日前，福建省發展和改革委員會 福建省財政廳福建省自然資源廳印發福建省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案，嚴格落實資源開采相關各項生態保護和污染防治措施，生產礦山嚴格落實環保“三同時”、“水土保持”、“植被恢復”和“三合一”方案進行邊開采邊治理，同步恢復治理資源開采引發的植被破壞、水土流失、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態環境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風險。落實企業和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，鼓勵利用市場化方式深入推進廢棄礦山生態修復。加大歷史遺留礦山生態修復力度，探索實施“生態修復+廢棄資源利用+產業融合”新模式，到2025年完成歷史遺留礦山治理面積2萬畝。全面推行林長制，實施森林質量精準提升工程和綠化美化行動，推進林業精細化管理，科學化育林，調整優化林分結構，加強天然林與生態公益林保護修復。

福建省發展和改革委員會 福建省財政廳福建省自然資源

關于印發福建省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案的通知

漳州市、三明市、龍巖市、南平市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、科技廳、工信廳、民政廳、人社廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文旅廳、衛健委、林業局、體育局、醫保局、金融監管局：

《福建省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省發展和改革委員會

福建省財政廳

福建省自然資源廳

2022年4月12日

(此件主動公開）

福建省推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方

資源型地區是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域。根據國務院明確的資源型地區范圍，我省資源型地區主要包括三明市、南平市、龍巖市三個設區市、平潭綜合實驗區以及漳州市龍海區和東山縣。為貫徹落實《國家發展改革委財政部自然資源部關于印發<推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案>的通知》（發改振興〔2021〕1559號），健全區域協調發展體制機制，進一步推動我省資源型地區高質量發展，特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，圍繞全方位推進高質量發展超越，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持尊重規律、加快轉型，堅持分類施策、因地制宜，堅持市場主導、政府引導，堅持盡力而為、量力而行，著力激發創新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉型基礎，著力補齊民生短板，推動資源型地區加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態環境優美的高質量發展新局面。

（二）主要目標。到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色礦業格局基本形成，區域生態環境質量持續改善，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷提升。展望到2035年，資源型地區與全省同步基本實現社會主義現代化，資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民幸福安康的資源型地區高質量發展目標基本實現。

二、保障資源能源安全

（三）統籌資源能源開發與保護。強化礦產資源規劃的戰略引領管控作用，明確勘查、開發和保護區域布局，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，促進資源開發與區域經濟協調發展。強化國土空間規劃和用途管制，加強對資源型地區國土空間規劃成果提升的指導，重點圍繞實現綠色高質量發展的目標，落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發利用和保護。

（四）提高資源能源利用水平。推動礦產資源全面節約與綜合利用，促進礦產資源開采科學化、規模化、集約化，到2025年重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平達標。大力推進綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山按綠色礦山建設要求進行建設。推動戰略性礦產資源開發與下游行業耦合發展，支持資源型企業的低碳化、綠色化、智能化技術改造和轉型升級，提高礦渣資源綜合利用水平。

（五）加強資源能源保障能力建設。依據資源稟賦、加強特定礦種、優勢礦種保護和開采管理，嚴格稀土、鎢礦的開采，實行統一規劃、總量控制、合理開發和綜合利用。建立礦產儲備管理數據庫，實現礦產儲量動態管理信息全覆蓋。實施礦產地儲備工程，強化礦產資源勘查，探索建立礦產地儲備機制，重點對稀土、螢石等優勢礦種的重要礦產地進行儲備。鞏固提升森林質量，加強天然林與生態公益林保護修復。

