6月6日寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知，任務(wù)明確，制定出臺《關(guān)于推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實施生態(tài)修復(fù)工程，落實河湖長制、林長制，保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)本底。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全過程分類處理系統(tǒng)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效和資源化利用行動，城市、縣城生活污水集中處理率分別達(dá)到97%、90%，再生水利用率提高到30%。鞏固黑臭水體治理成效，地級城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”，啟動縣級城市黑臭水體治理工作。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)

寧城辦發(fā)〔2022〕28號

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，結(jié)合我區(qū)實際和“十四五”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)提出2022年全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，著力構(gòu)建以沿黃城市帶為主體、以中心城市為龍頭、以縣城為平臺、以重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動城市健康宜居綠色安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右的目標(biāo)，走出具有寧夏特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供強大動力和堅實支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口，深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

(一)持續(xù)深化戶籍制度改革。全面取消全區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，細(xì)化完善戶籍制度改革政策措施，允許租房常住人口在城鎮(zhèn)公共戶口落戶。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。積極推廣網(wǎng)上辦理、移動采集等服務(wù)管理模式，為流動人口登記辦證提供便利。做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”原則，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女平等接收義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)制度，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校校舍10萬平方米。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理要求，新增幼兒園學(xué)位2600個。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴(kuò)面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴(kuò)面，實現(xiàn)開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)開展門診費用跨省直接結(jié)算。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策。探索推行電子居住證。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(三)加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范零工市場，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。清理整頓人力資源市場和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息力度，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持職業(yè)院校、企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，完成職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬人。(責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(四)健全配套政策體系。充分發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金激勵引導(dǎo)作用，建立健全自治區(qū)對市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點加大對吸納跨省、跨市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣(區(qū))的傾斜支持。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在平羅、賀蘭試點縣健全市場化退出機制。根據(jù)全國“七普”“六普”結(jié)果，發(fā)布各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、統(tǒng)計局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

三、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和沿黃城市群發(fā)展重大機遇，構(gòu)建“一主一帶一副”的城鎮(zhèn)空間格局。

(五)加快寧夏沿黃城市群建設(shè)。著力推進(jìn)以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)為支點的沿黃城市群建設(shè)，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。強化交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，推進(jìn)包銀高鐵、寶中鐵路擴(kuò)能改造、烏瑪高速石嘴山段等項目建設(shè)，加密國內(nèi)城市直達(dá)航線航班，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、各類口岸和開發(fā)區(qū)功能。加強與呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭(州)西(寧)城市群合作聯(lián)動，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。落實自治區(qū)九大重點產(chǎn)業(yè)部署，支持沿黃市縣和寧東能源化工基地，立足區(qū)域自然條件、資源稟賦、地域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強城市間產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等，沿黃各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(六)統(tǒng)籌區(qū)域中心城市建設(shè)。強化銀川首府地位和沿黃城市群龍頭作用，內(nèi)引外聯(lián)，提升能級，圍繞發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化，積極推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機場改擴(kuò)建項目前期工作，自治區(qū)人民醫(yī)院重大疫情救治基地、銀川市一體化綠色交通、寧夏電投清潔能源智慧供熱等項目建設(shè)，推動銀川優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享，實現(xiàn)醫(yī)療保障同城化率先突破，提升中心城市能級和核心競爭力，加快打造高品質(zhì)的區(qū)域中心城市。支持固原市建設(shè)區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)六盤山機場擴(kuò)建、清水河流域城鄉(xiāng)供水、省級區(qū)域醫(yī)療中心等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和文旅服務(wù)提檔升級，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步優(yōu)化，強化輻射帶動作用，加快人口轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、水利廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(七)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，突出產(chǎn)城融合，增強縣城活力，吸引周邊農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能;推動縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享;構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動汽車家電下鄉(xiāng)、電商快遞進(jìn)村，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(八)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》要求，健全自治區(qū)特色小鎮(zhèn)清單管理制度，對納入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單、培育清單的，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管。按照自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)支持12個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，新啟動實施8個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)、50個(次)高質(zhì)量美麗宜居村莊建設(shè)、10個傳統(tǒng)村落保護(hù)項目。推動鎮(zhèn)村一體設(shè)計、聯(lián)動建設(shè)，統(tǒng)籌實施規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理“六個一體化”工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)的作用。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

