為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據全市統一部署要求，區城管委起草制定了《密云區非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案》。現公開向社會公眾征求意見。

公開征集意見時間為：2022年6月9日－6月15日

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：bjmy69040451@163.com

2.通訊地址：北京市密云區新西路60號院北京市密云區城市管理委員會（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010－69040451

4.傳真：010－69083307

密云區非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類和制止餐飲浪費行為的重要指示批示精神，進一步規范非居民廚余垃圾計量收費管理工作，促進生活垃圾源頭減量，依據《北京市生活垃圾管理條例》，結合密云實際，特制定本方案。

一、必要性和意義

（一）促進源頭減量

通過實施非居民廚余垃圾計量收費，有效發揮價格杠桿作用，引導非居民廚余垃圾產生單位（以下簡稱“非居民單位”）采取減排措施，倡導“光盤行動”，厲行節約，制止浪費。

（二）加強環境保護

強化非居民單位的環保責任意識，通過減少排放、提升收運處理能力等措施，減輕末端處理設施壓力，實現非居民廚余垃圾應收盡收、規范處理和資源化利用。

（三）深化科學管理

落實排放登記制度，建立投放、收集、運輸、處理各環節精準對接合同關系，引入相互制衡的利益傳導機制，推進全流程精細化管理系統建設，提升行業科學管理水平。

（四）弘揚文明風尚

進一步落實《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》和《北京市反食品浪費規定》，黨政機關、社會單位帶頭，弘揚節約光榮、浪費可恥的文明新風尚。

二、原則和目標

（一）工作原則

1.政策引導，計量收費。強化排放者付費的責任意識，完善“多排放多付費、少排放少付費”的機制，全面實行計量收費，逐步推行定額管理，實施階梯式差別化收費，促進源頭減量。

2.便民易行，精細管理。按照方便易行的思路，針對非居民單位設計便于執行的管理措施。以計量收費為抓手，實現非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理全過程計量精準管理，推動生活垃圾全流程精細化管理系統建設，逐步建立定額管理機制，促進行業精細化管理水平全面提升。

3.統籌推進，分步實施。著眼長遠、立足現狀，按照方案要求，分階段（準備階段、計量收費階段和定額計量收費階段）實施，逐步形成政府引導、企業主體和社會參與的長效機制。

（二）工作目標

1.2021年9月起，推出計量收費實施方案，實現非居民廚余垃圾調價政策宣傳動員到位，按照新標準實行計量收費各項準備基本到位，廚余垃圾減量提質效果初步顯現。

2.利用一年時間，廚余垃圾收集運輸處理體系和計量收費管理體系基本完善，行業規范化、精細化水平邁上新臺階，非居民單位減量意識深入人心，機關企事業單位集體食堂具備定額管理基礎，實行定額計量收費。

三、主要措施

（一）對象范圍

1.本方案所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企業事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。可回收利用的廢棄食用油脂本方案不涉及。

2.非居民廚余垃圾產生單位是繳費主體。非居民單位包括但不限于從事餐飲經營活動的企業，機關、部隊、學校、企業事業等單位的集體食堂（以下簡稱“單位集體食堂”），農貿市場、農產品批發市場等。

3.非居民廚余垃圾運輸單位（以下簡稱“運輸單位”）是收費主體。

（二）收費標準

1.自2021年9月30日起，非居民廚余垃圾運輸處理費調整為300元/噸。自2022年9月30日起，單位集體食堂實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。

2.非居民廚余垃圾運輸處理費為經營服務性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環節費用，不包括前端收集環節費用。

（三）計量方式

1.非居民廚余垃圾按照重量計量收費，為簡便易行，也可按照收集容器容積計量收費。

2.采用收集容器容積折算重量的，折算參考標準為0.9噸/立方米，即120升標準容器折算重量0.11噸。

（四）定額管理

1.定額計量收費在單位集體食堂先行實施，其他非居民單位待條件成熟后適時實施。

2.以非居民單位廚余垃圾的歷史產生量為基礎，綜合考慮餐飲類型、就餐規模、垃圾減量目標等因素，核定產生量定額，作為執行定額階梯收費的依據。產生量定額由區城市管理部門每年核定一次。

（五）合同管理

1.通過簽訂服務合同，增強企業服務意識，明確各方責任，規范各方行為。非居民單位要與所在各鎮街（地區）、中關村密云園和區城市管理部門明確的運輸單位簽訂運輸服務合同，運輸單位要與非居民廚余垃圾處理單位（以下簡稱“處理單位”）簽訂處理服務合同。運輸單位要向區城市管理部門報告運輸服務合同和處理服務合同簽訂信息。

