近日，湖南省住建廳發布《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見(征求意見稿)》。

《意見》明確，到2025年底,全省地級城市(含吉首市)基本實現廚余垃圾單獨或協同處理，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。設市城市實現垃圾焚燒處理設施基本覆蓋，垃圾焚燒處理能力占比80%以上、生活垃圾資源化利用率達到65%左右;各市州至少有一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

《意見》指出，將規范垃圾分類投放方式。居住區推行“定點定時”投放和“定點監督指導”等分類投放模式。綜合考慮居住區生活垃圾產生量和服務半徑等因素，逐步推行投放設施“撤桶并點”、“撤桶建站”，鼓勵距離適宜的社區、單位和街道跨區域設置大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾的集中投放點，實現共建共用。

關于公開征求《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見(征求意見稿)》意見的函

各有關單位、個人:

為深入、有效地推進生活垃圾分類工作,根據住房和城鄉建設部等部門印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)和國家發展改革委、住房城鄉建設部印發的《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(發改環資〔2021〕642號),以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(湘政辦發〔2020〕25號)要求,結合工作實際,我廳組織起草了《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見(征求意見稿)》。

現向社會公開征求意見,請各有關單位、個人于2022年2月6日前將修改意見和理由通過郵件發送至我廳城建處(單位加蓋公章,個人實名,并標明聯系方式)。

聯系人:李暾,電話:17707312803,郵箱:1725773@qq.com。

附件:關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見(征求意見稿)

湖南省住房和城鄉建設廳

2022年1月18日

關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見

(征求意見稿)

為深入、有效地推進生活垃圾分類工作,根據住房和城鄉建設部等部門印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)和國家發展改革委、住房城鄉建設部印發的《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(發改環資〔2021〕642號),以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(湘政辦發〔2020〕25號)要求,結合我省實際,現提出如下意見。

一、明確工作目標

到2022年底,長沙市在基本建成生活垃圾分類處理系統的基礎上進一步鞏固提升。除長沙市以外,各地級城市(含吉首市)至少有1個區實現城區生活垃圾分類全覆蓋,其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。各市州至少有一個縣級城市的1個街道建成生活垃圾分類示范片區。

到2025年底,全省基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系;地級城市(含吉首市)基本實現廚余垃圾單獨或協同處理,基本建立生活垃圾分類處理系統,居民普遍形成生活垃圾分類習慣;設市城市實現垃圾焚燒處理設施基本覆蓋,垃圾焚燒處理能力占比80%以上、生活垃圾資源化利用率達到65%左右;各市州至少有一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

二、加強全鏈條管理

(一)全面推動源頭減量

——生產環節。鼓勵企業對產品進行生態設計,提高產品可回收性;督促企業嚴格執行綠色包裝技術標準,推動產品包裝綠色化、減量化。(省工業和信息化廳、省市場監管局、省郵政管理局會同有關部門按職責分工負責監督指導,各市州人民政府落實并持續推進。以下均需各市州人民政府落實并持續推進,不再列出)

——流通環節。鼓勵引導銷售、快遞、外賣等企業落實限制商品過度包裝有關規定,避免過度包裝,提高包裝物回收利用率;落實塑料污染治理有關規定,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。(省發展改革委、省生態環境廳、省郵政管理局、省市場監管局、省商務廳、省供銷合作總社等按職責分工負責監督指導)

——消費環節。黨政機關、企事業單位加快推廣無紙化辦公,鼓勵使用再生紙制品;限制一次性消費品使用,督促餐飲、賓館住宿等行業不主動提供一次性用品;深入開展“光盤行動”和“凈菜上市”,引導消費者適量消費。(省發展改革委、省文化和旅游廳、省市場監管局、省商務廳、省機關事務局等按職責分工負責監督指導)

(二)規范垃圾分類投放方式。參照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2019),對生活垃圾分類設施進行標識,并根據不同場所、不同垃圾產生源,因地制宜制定相對統一的生活垃圾分類類別,合理設置簡便易行的投放容器和收集設施,確保滿足垃圾分類投放需要和便捷收運。加強宣傳引導,制定合理的分類投放激勵措施。居住區推行“定點定時”投放和“定點監督指導”等分類投放模式。綜合考慮居住區生活垃圾產生量和服務半徑等因素,逐步推行投放設施“撤桶并點”、“撤桶建站”,鼓勵距離適宜的社區、單位和街道跨區域設置大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾的集中投放點,實現共建共用。投放點根據需要配備分類指南宣傳欄、遮雨棚、洗手裝置、除臭裝置、視頻監控等設施。在單位辦公場所投放點設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類投放設施,根據需要增設廚余垃圾投放設施。在廣場、公園、機場、客貨運站、軌道交通站(點)及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所設置可回收物、其他垃圾兩類投放設施。在餐飲門店應設置廚余垃圾投放設施。加強可回收物規范管理,提升低值可回收物單獨投放比例。重大疫情等應急狀態下,生活垃圾需要進行特殊分類的,有關部門要及時發布分類規則并指導實施。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省供銷合作總社、省機關事務局等按職責分工負責監督指導)

