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項目名稱：中環潔黃山市城鄉環衛一體化整體解決方案

推薦單位：中環潔環境有限公司

模式：政府購買服務

參與環節：運營

項目所在地：安徽省黃山市

項目概況

2018年5月29日，黃山市全市農村生活垃圾治理PPP項目簽約儀式在黃山舉行，標志著歷經三年準備的全市農村生活垃圾治理PPP正式落地，項目建設正式啟動，率先在全省實施全市一體化全域農村垃圾治理PPP。次月初，黃山中環潔城市環境管理有限公司(以下簡稱“黃山中環潔公司”)注冊成立，作為中環潔環境有限公司下設投資企業，全面負責項目實施，負責黃山市“三區四縣”建成區以外的村莊及道路的清掃保潔、垃圾收集、壓縮和轉運。該項目覆蓋黃山市鄉村常住人口110多萬，占全市人口的79%，覆蓋地域面積9100多平方公里，占全市面積的95%，保潔區域包括黃山市101個鄉鎮。通過項目的實施，黃山市在全省實現全域農村生活垃圾無害化處理率達到100%，對提升黃山市生態環境、打造國際旅游城市具有重要意義。

項目亮點

1、主要技術及工藝路線

黃山市全域農村生活垃圾統一轉運至市焚燒發電廠，實現全市農村生活垃圾治理100%無害化處理。采用機械化方式，垃圾運輸設備全程密閉，真正實現了“垃圾不落地”，避免造成二次污染，最大程度提高了作業效率，提升了作業質量。

(1)過去工藝

過去黃山市各鄉鎮建成區的生活垃圾收運模式幾乎以填埋為主，少量進行焚燒，其他鄉村垃圾大多焚燒或堆放河邊最終被山洪沖走。

<1> 各鄉鎮原來的生活垃圾收集容器類設施設備有垃圾池、垃圾桶和垃圾房三種，垃圾容器過于簡易，垃圾暴露在外，垃圾灑漏的情況經常出現，環保性差。

<2>各鄉鎮原來的生活垃圾收運工藝主要為兩種，一種是與垃圾池或垃圾房匹配的農用車或渣土車，一種是垃圾運輸車與垂直壓縮站配套，轉運設備不能滿足將垃圾運至垃圾末端處理廠的要求，收運過程耗時大、效率低，且成本較高。

<3>各鄉鎮原來的生活垃圾處理的方式主要是填埋和就近焚燒，部分垃圾自然產生有毒氣體，垃圾隨風飄散，蒼蠅、蚊蟲、老鼠充滿垃圾場，臭氣熏天，環保性較差，存在嚴重的二次污染現象。

(2) 農村生活垃圾收運現工藝

<1>每戶投放30L垃圾桶，農村居民生活垃圾源頭直接入桶入箱不落地。為每戶村民配置30L垃圾桶，共投入42萬個大小垃圾桶及白鋼箱，取締了原有近3萬個露天垃圾池，從源頭上確保農村居民生活垃圾入桶入箱不落地，減少垃圾落地造成二次污染。

<2>通過小勾臂、電動/燃油掛桶等密封收運車輛，進行垃圾收運，全程不落地，提高收運效率，避免二次污染。

根據各鄉鎮道路情況、垃圾量、垃圾點位、運距，制定每個收集崗位作業方案，主要通過2種模式收運，車輛設備通用，能保障較高的綜合效率。模式一：通過電動保潔車將120L/240L垃圾桶垃圾收集至白鋼箱內，小勾臂車將滿載白鋼箱運送至移動壓縮站或中心轉運站進行壓縮處理。小勾臂300-350公斤/車裝載率、保潔人員前端(桶入箱)工作量增加，日產日清的情況下，可能存在白鋼箱不滿箱，車輛、人工、燃油、維修等綜合成本較高，適用于運距遠的偏遠村莊。模式二：通過電動保潔車將120L/240L垃圾桶，運送至收集點形成桶群，燃油或電動側掛桶車收集運送至移動壓縮站或中心轉運站進行壓縮處理。電動掛桶車450-800公斤/車的裝載率，燃油掛桶車1500-2000公斤/車的裝載率，保潔人員前端(只需歸集垃圾桶)工作量減少，收運效率較高，車輛、人工、維修等綜合成本較低。掛桶車為主要作業方式，但電動掛桶車受續航能力和區域天氣影響限制。