2.運輸服務合同主要明確收費標準、繳費和結算方式、垃圾運輸地點和時間、分類質量要求等事項。處理服務合同主要明確處理量、收費標準、繳費和結算方式、運輸和處理質量要求等事項。合同示范文本由市城市管理委會同市市場監管局制定。

3.對于特色餐飲街區、商業綜合體等情形，由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務合同或由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業單位）與運輸單位統一簽訂運輸服務合同。由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業單位）簽訂運輸服務合同的，收費嚴格執行政府定價，不得加價收取。生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業單位）可統一負責廚余垃圾前端收集，所需費用與非居民單位協商確定。

（六）支付與結算方式

1.非居民單位依據廚余垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾運輸處理費。雙方在合同中約定運輸處理費結算方式，可先按照往年運輸量預收費用，再按照實際運輸量“多退少補”或結轉到下一年度。

2.區城市管理部門會同財政部門制定《密云區非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法》（見附件），對運輸和處理成本進行監審，將廚余垃圾運輸處理費按監審成本比例或政府采購協議價格比例在運輸、處理環節進行合理分配。運輸單位應建立收費專用賬戶或與區城市管理部門建立收費共管專用賬戶，獨立核算，接受區城市管理部門和財政部門的監督。

3.建立保障資金統籌機制。當收費不足以彌補運輸和處理成本時，根據計量數據核準情況和考核情況予以補貼。對于廚余垃圾在運輸環節和處理設施的稱重量損耗和誤差，原則上以處理設施稱重量為基準，對運輸單位的合理損耗進行補貼。合理損耗具體由區城市管理部門會同財政部門確定。

（七）計量管理系統

1.運輸單位應按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛星定位等配套設備，提供垃圾收集容器身份識別標識的安裝和維護服務，保證其正常使用，將廚余垃圾運輸數據形成電子聯單（包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質量、現場拍照、車輛等信息），相關數據實時接入區級生活垃圾管理信息系統。若車載計量稱重設備損壞，運輸單位提供紙質三聯單，并盡快修復。

2.處理單位應設置車牌識別和自動計量稱重設備，將進廠運輸車輛、稱重量、分類質量、時間等信息形成電子聯單，相關數據接入區級生活垃圾管理信息系統。區城市管理部門應依托區級生活垃圾管理信息系統，加強對非居民廚余垃圾分類、排放、運輸、處理全鏈條的監督管理，及時發現數據異常情況并進行處置。

3.運輸和處理環節聯單數據，除接入生活垃圾管理信息系統外，還應接入各鎮街（地區）、中關村密云園排放登記信息系統，并實時上傳至市級生活垃圾管理信息平臺，確保數據真實可信、不可篡改、來源可追溯。非居民單位和運輸單位能夠查詢其廚余垃圾日運輸量。

4.運輸單位應落實廚余垃圾運輸聯單制度，在各級生活垃圾管理信息系統建成前，以聯單為基礎做好計量統計應用工作。運輸單位與處理單位也應做好環衛運輸記錄單的填寫、保存備查。

（八）運輸和處理單位管理

1.區城市管理部門向社會公布非居民廚余垃圾運輸單位名單，協調運輸單位與處理單位簽訂處理服務合同。

2.各鎮街（地區）、中關村密云園對轄區非居民廚余垃圾收集運輸統籌管理，指導非居民單位與運輸單位簽訂運輸服務合同，連鎖企業可以由集團總部與運輸單位簽訂服務合同。

（九）非居民單位管理

1.非居民單位要按照《北京市生活垃圾管理條例》向各鎮街（地區）、中關村密云園進行生活垃圾排放登記（包括單位基本信息、就餐規模、廚余垃圾產生量等）。區城市管理部門指導各鎮街（地區）、中關村密云園規范排放登記管理，加快推進排放登記管理信息系統建設，或依托區級生活垃圾管理信息系統功能，建立非居民單位臺賬信息動態更新機制。

2.非居民單位負責垃圾收集容器的購置維護。按照本市生活垃圾分類要求和標準設置120升廚余垃圾收集容器，保持收集容器和身份識別標識完好整潔。非居民單位負責將收集容器運送至與運輸單位約定的桶車交接點。

