2022年2月24日09：30，省政府新聞辦召開《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》新聞發布會。

發布內容：介紹《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的有關情況，并回答記者提問。

發布人：

梁增杰 省司法廳高級法律專務

鞏魁生 省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長

李大可 省司法廳經濟生態立法處處長

王廣軍 省住房城鄉建設廳城市管理處處長

主持人：

常軼旸 省委宣傳部新聞發布辦公室主任

省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

實行垃圾分類，關系群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現。為加強全省城市生活垃圾管理，改善人居環境，促進生態文明建設，2022年1月5日，河南省人民政府令第209號公布了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起施行。為進一步做好《辦法》的宣傳解讀，及時回應群眾關切，今天，我們在這里舉行新聞發布會，向大家重點介紹《辦法》修訂出臺的相關情況，并回答記者朋友關心的問題。

首先，介紹一下出席今天新聞發布會的發布人：

省司法廳高級法律專務梁增杰先生;

省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長鞏魁生先生;

省司法廳經濟生態立法處處長李大可先生;

省住房城鄉建設廳城市管理處處長王廣軍先生。

下面，請梁增杰先生介紹《辦法》的立法背景等相關情況。

省司法廳高級法律專務 梁增杰

女士們、先生們、新聞界的朋友們：

大家好!下面我向大家介紹一下《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的立法背景、主要思路和特色亮點。

一、立法背景

習近平總書記十分關心垃圾分類工作，先后多次對垃圾分類工作作出重要指示，強調垃圾分類是新時尚。這次修訂充分貫徹了習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實施10多年來，發揮了積極作用，隨著廣大市民群眾對美好生態環境需求不斷提升，以及固體廢物污染防治工作的深入推進，城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運輸和處理方式越來越不適應當下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》出臺后，我省依據最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節做出了具體的管理規定，對于引導和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設美麗河南將發揮重要作用。

二、主要思路

此次修訂，按照中央和省委的要求，立足問題導向，著眼于建立更加科學的生活垃圾分類管理制度，將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區分章節，僅30條，而新修訂的《辦法》共10章60條，條文數量翻了一番，立法架構變化較大，按照垃圾分類管理各環節，科學謀篇布局，劃分了章節，條文內容也有了很大創新和突破。

我們在立法審查過程中主要確定了以下立法思路，以保證《辦法》內容條款設置更具有針對性，切實維護和保障人民群眾的權益：一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅持問題導向。聚焦分類投放不準確，分類處理設施不完善等問題，制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時、全鏈條理念，大膽創新，探索建立市場化的建設和運行模式，推動企業規模化、集約化運營，促進可持續發展。

三、特色亮點

修訂出臺的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則，即政府推動、全民參與、市場運作、因地制宜、系統推進的原則，遵循總原則，《辦法》進行了系統整體、框架性制度設計，內容豐富、體例完整、環環相扣，極具河南特色，《辦法》特色和亮點主要體現在以下三個方面：

一是既注重加大政府投入力度，又注重通過市場化運作吸引整合社會各方資源，著力推進生活垃圾分類可持續發展?！掇k法》第二章“規劃和建設”，專門就城市垃圾分類規劃和建設進行規范，規定市縣人民政府及有關部門，結合本地實際，科學編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃;制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施;從編制規劃、科學選址到實施建設全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設施建設。同時，為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環和可持續發展，我們創新提出了在《辦法》中設置“市場化運作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設和運行模式，推動城市生活垃圾相關項目與資本、技術、產業相結合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。

二是既注重正確引導垃圾分類前端投放，又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機制，形成生活垃圾分類各環節相互促進、相互監督的強大合力。《辦法》第三章“源頭減量”，從生產、流通、消費、辦公等環節對生活垃圾源頭減量作了全面規定，從源頭上減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用;《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責任區制度，明確管理責任主體，細化管理責任?！掇k法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監督機制，即各環節的參與主體，應當對各自相鄰環節是否符合垃圾分類規定進行監督，形成從后端倒逼前端落實分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進后端，后端倒逼前端進行了精心的制度設計，形成前后端各環節相互促進、相互監督的工作機制。

三是既注重引導社會各方積極參與，又注重強化監督檢查，確保生活垃圾分類取得實效。城市生活垃圾分類管理是一項社會系統工程，工作涉及面廣，社會關注度高，需要全社會共同參與?！掇k法》特別設置了第七章“社會參與”，分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動等宣傳、組織和職責等內容作了規定，目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持，推動形成人人知曉、人人參與的良好氛圍，不斷提高全社會的環保意識。同時，強化對生活垃圾分類的監督管理，《辦法》第八章“監督管理”，通過建立監督檢查制度、統一城市生活垃圾分類管理信息系統、暢通投訴舉報渠道等，多措并舉、齊抓共管，確保取得實效。謝謝!

