日前，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門印發(fā)了《甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動方案(2021-2025年）》，方案提出，到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊逐步實現(xiàn)生活垃圾源頭分類減量，收運及處理基礎設施建設網(wǎng)絡布局全面建立。

城市近郊及縣城周邊等有基礎有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置及無害化處理自然村組全覆蓋；地處偏遠、交通不便、經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置覆蓋所有行政村及規(guī)模較大的自然村組，無害化處理覆蓋90%以上自然村組，長效管護機制基本建立。加快推進無害化垃圾處理設施建設，減少需外運處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運頻次。推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、按相關規(guī)定處置，有條件的村莊基本實現(xiàn)源頭分類減量。

甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動方案

（2021—2025年）

為深入貫徹落實《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)<甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）>的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》，鞏固全省全域無垃圾專項治理成果，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾健康水平，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實地方政府主體責任，以補足設施短板、構建長效機制為重點，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施和服務，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加快推進無害化垃圾處理設施建設，提高農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。建立常態(tài)長效運行管理機制，增強群眾清潔衛(wèi)生意識，全面改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，為建設山川秀美幸福美好新甘肅提供良好環(huán)境支撐。

二、行動目標

到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊逐步實現(xiàn)生活垃圾源頭分類減量，收運及處理基礎設施建設網(wǎng)絡布局全面建立。

城市近郊及縣城周邊等有基礎有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置及無害化處理自然村組全覆蓋，分類收處試點示范推進，長效管護機制全面建立并穩(wěn)定運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊等有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置自然村組全覆蓋，無害化處理覆蓋95%以上自然村組，長效管護機制基本建立并穩(wěn)定運行；地處偏遠、交通不便、經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置覆蓋所有行政村及規(guī)模較大的自然村組，無害化處理覆蓋90%以上自然村組，長效管護機制基本建立。

三、重點任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。市（州）、縣（市、區(qū)）要依據(jù)市、縣、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃或者實施方案，并與村莊規(guī)劃或村莊用途管制規(guī)則相銜接。農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設施規(guī)劃建設應與縣域生活垃圾處理工程專項規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設施的數(shù)量、規(guī)模、布局和選址應通過對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響的綜合分析確定。

（二）健全完善收運處置體系。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件、地理交通、終端處置設施能力等因素，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施和服務，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運和處置模式。按照交通便利、便于作業(yè)的原則，配備密閉式垃圾收集斗（箱、桶），建設或配置密閉村莊垃圾收集點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站及各類運輸車輛，優(yōu)化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸頻次。改建環(huán)保不達標的村莊垃圾暫存點、收集點，禁止露天焚燒或利用山谷、溝渠等直接堆放或填埋農(nóng)村生活垃圾，堅決防止生活垃圾污染“大轉(zhuǎn)移”。

（三）加快推進無害化垃圾處理設施建設。對城市（縣城）垃圾處理設施覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，實施城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)項目建設，就近納入城市（縣城）垃圾處理設施進行處理；對運輸距離過遠或地處偏遠不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的無害化垃圾處理工藝，加快建設無害化垃圾處理設施，滿足農(nóng)村生活垃圾終端處理需求；自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，強化收運體系建設，可轉(zhuǎn)運至異地進行無害化處理。相鄰縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化垃圾處理設施及中轉(zhuǎn)設施可共建共享共管。

（四）建立村莊清掃保潔制度。各地要建立穩(wěn)定有效的村莊保潔隊伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等結合公益性崗位合理配置清掃保潔人員，原則上每個自然村組至少配備1名保潔人員，要明確保潔人員在垃圾收集、村莊保潔、宣傳監(jiān)督等方面的職責，保潔人員的使用情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

（五）積極開展源頭分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與利用，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，有效減少需外運處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運頻次。推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、按相關規(guī)定處置，有條件的村莊基本實現(xiàn)源頭分類減量。

（六）健全長效運行管護制度。各縣（市、區(qū)）要健全完善本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類減量、統(tǒng)一收集、無害化處理的長效管護制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB/T51435-2021）,規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理，加強垃圾收集點（站）的運行管護，對垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。建立設施設備定期維護檢查制度，制定清掃、收運、處理運行標準，明確日常各環(huán)節(jié)運行及管護責任人，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置體系長期穩(wěn)定運行。

（七）引導養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與，垃圾分類方法制定、垃圾收集點（站）選址等工作，廣泛聽取群眾意見。建立共建共治共享工作機制，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。通過村規(guī)民約等形式明確村民責任和義務，建立農(nóng)民群眾普遍參與的運行及管護效果評價機制，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進行激勵，結合實際對工作情況好的保潔人員、成效突出的村莊給予獎勵。

四、保障措施

（一）加強領導，明確任務。市（州）人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理負總責。縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責任主體，整合各類資源，加快推進垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設，統(tǒng)籌做好全域農(nóng)村生活垃圾的收運處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本區(qū)域內(nèi)保潔隊伍建設和日常生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理的運行及管理。村委會負責保潔隊伍管理，組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村組環(huán)境衛(wèi)生整治及村莊垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理工作。采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化或第三方運營模式的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理及考核，建立市場競爭機制，運營企業(yè)（單位）履行日常收運處置主體責任。各級相關行業(yè)部門按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》要求，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，協(xié)同推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理工作。

（二）靠實責任，強化落實。全面推行農(nóng)村生活垃圾管理責任人制度。村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責任人；村民住宅小區(qū)的垃圾，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人，沒有實行物業(yè)管理的，村民委員會為責任人；村莊內(nèi)的公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責任人；機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所的垃圾，其單位為責任人；集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經(jīng)營場所的垃圾，經(jīng)營者或者管理單位為責任人；田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營者為責任人；不能明確垃圾管理責任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責任人。農(nóng)村生活垃圾管理責任人應當及時清掃責任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對垃圾進行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶（箱）等收集點。

（三）加大投入，保障經(jīng)費。貫徹落實《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》，省、市（州）對農(nóng)村生活垃圾管理所需經(jīng)費給予適當補助，縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村生活垃圾管理費用納入財政預算。縣級以上人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度，要在準確測算垃圾處理成本的基礎上，依法建立財政補助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村補貼、農(nóng)戶適度付費（投工投勞）的農(nóng)村垃圾處理費用分擔機制。要積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業(yè)或社會資金參與農(nóng)村生活垃圾治理設施建設和運營服務。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農(nóng)村生活垃圾。

（四）加強督導，嚴格考評。省級主管部門加強對農(nóng)村生活垃圾治理日常監(jiān)督和第三方評價，并公開通報。市（州）要不斷完善對轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作的常態(tài)化考核評價，對工作進展快、成效明顯、機制完善的縣（市、區(qū)）予以表彰獎勵，對工作落后的予以公開通報批評。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立公開電話或投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，對反映的有關垃圾問題要及時進行核查、解決，確保事事有回應、件件有落實。

編輯：趙利偉