2022年中央一號文件把生態振興擺在鄉村振興的重要位置，把推進農業綠色發展和人居環境整治作為農業農村現代化建設的重點來抓，不斷推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，對新時代新階段的農業農村現代生態環境治理建設具有重要的指導意義。

為新發展階段農業農村生態環境治理提供指引

推動農業農村綠色低碳發展的迫切需要。良好的生態環境是農業農村健康、可持續發展的基礎，農業農村污染治理和生態環境保護是“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，對推動農業農村綠色低碳發展具有重要意義。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力。實現我國經濟綠色低碳發展就是將經濟發展和生態環境保護融為一體，推進兩者之間的和諧統一。大力加強農業農村生態環境治理和保護，形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的綠色興農新格局，有利于將生態優勢轉化為發展優勢，將綠水青山變成金山銀山。只有改善當前農業農村生產生活環境，實現農業農村生態環境治理和保護，才能更快更好地建設成美麗鄉村和美麗中國。

深入推進農村生態文明建設的重大需求。農業農村是實現生態文明和美麗中國建設不可或缺的重要基本單元，加強農業農村生態環境治理和保護，更是我國實施鄉村振興戰略的重要任務。《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等政策的陸續出臺，推進加強農村生態環境綜合治理，推進綠色鄉村發展。當前，我國農業農村生態環境保護與建設工作，與生態文明建設還有一定差距，還遠遠不能滿足廣大農村群眾對環境質量日益提高的要求，所以加大農業農村污染治理和生態環境保護，可以為統籌推進鄉村生態振興、構建綠色興農大格局、強化農村生態文明建設注入強勁動力。

農業農村現代生態環境治理能力建設加快推進

農村生態環境治理頂層設計日趨完善。“十三五”期間，國家先后制定并出臺了《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》《關于推進農村生活污水治理的指導意見》等一系列重要政策，對農業農村生態環境治理作出了系統安排部署，實施進展順利、成效明顯，為“十四五”農業農村生態環境保護奠定了良好基礎。2021年12月，生態環境部等部門聯合印發《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》，對“十四五”時期土壤、地下水、農業農村生態環境保護工作作出系統部署和具體安排。

農村人居環境改善取得顯著成效。截至2020年底，中央財政累計安排專項資金258億元，支持15萬個行政村完成環境整治，整治后的村莊人居環境明顯改善，近3億農村人口受益。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農村從普遍臟亂差轉變為基本干凈整潔有序。完成縣域農村生活污水治理專項規劃編制，建設處理設施52萬余套、污水管網9.4萬千米，新增污水日處理能力1300多萬噸，污水治理率大幅提升。全國農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%的行政村，2.4萬個非正規垃圾堆放點基本完成整治。各地區立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

農業實現全面綠色發展轉型依然是關鍵挑戰。通過實施測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、統防統治等試點項目，化肥農藥投入品持續減量，三大糧食作物化肥、農藥利用率均達到40%以上。通過實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。通過推進秸稈綜合利用重點縣建設，全國秸稈綜合利用率達到86%以上;通過開展農膜污染治理示范縣建設，全國農膜回收率達到80%，重點地區“白色污染”得到有效防控。但是農村農業一體化綠色發展政策機制與模式等還不健全，農業面源污染治理尚未取得關鍵突破，農業農村污染治理能力亟需提升。

持續深入推進農業農村現代生態環境治理建設

“十四五”時期正處于兩個百年目標的歷史交匯點上，是農業農村生態環境治理的攻堅期、關鍵期、窗口期，需要推動實施鄉村振興戰略和鄉村建設行動，推進農業農村生態環境治理體系和治理能力現代化，協同推動農業農村高質量發展和生態環境高水平保護，深入打好升級版農業農村污染治理攻堅戰，為建設美麗鄉村、實現鄉村生態振興和2035年遠景目標奠定基礎。

推進探索實施現代農業農村生態環境治理模式。農業農村生態環境的有效治理需要政府、企業、社會組織與農民群眾等多元主體聯動形成合力，共同就生態環境保護管理事務進行民主協商、協同治理。要充分發揮政府在生態環境保護中的主導作用，統籌協調農業農村生態環境治理進度，將全面治理、綠色發展、創新發展融入治理理念中，吸引社會資金投入生態環境治理。發揮企業的主體作用，引導企業建設和改造農村環保基礎設施或提供生態環境治理技術服務，積極探索鄉村新型生態環境治理模式。著力提升農村居民的生態環保意識和參與農村生態治理的生態自覺，充分發揮農民群眾的積極性和主動性，發揮其生態環境保護者和監督者作用。

加強農業農村現代生態環境治理能力建設。面對傳統生態治理模式的制度缺位，要以制度化、法治化手段推進新時代農業農村生態環境治理現代化建設。不斷完善農村生態環境治理的相關法律法規，如制修訂對農業農村生態環境有重要影響的污染物管理法律法規，從全國層面完善秸稈處置與利用法律等。健全基層政府考核機制和鄉村生態環境治理的長效保障機制。加強農業農村生態環境治理政策支持制度，如落實農業廢棄物處置與資源化利用的用地、用電以及稅收優惠政策，加大對農村人居環境治理常態化管護機制的支持力度。

推進農業農村實施生態環境系統治理。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”思想，暢通由綠水青山走向金山銀山的轉化“通道”。將鄉村產業綠色發展與生態環境治理有機統一，部分農村地區可利用自身良好的生態資源優勢，嘗試探索推進農村生態產業鏈的發展，利用特色鄉村旅游、農產品基地、休閑農業等與農村環境整治進行有機結合，實現農村人居環境提升與農村產業鏈發展相融合。通過系統的農業面源污染治理技術集成配套，實現綜合性治理，如針對農田氮磷流失造成的面源污染，采用農田氮磷投入源頭減量技術、農田徑流排放過程攔截技術以及末端的生態修復技術等進行綜合性、系統性治理。

加強農業農村生態環境治理科技創新與運用。綠色科技創新已成為我國農業農村生態環境治理的內在驅動力，需要促進科技與綠色農業深度融合，強化生態環境保護技術創新發展的驅動作用。要因地制宜引入綠色農業生產技術與先進生態環境治理科技，引導農民群眾科學種田、綠色養殖，鼓勵發展生態有機循環農業。加大對農業農村生態環境治理技術研發和創新應用的資金投入和政策支持力度，將科技力轉化為現代農業綠色發展的生產力，打造鄉村生態產業鏈，引領傳統農業向生態化、現代化、綜合化發展轉型，助力鄉村生態振興。積極引入云計算、人工智能、大數據等新興科技，跟蹤評估農業農村生態環境保護實施情況，建設縣、鄉、村三級農村生態環境大數據指揮中心，形成網格化的生態環境治理體系和網絡化的生態環境服務系統。

作者：董戰峰，生態環境部環境規劃院研究員、副所長

編輯：陳偉浩