近日，2022版《城市道路清掃保潔與質量評價標準》(CJJ/T126)正式發(fā)布，自5月1日起開始實施。路面塵土量檢測(即之前備受關注的“以克論凈”)終于被明確列入道路清潔度評價三指標之一，并限制了這種檢測僅用于評價機械化作業(yè)的工作質量，而不是針對人工作業(yè)，同時建議道路清掃保潔質量評價要因時因地制宜。(見《標準》第5-5。全文鏈接可點擊文末“原文鏈接”)

一定意義上，這一新的政策讓曾廣受關注的“以克論凈”爭議暫時塵埃落定。

什么是“以克論凈”?

“以克論凈”是住建部要求推廣的一種衡量城市道路清掃保潔質量的作業(yè)模式，按照城市道路單位面積內灰土重量和地面零星垃圾滯留時間長短，來衡量道路清掃保潔質量的作業(yè)模式。具體是指環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員對城市道路進行清掃作業(yè)完畢后，環(huán)衛(wèi)檢測人員對該道路隨機劃出一平方米區(qū)域，并將該區(qū)域內塵土收集稱重的行為。

根據北京市城市管理研究院高級工程師崔華勝介紹，道路塵土取樣方法最早由美國環(huán)保署提出，用于評估交通揚塵排放。2007年，我國頒布的《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》(HJ/T 393—2007)中借鑒了美國的這一模型，給出了道路塵土(道路積塵負荷)取樣方法。

就城市道路而言，傳統(tǒng)的量化考核主要關注輕拋物、礫石、煙頭紙屑、落葉等可見垃圾，通過人工計數判斷道路潔凈程度。隨著一些城市快速發(fā)展，現代化、國際化水平快速提升，對城市環(huán)衛(wèi)保潔提出了更高要求，城市道路污染的關注點逐漸向小顆粒的殘留塵土轉移。同時，道路揚塵也是大氣污染治理的重要內容，減少道路塵土是降低道路揚塵的重要手段。在這個大背景下，“以克論凈”的概念應運而生。

“以克論凈”通過收集并稱量道路路面上殘留塵土的重量，來量化評判道路的干凈程度，除了能夠對道路清潔程度進行考核外，還可以指導環(huán)衛(wèi)部門有針對性地開展道路清掃作業(yè)，結合網絡數據平臺，實現作業(yè)—考核—作業(yè)的閉環(huán)式管理，大幅度提升道路清掃保潔精細化管理水平。

“以克論凈”的發(fā)展歷史

2008年，住建部發(fā)布的《城市道路清掃保潔質量與評價標準》(CJJ/T126-2008)中，對道路垃圾量檢測的規(guī)定里最早提出了“以克論凈”的標準：

6.3.2道路垃圾量檢測應符合下列要求：2道路垃圾量檢測應按下列步驟進行：1)在檢查道路的300～500m路段，于非機動車行道(靠路緣石)和人行道分別采集1平方米面積的垃圾樣品：將平方米框架置于路面，先用掃帚收集較大垃圾;再用吸塵器，將吸口緊貼路而往復抽吸兩遍，收集集塵箱(袋)和過濾網的塵土;然后將較大垃圾與塵土分別合并為兩個樣品。2)用天平稱量垃圾重量，稱準至0.1g，保留一位小數，并應按表6.3.2的規(guī)定作記錄。

寧夏中衛(wèi)引領“以克論凈”潮流

在國內，公開報道顯示，“以克論凈”最早是寧夏中衛(wèi)市2012年10月開始實施的一項保潔措施。按照規(guī)定，每平方米地面浮塵不能超過25克，地面滯留時間不多于15分鐘。這種把地面浮塵精確到克的環(huán)衛(wèi)管理模式被稱為“以克論凈”。(隨著行業(yè)發(fā)展，后來這個規(guī)定提高到5克和5分鐘。而現在，目前，多數路面的潔凈程度已經超出這個標準)