(三)健全垃圾分類收運系統。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡,配齊四分類標準的生活垃圾收集、運輸車輛,并加裝監控設備和衛星定位裝置,納入屬地環衛車輛信息化監管。探索“不分類不收運”模式,防止“先分后混”“混裝混運”。優化完善垃圾分類收集和轉運站點布局,加強對現有轉運站的升級改造,實現各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能。不具備升級改造條件的,應統籌規劃、合理布局各類垃圾收集、貯存、中轉站點。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統,減少“拋灑滴漏”,做到“日產日清”。統籌規劃建設有害垃圾貯存點,對有害垃圾中屬危險廢物的,應嚴格按照危險廢物管理。(省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等按職責分工負責監督指導)

(四)提升分類處理能力。加快推進生活垃圾焚燒發電設施建設,合理布局建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。加強對現有填埋場運行監管力度,實施填埋場運行評價掛牌制度,提升既有填埋設施運營管理水平和兜底保障能力。聚焦垃圾填埋重點環節和重點環境污染控制因素,實施既有填埋設施升級改造。庫容已滿的填埋場應加快封場治理,鼓勵采用庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。庫容不足五年的填埋場,當地政府應盡快啟動垃圾焚燒設施建設。穩妥推進廚余垃圾處理設施建設,地級城市廚余垃圾單獨處理或與餐廚垃圾協同處理,縣級城市廚余垃圾與市政污泥、糞便聯合處理或與相鄰市縣區域統籌處理。鼓勵生活垃圾處理產業園區、資源循環利用基地等建設,優化技術工藝,統籌不同類別生活垃圾處理。逐步建立生態補償機制,鼓勵跨區域統籌規劃建設處理設施。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳等按職責分工負責監督指導)

(五)提高資源化利用水平。強化垃圾焚燒處理設施產生熱能、蒸汽和爐渣的綜合利用。加快探索適合廚余垃圾特性的處理技術路線,積極推廣廚余垃圾資源化利用技術,合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品,著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。推動大件垃圾、建筑垃圾和園林綠化垃圾資源化處理設施建設。推動再生資源回收利用行業轉型升級,原則上按照設區市每個區規劃建設1個分揀中心,每1—2個街道規劃建設1座回收站,社區每2000—4000戶設置1個可回收物暫存點的標準,優化布局可回收物“暫存點、回收站、分揀中心”三級回收體系,提高可回收物收集比例。大型物流商貿企業和電子商務企業探索利用現有的貨場和分揀運輸體系,回收回流商品包裝等可回收物,鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設置包裝物回收設施設備,支持高等院校、機關單位和和社區開展“無廢”創建行動,持久性精細化管理收發室、智能柜的快件包裝廢物。各地可采取補貼方式支持、培育低價值物回收企業,鼓勵采用高、低價值回收物統一交由同一企業收運處置的方式,避免可回收物“挑肥揀瘦”。培育一批“兩網融合”骨干企業,負責可回收物有償回收、集中分揀、集中運輸、集約化經營,提高回收效率和再利用的經濟效益。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳、省供銷合作總社、省郵政管理局、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責監督指導)

三、加強宣傳引導

(一)引導居民普遍參與。發揮基層黨建引領作用,統籌居(村)民委員會、業主委員會、物業單位力量,號召黨員干部進社區、在職黨員回社區報到開展垃圾分類工作。統籌利用群眾身邊的宣傳媒介,做好宣傳工作。創新垃圾分類宣教模式,將垃圾分類與基層普法、精神文明教育、安全教育、公益宣傳相結合進行,開展示范家庭、綠色家庭、最美庭院等評比活動,引導居民自覺樹立分類意識。到2025年,居民生活垃圾分類知曉率90%以上,分類參與度70%以上。(省委組織部、省民政廳、省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉建設廳、省婦聯等按職責分工負責監督指導)

(二)加強學校教育。將垃圾分類納入國民教育體系,把垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,推進垃圾分類“進校園、進教材、進課堂”。依托課堂教學、校園文化平臺,以及各級少先隊、團組織,開展垃圾分類知識普及和社會實踐活動。將生活垃圾分類納入文明校園等創建活動。(省文明辦、省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省機關事務局等按職責分工負責監督指導)

(三)健全社會服務體系。調動社會力量廣泛參與生活垃圾分類志愿服務活動。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作。依托科研院校、行業組織、相關企業和機構,建立指導員、宣講師、督導員和志愿者體系。鼓勵再生資源、物業管理、環境衛生、電商、快遞、酒店行業協會等社會組織積極推進本行業生活垃圾分類工作,引導督促會員單位做好生活垃圾分類工作。(省民政廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、團省委等按職責分工負責監督指導)

