跡評價標準并開展認證。謝謝。

李高：謝謝你的提問。

歐盟制定的碳邊境調節機制實際上是設置了新的準入門檻，會導致我國相關產品出口難度增加。首先，我們反對以氣候變化為名設立的任何形式的貿易和技術壁壘，這是一種單邊措施，在道義上站不住腳，在實踐上也不利于應對全球氣候變化的挑戰。

同時，我們從國內落實“雙碳”目標的工作需求來看，也有必要開展碳足跡評價工作，推動建立碳標簽制度等等一系列工作，這也有利于強化企業控制溫室氣體排放的主體責任，提升品牌價值，增強公眾積極應對氣候變化的意識，營造綠色低碳發展的良好氛圍，同時也有利于推動我國的重點產品出口和提升相關產業國際市場競爭力。

我們在碳足跡和碳標識領域開展了一些探索，已指導有關行業協會，發布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產品碳足跡評價的團體標準。2021年10月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出建立重點企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準，在這個方面，我們還有大量的工作要做。初步考慮我們會從以下幾個方面展開。

一是建立健全重點產品碳排放核算的方法，研究產品碳排放核算通則和重點行業產品碳排放的核算細則。會同行業主管部門推進重點行業產品碳排放核算細則方法研究和發布。二是推動建立產品全生命周期的碳排放基礎數據庫。三是會同有關部門開展我國產品碳足跡、碳標簽的制度研究，推動相關制度的建立。四是配合有關部門探索建立更加適應國際貿易新形勢、新規則的認證體系，開展靈活務實的多雙邊合格評定的互認合作，謝謝。

積極安排部署秋冬季大氣污染防治和清潔取暖工作

中央廣播電視總臺央視記者：前段時間，北京等地出現了空氣污染過程。請問今年秋冬季的大氣環境形勢怎么樣？生態環境部有何部署？在推進清潔取暖過程中，今年有什么考慮？

李高：近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門緊密協作，社會各界積極參與，我國空氣質量持續改善，人民群眾的藍天獲得感越來越強。同時我們也非常清醒地認識到，我國空氣質量的改善是一個長期過程，不可能一蹴而就，一些重點區域大氣污染物排放總量仍然偏高，特別是在秋冬季期間，一旦遇到不利氣象條件，環境容量降低，空氣質量還會出現波動。

10月正處于秋冬季節轉換期，氣溫、濕度晝夜變化大，京津冀及周邊地區在低壓、高濕、強逆溫等不利氣象條件影響下，容易出現污染過程。北京市近期出現的污染過程，均受到類似不利氣象條件影響。

根據預測，今年秋冬季，亞洲中高緯地區以緯向環流為主，我國東部地區氣溫偏高、降水偏少的可能性大；京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角等重點地區大氣污染氣象條件較為不利。

生態環境部將密切關注空氣質量變化態勢，統籌做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護工作，突出精準治污、科學治污、依法治污，積極安排部署秋冬季大氣污染防治工作。

一是持續推進大氣污染治理重點任務。高質量推進鋼鐵超低排放改造，加強揮發性有機物治理以及工業爐窯、燃煤鍋爐綜合整治，穩妥推進北方地區清潔取暖，有序實施散煤治理、移動源污染防治、秸稈禁燒等工作。

二是強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。一旦預測到重污染過程，將指導各地落實應急預案，持續深化企業績效分級分類管控，依法嚴肅查處惡意排污等行為，切實降低污染程度。

三是繼續組織開展大氣污染防治監督幫扶。以線上線下相結合的方式實施監督幫扶，突出標本兼治，發揮科技支撐作用，強化協同作戰，推動各項治理措施落地見效。

當前，北方地區正在陸續進入取暖季。推進北方地區冬季清潔取暖是一項民生工程，是改善大氣環境質量的重大舉措，意義重大。2022年，生態環境部將繼續配合相關部門做好清潔取暖工作，堅持先立后破、不立不破，對于進入供暖季后未完成改造的，仍繼續沿用原供暖方式；今年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，不拆除原有燃煤取暖設施；山區等暫不具備改造條件的地區，可以使用潔凈煤等方式采暖，確保群眾溫暖過冬。

同時，加大政策支持力度，積極配合發展改革委等部門加快推進天然氣產供儲銷體系建設，堅持合同化保供，優化天然氣使用方向，強化居民用氣保障力度。配合財政部安排清潔取暖運行補貼，2021年10月底，已下達2022年清潔取暖運營補貼53.5億元，重點向農村低收入人群和困難群眾傾斜。