三、堅持創新驅動，推動資源型地區創新發展

（六）全面提升科技創新能力。深入推進科技體制改革，優化創新創業創造生態，營造更加開放、公平、靈活的創新創業環境，突出“高精尖缺”導向引才育才，引導人才向資源型地區流動，推動引進和培養一批創新型技能型人才和團隊，補齊轉型發展的技術和人才短板。實施企業創新能力提升行動，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，加強資源能源開采利用等關鍵技術和重大裝備的研發攻關，提升行業創新發展水平。加大基礎研究和應用基礎研究投入，發揮中國·海峽創新項目成果交易會等平臺創新服務能力，深入推動山海協同創新，鼓勵福州、廈門、泉州等沿海城市與南平、三明、龍巖探索創新公共平臺建設機制，共建一批創新創業平臺和數字經濟合作平臺，打造一批山海協作創新中心。

（七）加快新舊動能轉換。支持龍巖學院、三明學院、武夷學院等高校和科研機構建設省級以上（含省級）重點實驗室、工程研究中心、協同創新中心。支持依托機械科學研究總院海西分院、國家海島研究中心等國家和省級創新平臺，進一步提升關鍵核心技術、重點產品的科技攻關和成果轉化能力。推進資源型地區建設工業互聯網、物聯網、千兆光網和5G“雙千兆”網絡、大數據、人工智能、智慧交通、智慧能源、智慧海洋等新一代信息基礎設施，支持創建一批創新應用平臺，對符合條件的示范項目，省數字經濟發展專項資金予以傾斜扶持。支持傳統資源型企業加速轉型升級，建設智能工廠和智慧園區。

（八）提升產業鏈供應鏈競爭力。聚焦重點領域與重點產業，強化創新鏈和產業鏈關鍵核心技術攻關與示范應用，持續挖掘和鞏固提升比較優勢，支持資源型地區結合本地資源等優勢積極發展裝備制造、新能源、生物醫藥、氟新材料、石墨烯、稀土、特色現代農業、食品加工、海洋漁業等產業，提升產業鏈的創新能力和附加值，培育一批新興支柱產業，建設具有區域特色的產業集群。鼓勵資源型地區積極融入全球供應鏈，支持發揮福建對臺合作、“海絲”核心區建設等對外交流平臺，拓展對外資源能源合作，加快構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系。

四、塑造區域優勢，促進資源型地區協調發展

（九）推動區域協同發展。支持南平加快建設區域新興中心城市，三明建設閩西地區區域性中心城市，龍巖建設贛閩粵交界地區區域性中心城市，全面提升承載能力。充分考慮資源環境承載能力和比較優勢，支持資源型地區與福州、廈門等中心城市協同發展，主動融入福州都市圈、廈漳泉都市圈建設，對接先進生產要素和創新資源，促進資本、人才和技術等生產要素流動，提升廈龍山海協作經濟區、廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園、浦城湖里生物專業園等合作園區，探索“飛地經濟”發展模式，優化產業和城鎮空間布局。

（十）推進轉型發展。加強資源富集地區就地轉化能力建設，提高資源轉化能力和綜合利用水平，支持三明發展石墨烯產業，構建集采礦-高純石墨-石墨產品-石墨烯產品為一體的全產業鏈；龍巖、三明做優做強稀土產業，建設稀土高端應用產業基地；南平、三明、龍巖發展氟新材料。深入實施企業技術改造專項行動，省級技改獎補政策予以傾斜，支持三明、龍巖、南平加快發展與稀土、銅、石墨、螢石、藥材等資源精深加工密切相關的新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，配套發展現代物流、金融服務、工程設計、管理咨詢等生產性服務業。支持南平、三明、龍巖加快林產加工業轉型發展，鼓勵平潭、龍海、東山發揮沙灘等資源優勢，大力發展“3S”（太陽、大海、沙灘）濱海旅游，推動機制砂石產業轉型升級。推動永定區培豐獨立工礦區等獨立工礦區改造提升。