(四)廣泛宣傳發動。在全社會特別是黨政機關、學校、醫院、國有企業等企事業單位,商業中心、候車場(廳)、車站碼頭、公交站點、公園廣場等公共場所,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。聚焦領導干部和黨員干部廣泛開展垃圾分類專題學習教育,納入學習強國湖南平臺、紅星云等重要推薦內容。鼓勵通過建設一批生活垃圾分類示范教育基地,舉辦生活垃圾分類創新活動等方式,形成良好社會氛圍。開展生活垃圾分類進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場(市場)、進賓館(酒店)、進窗口、進景區、進影院“十進”宣傳活動,形成人人主動參與分類的良好氛圍。(省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省機關事務管理局、團省委、省婦聯等按職責分工負責監督指導)

四、加快形成長效機制

(一)推動法治化和規范化管理。加快生活垃圾分類立法工作,2025年前省級和14個市州完成立法。已頒布垃圾分類法規的地方組織開展生活垃圾分類常態化執法,嚴肅查處和曝光違反法律法規的典型案件。建立健全低價值可回收物政府補貼政策、生活垃圾分類收費制度等法規體系,因地制宜細化生活垃圾分類管理要求和技術標準,到2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。(省住房城鄉建設廳、省司法廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責監督指導)

(二)加大資金保障力度。各級政府應安排財政專項資金或納入財政預算,切實保障生活垃圾分類處理系統項目建設及運營管理資金。按照產生者付費原則,加快建立分類計價、計量收費、便于收繳的生活垃圾處理收費辦法。鼓勵采用政府購買服務、特許經營、PPP等模式,將生活垃圾清掃、分類、運輸、分揀回收、無害化處置等公共服務打包,交由專業化企業運營。鼓勵規?；洜I的專業企業整合分散的市場資源,實現企業收益和社會效益雙贏。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責監督指導)

(三)提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究和垃圾分類標準體系建設,推進新技術研發應用,重點解決一次性塑料替代品處置、焚燒飛灰處置、滲瀝液處理、廚余垃圾處理等問題,構建生活垃圾全過程分類技術支撐體系。2023年底前按程序建成省級生活垃圾分類信息監管平臺,具備實時監控、在線監測、視頻取證等功能,統計分析生活垃圾類別、數量、去向等信息,逐步實現來源追溯、車載稱重、路線追蹤、處理監督等生活垃圾全過程監管。(省住房城鄉建設廳、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省政務局等按職責分工負責監督指導)

五、加強組織領導

(一)建立工作責任制。生活垃圾分類工作由省級負總責,城市負主體責任,主要負責同志是第一責任人。建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制,明確各城市人民政府有關部門和單位責任清單,層層抓落實。建立垃圾分類責任人制度,有物業管理的居住區,物業服務企業為責任人;無物業管理的居住區,小區所屬單位或業主委員會為責任人;其他小區,屬地居委會為責任人。黨政群機關、企事業單位、社會團體辦公場所,各單位為責任人;各類公共場所,其經營者或管理者為責任人。管理責任人應建立日常管理制度,開展分類宣傳,設置分類投放設施,督促引導分類投放,將分類垃圾交由符合規定的單位分類收運。(各市州黨委和政府負主體責任,省住房城鄉建設廳會同有關部門等按職責分工負責監督指導)

(二)強化基層治理。將生活垃圾分類作為基層治理的重要內容,建立社區黨組織、居委會、業委會、物業企業“四位一體”工作機制,共同做好生活垃圾分類宣傳、知識普及、分類引導等各項工作。推動公共服務、社會管理資源下沉到社區,使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。開展示范小區、示范社區、示范街道、示范單位等創建活動。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,建立生活垃圾分類基層協商機制,推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。(各市州黨委和政府負主體責任,省住房城鄉建設廳、省民政廳會同有關部門按職責分工負責監督指導)

(三)健全管理協同機制。各地要動員各方面協同參與生活垃圾分類工作。省級有關部門按照職責分工牽頭協調本單位本系統相關工作,共同協調解決制約生活垃圾分類工作的重大問題和事項。各級住房和城鄉建設(城市管理和綜合執法)主管部門充分發揮牽頭協調作用,各有關部門和單位按照職責分工積極參與,形成推進合力。(各市州黨委和政府負主體責任,省住房城鄉建設廳會同有關部門按職責分工負責監督指導)

(四)嚴格監督考核。各地應當明確生活垃圾分類管理責任目標和任務要求,建立生活垃圾分類管理綜合考核制度。將垃圾分類相關指標納入績效考核、環保督察和真抓實干考核內容,納入文明小區、文明校園、文明城市、園林城市、節約型機關建設等創建內容。省城市生活垃圾分類工作領導小組通過專題調研、第三方評估、社會監督等方式,對各市州生活垃圾分類系統建設、任務落實、資金投入使用等情況進行評估排名,并在全省通報。(各市州黨委和政府負主體責任,省委組織部、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省文明辦、省衛生健康委、省機關事務局按職責分工負責監督指導)

各地結合實際,按照農村生活垃圾分類工作分工情況,針對農村自然條件、產業特點和經濟實力等情況,選擇適宜的農村生活垃圾處理模式和技術路線,統籌推進農村地區生活垃圾分類。(省住房城鄉建設廳負主體責任、省農業農村廳、省供銷合作總社等按職責分工負責監督指導)

編輯：趙凡