省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

謝謝!接下來，請鞏魁生先生介紹我省城市生活垃圾分類開展情況，以及下步貫徹落實《辦法》的具體舉措。

省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長 鞏魁生

女士們、先生們、新聞界的朋友們：

大家好!下面我向大家介紹一下我省生活垃圾分類開展的主要情況。近年來，我們主要開展了以下工作：

一、推動立法，制定政策。一是加快立法進度。我們用一年多的時間完成了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》修訂工作。同時，積極指導督促各地加快建立完善生活垃圾分類法規政策體系，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理的管理要求。二是強化配套政策引領。我們會同省委宣傳部、省發改委、生態環境廳等11家部門起草了《河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，經省政府同意印發各省轄市人民政府和省直有關部門，并抄送各省轄市黨委。該《實施意見》從全面加強科學管理、推動習慣養成、形成長效機制、加強組織領導四個方面，明確“十四五”期間全省生活垃圾分類工作目標、任務和要求，進一步強化了全省垃圾分類工作部署、要求和指導。

二、加強指導，協調推動。2017年，鄭州市作為46個試點城市之一，率先啟動國家生活垃圾分類試點;2018年，我們確定安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個城市開展省級生活垃圾分類試點工作，為全省探索積累經驗。我們指導各省轄市成立生活垃圾分類工作領導小組，統籌協調各相關部門力量，從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理4個環節，系統推進生活垃圾分類工作。截至2021年底，鄭州市生活垃圾分類投放收集設施覆蓋327萬戶，安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個省級試點城市完成生活垃圾分類投放收集設施覆蓋77.5萬戶，其他12個省轄市和濟源示范區完成生活垃圾分類投放收集設施覆蓋72萬戶，覆蓋率得到有效提升，居民分類意識和參與度逐步提升。

三、建強末端，提升能力。近年來，我們按照《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃》《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃》等文件要求，指導督促各地依托靜脈產業園，加快生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理設施建設。指導鄭州市、洛陽市、焦作市等利用國家循環經濟資金開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設。目前，全省已建成生活垃圾焚燒設施56座，焚燒處理能力5.64萬噸/日，實際日均焚燒處理垃圾約4.9萬噸，焚燒處理占比接近68%。同時，全省已建成餐廚廢棄物處理設施27座，處理能力達到1760噸/日，如：鄭州市已建成投用9個生活垃圾分揀中心，日均收集處理廚余垃圾約400噸，生活垃圾回收利用率超過35%。

當然，我們也清晰地意識到，生活垃圾分類工作在我省仍有較大提升空間，多數省轄市還處于起步階段，仍存在許多需要改進和加強的方面。比如說：一是地方黨委政府重視不夠。生活垃圾分類是一項系統性工作，涉及城市管理、住房城鄉建設、發展改革、商務、供銷、財政、生態環境、宣傳等多部門，需要地方黨委政府發揮主體責任，下定決心，堅定信心，大力支持，持續推動。但一些地方工作機制仍不健全、協調配合不暢、經費投入不夠。二是分類處置能力欠缺較大。與國內先進地區相比，我省在生活垃圾分類處理設施，特別是餐廚垃圾、廚余垃圾處置方面短板明顯。目前，我省仍有開封、平頂山、濮陽等9個省轄市尚未建成餐廚垃圾處理設施;除鄭州外，其他省轄市均不具備廚余垃圾處理能力。三是分類投放效果還不明顯，在投放環節，市民群眾分類投放習慣尚未養成，大家參與生活垃圾分類的熱情還未激發出來，定時定點、旁站督導等監督引導措施還需有序推廣并逐步完善。

關于下一步《辦法》的貫徹落實，我們將按照末端倒逼前端的思路，加快設施建設進度，強化全過程監管力度，營造全民參與的濃厚氛圍，下一步重點做好以下工作：

一是加快完善省級垃圾分類工作推進機制。近期省政府已同意成立河南省生活垃圾分類工作領導小組，省領導同志任組長，相關部門負責同志為成員，并設立了領導小組辦公室，設在省住房城鄉建設廳。下步我們將進一步明確各省級部門工作職責，建立健全協同推進制度，加快形成工作合力;督促各地建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同合作、全社會積極參與的體制機制，構建市、區、街道、社區四級聯動的工作體系。不斷完善生活垃圾分類配套政策體系建設，綜合采取專業監督檢查、第三方監管和社會監督等工作手段，對各地生活垃圾分類年度工作目標任務完成情況、群眾滿意度等相關方面開展評價。

二是加快形成生活垃圾分類全過程管理系統。督促指導各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，杜絕“混裝混運”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運輸智能平臺。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區和沿黃河流域縣(市)建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。加快居民廚余垃圾處理設施建設，努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。加強生活垃圾分類處理產品資源化利用，推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地?！笆奈濉蹦〕鞘猩罾Y源化利用率達到60%以上。