（十一）加強基礎設施提質增效。加快龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段、興泉鐵路清流至泉州段建設，力爭開工建設漳汕高鐵、溫武吉鐵路，推進渝長廈高鐵贛龍廈通道前期工作。推進武夷山機場遷建和龍巖新機場前期工作。完善高速公路網，加快莆炎線尤溪至建寧段、永定至南靖高速公路等在建項目建設，開工建設沈海線漳州龍海至詔安段擴容工程、上饒至浦城高速公路福建段、武夷山新區至沙縣高速公路、沙廈線大田至安溪支線等項目，爭取開工建設建長武高速公路等項目。進一步擴大普通國省道對資源型地區鄉鎮、產業基地、旅游景區、樞紐節點的連通和覆蓋，加強林區公路建設，加快“交通+旅游”融合發展。扎實推進“四好農村路”建設，加強資源型地區通鄉（鎮）三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”建設。支持平潭、南平、三明等資源型地區加強港口（內河）建設，完善港口公共服務設施。

五、厚植生態優勢，推動資源型地區綠色發展

（十二）開展生態環境綜合治理。嚴格落實資源開采相關各項生態保護和污染防治措施，生產礦山嚴格落實環保“三同時”、“水土保持”、“植被恢復”和“三合一”方案進行邊開采邊治理，同步恢復治理資源開采引發的植被破壞、水土流失、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態環境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風險。落實企業和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，鼓勵利用市場化方式深入推進廢棄礦山生態修復。加大歷史遺留礦山生態修復力度，探索實施“生態修復+廢棄資源利用+產業融合”新模式，到2025年完成歷史遺留礦山治理面積2萬畝。全面推行林長制，實施森林質量精準提升工程和綠化美化行動，推進林業精細化管理，科學化育林，調整優化林分結構，加強天然林與生態公益林保護修復。

（十三）加快形成綠色生產方式。推動資源能源綠色開發，嚴格礦產資源規劃管理，開展綠色勘查，落實勘查施工生態環境保護措施。加快推進綠色礦山建設，新建礦山嚴格按綠色礦山要求進行建設，在采礦山按照綠色礦山標準進行提升改造，推動綠色礦山發展示范區建設，支持新羅區綠色礦業發展示范區申報。推進接續產業綠色制造，引導企業實施清潔生產升級改造，推廣應用清潔高效制造工藝，實施綠色制造工程，鼓勵工業企業、園區創建綠色工廠和綠色園區等綠色制造體系。支持南平、三明等資源型地區開展低碳城市試點和低碳園區示范。加快大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，支持三明開展氣候投融資試點。嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，堅決淘汰落后和過剩產能。

（十四）建設生態宜居環境。統籌地下資源能源開發與地上城鎮發展，引導已有開發項目逐步有序退出主城區，及時修復因資源能源開采導致受損的生態環境，優化生產、生活、生態空間布局。統籌城市規劃、建設、管理，促進城市更加健康安全宜居，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，持續推進生活垃圾分類，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網”融合，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。推動南平、龍巖等城市加快開展全國海綿城市示范城市建設。

六、堅持合作共贏，拓寬資源型地區對內對外開放新空間

（十五）深度融入“海絲”核心區建設。結合“絲路海運”品牌建設，支持資源型地區開辟大宗物資鐵路運輸和海鐵聯運通道。鼓勵龍巖、三明等地礦山機械、化工設備、環保設備和現代農業企業走出去，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的投資貿易合作，拓展國際市場。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設，持續推進“海絲茶道”重點工程建設，支持武夷山積極參與“萬里茶道”申報世界文化遺產，策劃開展系列經貿文化旅游活動。支持平潭拓展與“海絲”沿線國家和地區港航合作，完善港口集疏運體系。

（十六）提高資源型地區對外開放水平。深入推進“放管服”改革，以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，不斷優化營商環境。支持資源型地區結合本地實際積極融入長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大發展戰略，積極承接粵港澳、長三角等發達地區的產業，建設產業轉移承接基地。

（十七）加強對臺交流合作。深化閩臺經貿合作，提升海峽兩岸（三明）林業博覽會、海峽兩岸機械產業博覽會等兩岸重要涉臺經貿展會功能。加快漳平、清流國家級臺灣農民創業園升級發展，推進建設永安、邵武、上杭、平潭閩臺農業融合發展產業園，建設臺灣青年就業創業基地。積極探索兩岸融合發展新路，支持三明創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區，發揮兩岸共同家園論壇、武夷山朱子故里國家級海峽兩岸交流基地作用。