四、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

(九)有序推進(jìn)城市更新。實施城市更新行動，指導(dǎo)銀川市推進(jìn)城市更新試點建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)的功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)。新建續(xù)建銀川都市圈供水工程、石嘴山市、固原市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施工程、銀川-石嘴山天然氣儲氣輸配管道復(fù)線、吳忠市清潔供暖項目、西氣東輸固原-原州聯(lián)絡(luò)管道工程、中衛(wèi)市運動廣場建設(shè)項目等70余項重點項目，完成投資100多億元。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭全年改造完成374個老舊小區(qū)、5萬戶(套)。更多采用市場化方式推進(jìn)老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止出現(xiàn)大拆大建、隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐大樹老樹、占用綠地等破壞性建設(shè)行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十)健全便民服務(wù)設(shè)施。高度關(guān)注“一老一小”問題，推進(jìn)城市公共空間的適老化改造，新建城區(qū)、新建居住 (小)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，建成社區(qū)日間照料中心14個;配備足量、優(yōu)質(zhì)、獨立、便利的兒童活動場所，推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，努力建設(shè)兒童友好型城市。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，建設(shè)智能快件箱(信包箱)。完善社區(qū)功能，打造15分鐘便民生活圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。鼓勵引導(dǎo)連鎖便利店在社區(qū)落戶。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施，新增停車位4萬個。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、能源局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十一)加強住房供應(yīng)保障。加快保障性租賃住房供給，切實緩解新市民、青年人等群體住房困難。科學(xué)確定棚戶區(qū)改造范圍，嚴(yán)格資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁新增地方政府債務(wù)。嚴(yán)格公租房分配入住，建立輪候制度，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難群眾應(yīng)保盡保。加強公租房管理信息化建設(shè)，推行政府購買公租房運營管理服務(wù)。2022年，全區(qū)籌集和新建保障性租賃住房9087套、改造棚戶區(qū)3810套、發(fā)放住房租賃補貼5680戶。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十二)開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁Ｈ媸崂沓鞘腥細(xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘裙艿览匣碌讛?shù)，編制燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨福鞔_改造項目清單和分年度改造計劃，重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘壤匣艿兰霸O(shè)施，有序推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌ｉ_展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，指導(dǎo)各市縣積極申報國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，進(jìn)一步降低城市公共供水管網(wǎng)漏損，提高水資源利用效率。結(jié)合新型城市建設(shè)需求，開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十三)完善防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。加大投入力度，加快推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，加強設(shè)施清疏養(yǎng)護(hù)，提高排水防澇能力。實施一點一策，強化易澇點治理，推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)市縣用海綿城市建設(shè)的理念統(tǒng)籌城市建設(shè)，到2022年底，城市海綿建成區(qū)面積達(dá)到25%。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、氣象局、自然資源廳、水利廳、應(yīng)急管理廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十四)增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強氣象、地質(zhì)、地震服務(wù)，提高預(yù)警預(yù)報水平，抓好防汛抗旱、森林防火工作，構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動地級及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展銀川市城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點。(責(zé)任單位：自治區(qū)應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、商務(wù)廳、寧夏消防救援總隊、林業(yè)和草原局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十五)提升智慧化水平。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”。積極創(chuàng)建新型智慧城市，加快推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧氣象等建設(shè)。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”、城市信息模型(CIM)平臺等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，探索城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升工程建設(shè)項目全流程在線審批水平，積極推進(jìn)“審管一體化”，全面推開“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)模式，推行工程建設(shè)項目水、氣、暖、電和通信報裝事項在線辦理。實施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十六)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。制定出臺《關(guān)于推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實施生態(tài)修復(fù)工程，落實河湖長制、林長制，保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)本底。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全過程分類處理系統(tǒng)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效和資源化利用行動，城市、縣城生活污水集中處理率分別達(dá)到97%、90%，再生水利用率提高到30%。鞏固黑臭水體治理成效，地級城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”，啟動縣級城市黑臭水體治理工作。新建小微公園20個，新改建城市綠道100公里。深化園林城市(縣城)創(chuàng)建，指導(dǎo)銀川市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，中寧縣、同心縣創(chuàng)建國家園林縣城。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率保持100%，新建建筑中裝配式建筑面積占比達(dá)到15%以上。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、民政廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十七)加強歷史文化保護(hù)傳承。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》，研究制定我區(qū)落實意見，啟動自治區(qū)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃，開展全域全要素的歷史文化資源普查，逐步建立完善自治區(qū)、市、縣三級保護(hù)名錄體系。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)大遺址、石窟寺、重點文物古跡等保護(hù)利用，統(tǒng)籌做好整體保護(hù)、研究傳承、展示利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