生態環境部將加強調度抽查，重點關注是否存在“未立先破”等影響群眾溫暖過冬的突出問題，對涉及清潔取暖的投訴，及時調度地方政府相關部門現場核實，督促第一時間解決問題。切實讓人民群眾清潔取暖、溫暖過冬。

積極推動氣候投融資工作

南方都市報記者：此前，生態環境部等九部門聯合發布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》。我國氣候投融資目前的發展情況如何？在推進氣候投融資發展方面，生態環境部采取了哪些舉措？

李高：謝謝。實施積極應對氣候變化國家戰略和落實雙碳目標，離不開大量、有效的資金支持。我們推動開展氣候投融資工作，目的就是引導和促進更多社會資金投向應對氣候變化減緩和適應的領域，這是應對氣候變化工作的重要組成部分，也是推動實現碳達峰、碳中和目標的有力抓手，同時也是創新性很強的工作。

最近幾年，生態環境部會同有關部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設計、試點示范、人才隊伍建設為核心，多部門、多行業、多領域、中央和地方協同發力的工作格局。2019年8月，生態環境部會同有關部門，推動成立了中國環境科學學會氣候投融資專業委員會，為氣候投融資領域的信息交流、政策標準研究、產融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月，生態環境部會同發改委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對這項工作進行了系統部署。2021年12月，生態環境部牽頭九部委聯合印發了《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，這項工作的目標是推動探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經驗和優秀實踐。今年8月，九部委聯合公布了氣候投融資試點名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。

下一步，我們將會同有關部門圍繞開展氣候投融資試點，從以下五個方面進一步深化氣候投融資的工作。

一是引導試點地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導試點地方積極挖掘和培育氣候項目，推動地方建立本區域的氣候投融資項目庫，建立并規范項目的入庫標準，確保入庫項目的質量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。

二是指導地方加強相關項目的碳核算和信息披露。指導地方對相關投資項目碳減排的效果開展核算，同時不斷提高數據質量，鼓勵和引導企業主動披露氣候相關信息，加強碳排放信息的政府監管和社會監督。

三是鼓勵試點地方加快培育氣候友好型金融機構。同時加大與金融機構的戰略合作，加強對投資者的教育和引導，支持第三方機構開展氣候友好型金融機構評價，鼓勵金融機構推出基于碳減排量的創新投融資工具和服務模式，發揮社會和市場力量。

四是支持試點地方強化企業和金融機構能力建設。我們將會同有關部門為試點地方提供技術支撐和指導。以制訂氣候投融資相關標準為抓手，將氣候投融資項目的發展路徑、技術指標、產業特點、商業模式、風險防范、排放測算等因素納入企業和金融機構的戰略決策與投融資活動。

五是鼓勵試點地方積極開拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構和資本市場的對接，引導更多的國際資金投入到我國應對氣候變化項目上來。

謝謝。

加快建立國家統一規范的碳排放統計核算體系

紅星新聞：日前生態環境部等三部委公布《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，方案出臺有什么考慮，其中有什么亮點，能解決目前存在的什么短板？

李高：謝謝你的提問，做好應對氣候變化和“雙碳”工作需要堅實的數據基礎，碳排放統計核算體系發揮著對“雙碳”工作提供數據支撐和基礎保障的作用，這是基礎性工作，非常重要。同時碳排放統計核算涉及到我們社會生產生活各領域，很多行業，很多技術產品，門類非常多，核算方法也是多樣的。在這樣一種情況下我們急需建立完善統一規范的統計核算體系。

今年4月發改委、統計局和生態環境部印發了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，這個方案部署了建立全國和地方的碳排放統計核算制度，完善行業企業碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法，完善國家溫室氣體清單編制機制這四項重點任務。

這個方案還提出要夯實統計基礎、建立排放因子庫、應用先進技術、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施。這個方案是四個重點任務，五項保障措施，并且對組織協調、數據管理和成果應用也提出了要求。下一步生態環境部將與各個部門合作推動工作，落實方案要求，重點做好行業企業和重點產品碳排放核算相關工作，推進溫室氣體清單編制，做好相關的支撐保障工作，和有關部門一道共同推動把我們國家統一規范的碳排放統計核算體系建立起來。

編輯：李丹