七、增進民生福祉，支持資源型地區共享發展

（十八）提高普惠性公共服務水平。立足我省基本公共服務均等化提質期，著力補短板、強弱項、提質量，推動資源型地區公共服務高質量發展。實施義務教育均衡發展和城鄉一體化推動計劃，加強城區學位供給，保障隨遷子女平等接受義務教育，增加普惠性學前教育資源供給，提高資源型地區義務教育經費保障水平。支持三明市第一醫院、龍巖市第一醫院建設省級區域醫療中心、南平市人民醫院建設中醫特色重點醫院，推動醫療資源下沉基層，提升資源型地區特別是礦區醫療服務水平。傳承發揚并充分利用資源型地區創業建設歷程中的精神文化資源，鼓勵利用現有設施改造建設博物館和教育示范基地。加快推動全民健身場地建設，鼓勵各類公共體育場館免費或低收費開放。支持更新改造老舊破損的供水供氣設施，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理設施，省級相關資金予以傾斜。

（十九）提高居民基本生活保障水平。堅持應保盡保，完善城鄉居民基本養老保險制度，穩步提高保障水平。加強失業保險、工傷保險省級統籌。完善最低生活保障審核確認辦法、特困人員認定方法，研究低收入家庭認定和救助幫扶政策，落實基本生活救助標準動態調整機制。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，促進基本醫保、大病保險、醫療救助等三重制度綜合保障與慈善救助、商業健康保險等協同發展、有效銜接。健全靈活就業人員社保制度。完善社會福利政策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。

（二十）著力穩定和促進就業。堅持就業優先政策，強化不斷線就業服務，多渠道搭建職業指導、職業培訓、創業實踐等平臺，實施職業技能提升行動，進一步加強下崗礦工、停產企業員工、農民工的職業技能培訓，多措并舉解決居民就業問題。加強南平、三明、龍巖等地公共實訓基地建設，開展多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓，推進產教融合，提升就業質量，為接續替代產業發展培養技術工人、管理人員和創業人才。

八、保障措施

（二十一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推進資源型地區高質量發展。省發改委要牽頭強化工作協同，做好統籌協調，省直各有關部門要按照職能分工，在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予積極支持。南平、三明、龍巖市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和龍海區、東山縣人民政府要切實負起責任，分解工作任務，積極主動作為，確保各項重點任務落到實處，探索更多可復制可推廣的經驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。

（二十二）健全長效機制。完善資源能源開發秩序約束機制，嚴格執行勘查開發準入和分區管理制度，協調推進資源能源開發與城市可持續發展。健全資源性產品價格形成機制，使價格靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。落實接續替代產業扶持機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會力量，推動接續替代產業發展。健全資源開發補償和利益分配共享機制，監督資源開發主體承擔生態修復和環境整治等方面的責任和義務。完善對資源型地區轉型發展情況的動態監測和評估機制。

（二十三）完善配套政策。支持獨立工礦區申報中央預算內投資，加快改造提升。支持符合條件的生態修復項目積極申報中央財政相關資金，鼓勵和支持資源型地區積極謀劃生態修復項目，省級相關資金適當傾斜。引導和鼓勵各類金融機構在風險可控前提下加大對資源型地區轉型的信貸支持力度，支持符合條件的企業上市融資、發行債券。歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規劃前提下可依法依規作為城鎮建設用地使用。積極推進歷史遺留損毀采礦用地復墾，具備條件復墾為耕地，可按照舊村復墾與城鄉建設用地增減掛鉤政策實施。有關設區市在安排年度新增建設用地等指標時，要充分考慮資源型地區轉型重大項目用地需求；支持符合條件的建設項目納入耕地占補平衡國家統籌。

編輯：李丹