2014年11月，APEC會議在北京召開。為做好會議的環(huán)境保障工作，北京各級市政部門和環(huán)衛(wèi)單位以超奧運的標準，在奧林匹克地區(qū)17平方公里的范圍內開展環(huán)境景觀提升整治。會議期間，會區(qū)范圍道路、公共區(qū)域等范圍塵負荷(每平方米含塵量)達到3-5克，遠超一級道路塵負荷10克的標準。2014年后，塵負荷將成為考核各級環(huán)衛(wèi)保障工作的依據之一，改變以往單純“靠視覺看效果”的考核方式。各級道路按不同級別不同設定塵負荷標準，由第三方隨機進行抽檢。“以克論凈”得到全國更多的關注。

2015年7月25日，全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現場會在寧夏中衛(wèi)市召開，與會代表實地觀看了中衛(wèi)市道路清掃機械化作業(yè)。會議要求，全國各個城市要學習中衛(wèi)經驗，清潔城市環(huán)境。

至此，“以克論凈”作為一項成功經驗，開始走向全國。很多先后出臺相關規(guī)范性文件，全力推廣“以克論凈”：

2015年10月，鄭州治霾“以克論凈”，要求：每平方米塵土不許超10克;2016年開始，石家莊市實施“以克論凈”城市保潔措施，用精細化理念保潔城市;2018年初，上海發(fā)布《上海市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標準(試行)》……

一段視頻引發(fā)全網關注和質疑

2018年5月16日，一段陜西西安市要以馬路掃灰稱重作為環(huán)衛(wèi)工考核指標，且每平方米范圍內塵土不得超過5克的視頻走紅網絡，“以克論凈”的管理方法開始被社會廣泛知曉，并引發(fā)諸多爭論包括質疑。“以克論凈”登上熱搜后，知名媒體人白巖松在央視的一檔節(jié)目中直白地說，“放棄雞蛋里挑骨頭的考核方式吧!”

很多網友認為，環(huán)衛(wèi)工人用掃帚保潔，而監(jiān)管人員卻用小毛刷、吸塵器和天平來衡量作業(yè)質量，這兩方面的工具就完全不在一個量級，“擺明了是胡亂施政”、“典型的形式主義”，“給煎餅果子的錢，要求佛跳墻的待遇”“對清潔工很無情”。

人民日報官微特別評論：“以克論凈，讓城市一塵不染，初衷良好。可將層層壓力‘轉嫁’給環(huán)衛(wèi)工，是否有捏‘軟柿子’之嫌?處罰力度一旦過于苛刻，環(huán)衛(wèi)工能否承受得起?光靠環(huán)衛(wèi)工，城市很難潔凈。一座城市宜居之處，體現在容顏光鮮，更體現在有人情味、決策更規(guī)范。”

2016年8月，環(huán)衛(wèi)科技網微信公眾號曾就此問題發(fā)起投票調查，共有359名網友參與，其中有80%的網友對“以克論凈”方式投了“反對”票，認為其過于苛刻，難以長久保持。

“以克論凈”的正反面

當然，也有一些環(huán)衛(wèi)專業(yè)人士也認為，街道是城市的臉面，干凈整潔的街道可以提升城市的吸引力，所以加強環(huán)衛(wèi)管理，有“標準”來衡量街巷環(huán)境衛(wèi)生、城市道路清掃，本是無可厚非。但如何考核，則必須實事求是。實行新考核標準的目的是推出新的道路保潔工作模式，加強機械化清掃作業(yè)的工作力度、加大機械化清掃面積，保潔員只是道路清潔的最后把關人，單靠保潔員手中的一把掃帚達到“以克論凈”的考核標準是不現實的。

對于質疑者和反對者來說，“以克論凈”讓人擔心的主要是兩點：一是把復雜的城市管理簡單理解為口號化、樣板化。二是把壓力完全傳導到環(huán)衛(wèi)工人身上。現實中很多單位都是只顧下任務、加壓力，根本不管下面有沒有能力完成，最終，做不好是下面的責任，做好了是上面的成績。