三是積極推進生活垃圾焚燒處理設施建設。聯合省發展改革委依托靜脈產業園建設，加快生活垃圾焚燒設施建設進度;推動落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。統籌生活垃圾焚燒處理設施規劃建設，“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實現原生生活垃圾零填埋。有序推進現有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態治理封場20座以上。

四是營造濃厚氛圍，推動習慣養成。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，倡導“光盤行動”、凈菜上市等，促進源頭減量。教育引導群眾普遍參與生活垃圾分類，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養居民分類意識，探索獎勵機制，引導居民養成生活垃圾源頭減量和分類習慣。深入開展進校園進家庭活動，以鄭州市為重點，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區域，充分借鑒先進城市經驗，積極推進撤桶并點，穩妥有序推進居民小區生活垃圾定時定點投放，切實提升垃圾分類投放意識和準確率。

五是平衡宣傳引導與行政執法工作重心。前期側重以普法宣傳引導為主，堅持宣傳引導與行政處罰相結合、社會動員與警示曝光相結合、全面覆蓋和重點督導相結合、末端執法與前端監管相結合，穩步推進生活垃圾分類執法檢查和行政處罰工作，廣泛開展政策法規和執法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務。突出商超行業等執法檢查重點，持續推進生活垃圾分類“城管執法進社區”工作，采取“普法宣傳+服務指導+執法規范”的工作方式，對“混裝混運”、“先分后混”、居民不按規定投放等，進一步加強執法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。

我們相信，《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的施行，以及以上這些措施的推動落實，必將有力地推動全省城市生活垃圾分類取得明顯成效。謝謝各位!

法治日報記者

隨著居民生活、購物等方式多元化，日常產生的生活垃圾也越來越多。想了解一下，《辦法》在垃圾源頭減量方面是如何規定的?謝謝。

省司法廳經濟生態立法處處長 李大可

謝謝你的提問。《固體廢物污染環境防治法》第四條規定“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性?！本腿绾螌崿F生活垃圾源頭減量，《辦法》進行了制度探索，單獨設置源頭減量章節，在第三章進行專門規定。

一是要重視政府部門帶頭這個前提?！掇k法》第二十條規定機關、國有企事業單位應當實行綠色辦公，優先采購、使用可循環利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推廣無紙化辦公。鼓勵其他非財政供養場所推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

二是要抓住經營者減量措施這個關鍵。《辦法》第十六條規定依法禁止生產、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品。商品生產者、銷售者應當嚴格執行國家限制產品過度包裝的規定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產生。鼓勵商品生產者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。鼓勵商品生產者、銷售者采取多種方式對其生產、銷售的產品和包裝物進行回收利用。對實踐中市民群眾網購比較頻繁，而包裝過度導致城市生活垃圾量增加和資源浪費現象，該條規定提出了針對性的方案。居民群眾在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋和可降解購物袋等。

三是要關注農貿市場減量措施這個重點?！掇k法》第十七條縣級以上人民政府農業農村、市場監管、商務等部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、超市的管理，推行凈菜上市。鼓勵新建、既有大型蔬菜果品批發市場、農貿市場、農產品批發市場，按照規劃、標準同步配置果蔬垃圾就地處理設施，實現就地減量。謝謝!

河南日報記者

我們了解到，省外一些城市已經推行了垃圾分類投放政策，而要想保證這些政策的實施，則需要制定生活垃圾分類管理人制度。請問，《辦法》關于生活垃圾投放管理責任主體是如何規定的?謝謝。

省住房城鄉建設廳城市管理處處長 王廣軍

謝謝這位記者朋友的提問。按照《辦法》第二十四條規定，要建立生活垃圾分類投放管理責任區制度，在各類責任區明確了管理責任主體，細化了管理責任，并應當依法予以公示。比如：《辦法》規定在聘請物業服務企業的住宅小區，由物業服務企業負責;實行自我管理的住宅小區，由業主委員會負責;未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區，由居(村)民委員會負責。對各類機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企業事業單位的管理區域，各單位是管理責任主體，負責單位內部區域生活垃圾分類投放責任。雖然該條規定已經比較詳細，但考慮到實踐中可能出現管理區域空白、交叉等導致異議、不明確的情形，《辦法》規定出現此類情況時，由所在地街道辦事處(鄉鎮人民政府)研究確定;跨行政區域的，由有關的人民政府協商確定;協商不成的，由共同的上一級生活垃圾管理部門確定。謝謝!