以上收集模式基于智慧環衛車輛定位，結合每個收集崗位作業方案，都能較好管控每臺車輛每天收集作業情況，配合現場監查，有效實現質量管控。

<3>結合城鄉垃圾統籌，建設使用5個中心站，對原有的垂直壓縮站及焚燒爐場地改造投入使用小型轉運站。

根據城鄉垃圾統籌的5個中心站目前覆蓋30余個鄉鎮，根據各區縣道路情況、垃圾量、運距，等情況，使用25個小型轉運站，覆蓋60余個鄉鎮;小型轉運站統一配置移動壓縮箱，因移動壓縮箱對場地要求不高，改造成本低，垃圾處理量大，改變了原垂直壓縮設備老舊作業環境落后情況。中心轉運站和小型轉運站全部使用水平壓縮箱設備，能保證車輛設備通用，保障較高的綜合效率。

通過智慧環衛視頻監控系統，可以實現對中轉站現場有效監控。

<4>黃山市三區四縣各垃圾中轉站及轉運收集點的垃圾實行統一轉運調度，全域垃圾全部收運至末端焚燒發電廠，密封運輸，運輸過程無跑冒滴漏。

通過11臺通用的后廂可卸式大勾臂車，對接小型轉運站和中心轉運站垃圾箱 ，實現垃圾的一次性轉運，提高轉運效率，降低了轉運成本。

采取駕駛員績效掛鉤提升司機積極性，并通過智慧環衛車輛定位、車輛前后車載視頻能實現有效轉運管控。

(3)投資和建設

首期新增建設投資約2.12億元，運營期內設備設施更新維護投資約3.09億元，總投資額約5.21億元。已投資建設使用：5座中心轉運站，25座小型轉運站，各類車輛共計2674輛，垃圾容器約42萬個等。

2、 運營管理

⑴ 完善組織架構，加強人員建設。為有效解決項目轉運問題，通過大物流的管理理念，研究車隊及轉運站的建設和管理模式，成立了清運作業部，負責車隊、轉運站、維修、油耗、安全等業務。在清運作業部成立之后，對末端轉運方案進行了優化，由原來的各區縣項目部點對點轉運改為全區域轉運站點對點的轉運模式，提高了車輛使用率。采取計件管理，績效掛鉤，提升駕駛員積極性。

⑵ 建立質量監管體系，促進“共建共治共享”治理模式形成。在項目運營過程中，黃山中環潔公司緊抓質量不放松，建立項目公司—區縣項目部—鄉鎮管理員三級質量監督考核體系，以績效考核細則為標準，嚴格現場作業標準，逐級落實監管責任，通過實地走訪調研、智慧環衛辦件系統，實現對現場作業質量把關。對在督查過程中發現的問題進行整理匯總，明確整改責任部門、責任人及整改期限，并及時對整改結果進行反饋，形成閉環管理。結合行政屬地化管理考核機制，制定市、區、鄉鎮三級項目管理手冊，明確項目實施細則、作業質量管理機制、監管人員名單，以鄉鎮為試點，進行推廣實施，形成成熟經驗向全市進行推廣，形成機制共建、責任共擔、信息共享、管理共抓局面，引導群眾在共享持續改善的人居環境、不斷提升獲得感和幸福感的同時，主動參與、自主治理，推動“共建共治共享”的農村環境治理新模式和守護環境人人有責新風尚的形成。

⑶ 運用智慧環衛系統，實現數字化管控。黃山中環潔公司通過建立統一可視化化管理信息平臺，對生活垃圾處理處置設施及作業效果實現可視化監管。通過可視管理模塊中的車載視頻、中轉站視頻，實現對轄區內收運人員、車輛、設施、設備的實時動態視頻監管，有效保障作業質量及作業安全，及時有效的防范和控制突發事件發生。通過基礎管理模塊記錄收運車輛的保險、年檢、維保、加油、加水、事故、違章等費用，實現環衛資源的標準化管理。在作業管理模塊中借助車載GPS定位設備、車載智能終端、智慧環衛App等設備，實時掌握駕駛員、車輛的工作狀態、工作信息和工作歷史，實現環衛作業管理的透明化和精細化變革。另通過質量管理模塊，建立“問題上報流程規范化”、“辦件處理效率高效化”、“辦件資料管理統一化”、“責任主體考核標準化”的“四化”體系。

示范意義

原黃山市農村的垃圾收集站主要以垃圾池或垃圾桶為主，垃圾池的密封性較差，對周邊環境污染影響大。通過對國內外垃圾收集站的調研和各種類型垃圾收集站的對比，本項目采用“桶換桶”方式，根據村莊戶數，為每戶村民配置30L垃圾桶。為提高作業效率，投入電動保潔車和掛桶收集車。規劃建設垃圾轉運站，通過全流程精細化、規范化、智能化的作業管理，實現了垃圾日產日清、全程不落地，有效杜絕二次污染，陸地垃圾收集量月均一萬余噸，有效解決了農村垃圾亂丟亂倒、積存堆放等陳俗陋習，空氣得到了凈化、環境得到了改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了明顯提升，在“美麗鄉村”驗收中取得了全省第一。

參觀聯系人

劉鵬 13501330126

編輯：趙凡