五、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)強化空間治理。高水平編制自治區(qū)、市、縣三級國土空間規(guī)劃，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。建立全域全類型國土空間用途管制規(guī)則，探索建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和實施監(jiān)督機制，推進(jìn)國土空間規(guī)劃和“三條控制線”上下貫通落地，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)和草原局、統(tǒng)計局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(十九)加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。落實基層治理“1+6”文件，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。抓好銀川、石嘴山、吳忠全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”模式，推動治理重心下移、力量下沉、資源下傾。制定《寧夏回族自治區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)(街道)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善立體化、智慧化社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊違法犯罪活動，建設(shè)更高水平的平安寧夏。(責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、人力資源社會保障廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二十)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。完善城市管理執(zhí)法職責(zé)清單，強化城市管理執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成和啟用寧夏物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，規(guī)范物業(yè)行業(yè)經(jīng)營行為。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強農(nóng)(集)貿(mào)市場周邊、背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生整治，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時攤位等經(jīng)營，開展示范道路、示范街區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)城區(qū)信號燈和交通組織優(yōu)化工作，科學(xué)配置道路資源，有效解決城市出行難、停車難等交通治理難題頑癥。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、市場監(jiān)督管理廳，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

(二十一)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推動城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，著力提升城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)保基金總額付費、結(jié)余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專科聯(lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，完善文化下鄉(xiāng)長效機制，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、民政廳、體育局、醫(yī)療保障局等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二十二)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大重點鎮(zhèn)延伸。力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率超過60%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.5%。建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改造衛(wèi)生戶廁3萬戶、抗震宜居農(nóng)房3000戶。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，鼓勵具備條件的市縣建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。健全完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處置體系，農(nóng)村生活垃圾治理資源化利用覆蓋面達(dá)到25%以上，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣和200個示范村莊。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二十三)穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總結(jié)平羅縣試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程和入市規(guī)則，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，規(guī)范引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、工商資本以租賃、合作等方式盤活閑置農(nóng)房。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二十四)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，深化閩寧協(xié)作和定點幫扶，保障脫貧群眾生活更上一層樓。抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)積極性，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚鄉(xiāng)村全面振興的強大洪流。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

七、加強組織實施

(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確分工，突出改革創(chuàng)新，狠抓政策落地，切實凝聚合力，共同推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。

(二十六)強化協(xié)作配合。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮好牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促和服務(wù)指導(dǎo)，定期匯總工作情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照任務(wù)分工，建立工作臺賬，細(xì)化落實措施，推進(jìn)各類項目和任務(wù)落地落實，形成有效合力。各市縣(區(qū))要強化主體責(zé)任意識，結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，切實推動任務(wù)落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進(jìn)展。

請各成員單位和各市縣(區(qū))人民政府、寧東管委會嚴(yán)格按照重點任務(wù)分工要求，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項任務(wù)進(jìn)展情況(包括成效、亮點、工作措施、指標(biāo)完成情況、項目完成情況、存在問題、下一步工作措施等)，分別于2022年6月20日、11月21日前將半年總結(jié)、全年總結(jié)的紙質(zhì)版和電子版報送至自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人及電話：丁樂，0951-5054878(兼?zhèn)髡?

電子郵箱：nxxxczhb@126.com

編輯：陳偉浩