河南法制報記者

我們注意到，日常生活中垃圾混裝混運現象依然存在，這種現象勢必給垃圾分類管理帶來一定的難度。請問，對實踐中出現的混裝混運問題，《辦法》有什么規范措施?謝謝。

省司法廳經濟生態立法處處長 李大可

謝謝你的提問。針對現實中存在的分類投放后混裝收集運輸問題，《辦法》第二十八條明確規定，城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理?！掇k法》提出建立垃圾分類分段監督機制，即各環節的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運輸單位，分類投放管理責任主體，應當對各自前端環節是否符合垃圾分類規定進行監督，形成末端倒逼前端監督工作鏈條，確保分類要求落到實處。為了加強對分類投放的監督和引導，《辦法》第二十四條規定分類投放管理責任區制度，分七項明確管理責任單位，管理責任單位為管理責任主體?！掇k法》第三十二條規定，對單位和個人投放分類不規范，管理責任主體監督不到位，收集、運輸單位應當要求生活垃圾分類投放管理責任主體改正;拒不改正的，應當向街道辦事處報告?！掇k法》第三十三條規定，處理單位在接受生活垃圾時，發現不符合分類要求的，應當要求收集、運輸單位改正;拒不改正的，有權拒絕接收，并向垃圾主管部門報告。

《辦法》貫徹了對公民、個人分類投放環節加強鼓勵引導，對收集、運輸、處理環節加強全程監管的思路?！掇k法》第四十九條第三款規定，街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作;發現違反本辦法規定的行為，應當予以勸告、制止?！掇k法》第五十條規定，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門應當建立統一的城市生活垃圾分類管理信息系統，并逐步實現與再生資源回收、生態環境等部門監管信息系統的互聯互通，保證相關職能部門監管信息共享，實現監管全程覆蓋。謝謝!

河南廣播電視臺、大象新聞記者

剛才發布中提到，《辦法》設置市場化運作章節。請問，這是基于何種考慮呢?請介紹一下，謝謝。

省司法廳經濟生態立法處處長 李大可

謝謝你對《辦法》的關心和關注。在立法調研中我們了解到，在推進生活垃圾分類工作中，政府目前普遍實施財政資金補貼，金額較大，可持續性不強。我們發現垃圾分類的關鍵在于實現系統化、規模化、集成化，這樣既能實現企業利潤的規?；?、集約化，又能有效緩解政府財政補貼的壓力，有利于實現垃圾分類產業的持續化高質量發展，因此，專設一章來引導市場化運作。具體來說，就是政府鼓勵企業及社會各方力量加入到生活垃圾分類管理中來，探索建立市場化的建設和運行模式，推動生活垃圾分類相關項目與資本、技術、產業相結合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，發揮政府投資、創業投資、產業投資等基金作用，引導社會資本參與生活垃圾分類領域投資、建設和運營，推動垃圾分類產業與項目投資發展相結合，培育壯大垃圾分類相關產業;運用現代科技手段，研發和應用新技術、新工藝、新材料等，建設生活垃圾技術研發基地和產業技術創新聯盟;推動生活垃圾協同處理與相關產業鏈和供應鏈相銜接，實現規模化、集約化運營，降低企業運營的邊際成本，提升盈利水平，同時將生活垃圾變廢為寶，實現資源化利用，為更好服務民生，促進生態文明建設，建設美麗家園，推動生活垃圾分類良性循環和可持續發展，努力實現社會效果和經濟效果的統一。謝謝!

大河報記者

垃圾分類的有效實施離不開居民個人的積極參與。請問，居民個人參與生活垃圾管理有哪些途徑?謝謝。

省住房城鄉建設廳城市管理處處長 王廣軍

謝謝你對我們工作的關心關注。生活垃圾分類關系到居民日常生活的每一天、每一個人，《辦法》第二十三條第一款明確，產生城市生活垃圾的單位和個人應當將生活垃圾分類投放至相應收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾?！掇k法》第四十八條規定，城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導、監督工作的市民群眾提供了參與途徑。同時，對實踐中違反《辦法》的現象，第五十一條規定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態環境等主管部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報并查證屬實的，可酌情給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。我們真誠地歡迎全省廣大市民群眾積極參與到城市生活垃圾分類管理工作中，對各類不規范現象說“不”!共同營造干凈整潔、綠色環保的工作生活環境。謝謝!

省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

謝謝各位發布人對《辦法》的詳實介紹和解讀!今天的現場提問就到這里，如果記者朋友們還有其他關注的問題需要了解的，可以在發布會結束后，與相關發布單位聯系，進行深入采訪。

朋友們，垃圾分類一小步，社會文明一大步。我們知道，垃圾分類不是易事，需要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，需要大家共同的努力與堅持。在此，希望各新聞媒體加大對生活垃圾分類知識的宣傳引導，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，讓更多人行動起來、參與進來，集聚眾力，久久為功，確保垃圾分類工作落地落實，讓我們一起為綠色發展、可持續發展作出貢獻!

今天的新聞發布會就到這里，謝謝各位發布人!謝謝記者朋友們!再見。

編輯：陳偉浩