3.非居民單位要及時確認運輸單位反饋的計量數據和分類質量。通過“光盤行動”厲行節約、反對浪費，從源頭上減少垃圾產生。按照國家和本市水務和環境保護有關法規要求，非居民單位應將產生的污水經隔油設施處理后方可排入市政污水管網，禁止將污水排入雨水管網。

4.黨政機關、事業單位要帶頭做好垃圾分類和減量，所需分類、減量和處理費用納入部門預算。

（十）違規行為管理

1.城市管理部門應加強日常監督檢查，強化生活垃圾管理、企業登記等管理信息系統的數據共享和比對，監管非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理各環節運行情況。

2.城管執法部門對不執行排放登記制度和各類非法傾倒、收集、運輸行為進行查處，加強執法和管理結合，注重運用視頻監控、大數據應用等方式開展精準執法。

3.市場監管部門依法查處亂收費、議價收費、計量不規范等各類違法行為。

（十一）實施步驟

1.準備階段（2021年9月前）。9月前，落實排放登記、清理規范運輸單位、開展信息化系統建設、組織合同簽訂等工作。

2.計量收費階段（2021年9月起）。按照新的標準向非居民單位實行計量收費。加強跟蹤指導，開展計量收費執法檢查。進一步加強運輸單位的規范化管理、完善全流程精細化管理系統建設。研究核定非居民單位廚余垃圾定額。

3.定額計量收費階段（2022年9月起）。在繼續完善非居民單位計量收費機制的基礎上，單位集體食堂實施定額計量收費。

四、工作分工及要求

（一）工作分工

1.城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監督管理。

2.財政部門負責做好資金統籌保障，配合城市管理部門建立清分機制。

3.城管執法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。

4.市場監管部門負責計量監督管理，和城市管理、城管執法部門共享企業登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規范等各類違法行為。

5.各鎮街（地區）、中關村密云園負責本方案的具體組織實施，落實排放登記制度等工作。

（二）工作要求

1.加強組織領導。各單位、部門要以高度負責的精神，嚴格按照實施步驟組織實施，認真履行各自職責，積極推進非居民廚余垃圾計量收費工作。

2.加強政策指導。各單位、部門要樹立服務意識，寓管理于服務之中，在排放登記、計量管理、定額管理、合同簽訂、費用收繳、清分機制和信息化系統建設等方面加強政策指導和工作統籌。

3.加強宣傳培訓。區城市管理委、區發展改革委就計量收費管理政策以及因政策調整產生的相關問題，提前準備宣傳口徑，進行部署安排。通過媒體、網絡進行宣傳引導，加強對非居民單位關于落實厲行節約、反對浪費和產生者付費等方面的宣傳教育，營造良好氛圍。

4.加強監督檢查。各單位、部門采取日常檢查與12345服務熱線投訴、媒體曝光、問卷調查相結合的方式,對非居民廚余垃圾運行管理和計量收費工作加強日常監督檢查。

附件：密云區非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法

附件

密云區非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法

第一章 總則

第一條為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據全市統一部署要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企業事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。

第三條可回收利用的廢棄食用油脂本辦法不涉及。

第二章 收繳費主體

第四條非居民廚余垃圾產生單位是繳費主體。

第五條非居民廚余垃圾運輸單位是收費主體。

第三章 收費與清分

第六條非居民廚余垃圾運輸處理費標準收費為300元/噸，其中：運輸費132元/噸、處理費168元/噸（按照運輸和處理成本測算價格比例清分）。

第七條單位集體食堂先按標準收費執行，適時將實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。

第八條非居民廚余垃圾運輸處理費為經營服務性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環節費用，不包括前端收集環節費用。

第四章 收費結算

第九條非居民廚余垃圾運輸單位建立收費專用賬戶，根據運輸服務合同約定周期，向非居民廚余垃圾產生單位收取運輸處理費，同時開具增值稅發票，發票明細中分列運輸費、處理費稅額。

第十條非居民廚余垃圾運輸單位根據處理服務合同約定周期，按照費用清分額度向處理單位支付處理費，處理單位向非居民廚余垃圾運輸單位開具增值稅發票。

第五章 部門職責

第十一條城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監督管理。

第十二條城管執法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。

第十三條 市場監管部門負責計量監督管理，和城市管理、城管執法部門共享企業登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規范等各類違法行為。

第六章 附則

第十四條《北京市密云區人民政府辦公室關于調整密云區非居民垃圾處理費收繳工作的通知》（密政辦字〔2018〕62號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十五條本辦法自印發之日起施行。

編輯：趙凡