凡事過猶不及，忽視現實場景、季節(jié)特點、多樣差異，一律采取“一根尺子量到底”的檢查方式，就會偏離創(chuàng)建衛(wèi)生城市的本意，甚至最終走向反面。

在支持者看來，“以克論凈”數據除了能夠對道路清潔程度進行考核外，還可以指導環(huán)衛(wèi)部門有針對性地開展道路清掃作業(yè)，結合網絡數據平臺，實現作業(yè)—考核—作業(yè)的閉環(huán)式管理，大幅度提升道路清掃保潔精細化管理水平。

過去提到干凈，其實只是一個主觀感受，評價標準各不相同，并沒有做到可定義、可量化、可操作、可考核、可追究。從方向上講，“以克論凈”其實是對干凈進行了量化，有了這個清晰的標準，“一把尺子量到底”，才能實現考核的客觀、公正。當然，具體考核的標準是否過于嚴苛可以討論，但不能因此否認在量化評價標準上的努力。

針對網友質疑此舉是否會加重環(huán)衛(wèi)工人負擔時，西安市環(huán)境衛(wèi)生管理處的工作人員杜先生九曾表示這其實是一場誤會。據他介紹，以克論凈”的標準實際上只是為了讓路面清潔檢查更加標準化。“每平方米灰塵不超過5克”的標準并不是針對環(huán)衛(wèi)工人的考核標準，而是針對機械清潔作業(yè)的標準。“目前大部分監(jiān)測地區(qū)都達標，即使不達標也只是需要調整機械清潔的頻率和時長，不與環(huán)衛(wèi)工人的績效考核掛鉤。”而“以克論凈”的標準也會根據不同的區(qū)域進行調整

以克論凈作為一種精細化城市保潔理念，嚴格責任管理和責任考核，可加快實現傳統(tǒng)作業(yè)方式向機械化作業(yè)方式轉變，不斷提高城市環(huán)衛(wèi)工作的精細化、規(guī)范化水平。

但在具體操作和執(zhí)行過程中，“崔華勝結合北京市的實踐認為，使用“以克論凈”方法考核道路清掃保潔質量，除應有標準化的檢測方法外，還應設定合理的適用范圍及考核指標。

比如，機械作業(yè)手段和人工作業(yè)效果相差甚大，如果在只能開展人工作業(yè)的道路進行考核，對于環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人極不公平，因此，應在機械化作業(yè)的道路或者具備機械化作業(yè)條件的道路開展。另一方面，不同的人行步道和非機動車道路面材質差別較大，不同的材質存留塵土的效果差異巨大，因此，在機動車道開展更為合理。考核指標方面，“以克論凈”應根據本地區(qū)作業(yè)水平、氣候條件、資金投入、管理需求等，合理制定符合本地區(qū)水平的考核指標。

隨著管理方式和標準的提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的工具和方式也需要相應提升，管理部門和作業(yè)企業(yè)應大幅度增加和改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施設備，比如增加能進行徹底的深度清潔的清掃車、灑水車、垃圾車、墩布車、高壓水槍等，以提升作業(yè)效率，也便于實現標準要求。

參考文章：

[1]西安道路“以克論凈”的背后，中國新聞周刊，2020-06-08

[2]解局|“以克論凈”是與非，西京雜記XJZJ，2020-06-02

[3]有史以來關于“以克論凈”最好的科普，環(huán)衛(wèi)之聲2021-05-29(《城市管理與科技》2021年第2期)

[4]中國城市的“以克論凈”：好的政策不能忽視對人的關懷，環(huán)衛(wèi)在線網，2020-06-02

[5]“以克論凈” 背后的冷思考，河北新聞網

[6]西安官方回應“以克論凈”：不會扣罰環(huán)衛(wèi)工，北京青年報，2018-05-17

[7]中國城市的“以克論凈”，悅西安，2020-05-31

編輯：趙凡