華魯集團現(xiàn)任董事長樊軍，歷任山東省經貿委企業(yè)處副處長、處長，山東省國資委企業(yè)改革處處長兼省國有企業(yè)兼并破產辦公室副主任，山東省國資委副主任、黨委委員。

　　l 山東國投

　　山東國投是由山東省人民政府出資設立，授權山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會、山東國惠投資有限公司和山東省財欣資產運營有限公司共同履行出資人職責的有限責任公司，注冊資本45億元。

　　山東國投是一家具有20余年投資運營經驗的國有大型投資控股公司，主要從事投融資、資本運營與資產管理業(yè)務。2015年6月，改建成為省級國有資本運營公司，承擔著貫徹實施山東省委、省政府戰(zhàn)略意圖、引導帶動全省經濟創(chuàng)新發(fā)展的功能。

　　在水務、環(huán)保領域，山東國投曾擁有山東水利工程總公司、山東省水利工程局等公司， 并通過水利工程公司控股一家新三板環(huán)保公司威德環(huán)境。同時還是環(huán)保上市公司山大華特(現(xiàn)名華特達因)第一大股東山東華特控股集團有限公司(簡稱華特集團)的控股股東，持有華特集團100%的股份。

　　為了“避免同業(yè)競爭”，在2020年12月31日，經山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會批復同意，山東國投公司將水利工程公司股權無償劃轉至山東高速集團下屬山東省農村經濟開發(fā)投資公司。

　　因此，水利工程公司和威德環(huán)境目前已不屬于山東國投公司權屬企業(yè)，而是山東高速集團下屬公司。

　　威德環(huán)境成立于2012年10月，主營業(yè)務范圍包括水務(供排水)一體化、有機廢棄物資源化利用、生物質能源、生態(tài)環(huán)境綜合治理、土壤修復、新材料研發(fā)與生產。

　　山東國投現(xiàn)任董事長李廣慶，歷任省五交化總公司總經理、山東省商業(yè)集團總公司資產清理中心主任、資產經營管理公司總經理等職務。

　　七家山東省屬國企，都在環(huán)保領域有謀篇布局，誰能夠成為山東省國資系統(tǒng)里名正言順的獨家省級環(huán)保平臺，或者說誰能夠整合其他家環(huán)保資源推出山東省環(huán)保平臺，都還是未知數。

　　E20高級合伙人、上善易和投資公司總經理郝小軍深耕環(huán)保領域多年，對地方政府平臺比較了解，他認為，山東省環(huán)保產業(yè)的局面已經放開了，那么誰會跑出來呢?就看這七家了，它們的實力不相上下，關鍵在于它們對本省環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展的認知，以及站在山東看全國的這種大局觀，誰更能契合了。

　　郝小軍認為，省級環(huán)保平臺不僅僅是去做環(huán)保項目，更重要的是要在整個區(qū)域內調動資源，并幫政府盤活資產和資源，利用系統(tǒng)優(yōu)勢來解決環(huán)保問題，帶動地方環(huán)保治理水平的整體提高。

　　他說，省級環(huán)保平臺，可能一個省未必是一家，只要實現(xiàn)了平臺資源優(yōu)勢互補，能把區(qū)域環(huán)保治理推向一個高質量發(fā)展的新局面，那地方平臺就起到了作用。

　　比如在山東省，因為農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也比較發(fā)達，有機固廢的處理是個大問題，存在厭氧和好氧等不同的工藝路線，如果進行資源化利用，集中或者分布式處置，提高整個區(qū)域的有機固廢的綜合治理水平，地方環(huán)保平臺可以有所作為。

　　省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　從產業(yè)角度看，BOT布局其實已經到了終局，且環(huán)境治理這么多年后，剩下都是難啃的任務，現(xiàn)在新推出平臺又缺乏豐富經驗，對于未來將推出的山東省環(huán)保平臺以及其他已經推出的省級環(huán)保平臺來說，這時候沖進來怎么玩也是挑戰(zhàn)。

　　中國水網《24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然?》一文，曾從源頭分析了省級“環(huán)保類”集團出現(xiàn)的背后邏輯，認為省級環(huán)保集團的出現(xiàn)從本質上講，是政府投融資行為的又一次調整，國家平臺融資再一次升溫的表現(xiàn)。

　　省級環(huán)保集團集中出現(xiàn)有其必然性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，這與2008年到2010年是“四萬億”刺激的時間點，以及2015年和2016年是財政部整頓地方負債的時間點相重合。為加強地方政府債務控制，國家出了很多規(guī)則。各省級政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權范圍內的事情，在各種嚴控債務的規(guī)則下無法完成，因此就成立省級平臺公司來解決問題。

　　對于這種現(xiàn)象，薛濤認為省級環(huán)保平臺在熱潮之下應該有冷思考：

　　首先，作為優(yōu)良資產的傳統(tǒng)市政特許經營項目空間已經所剩無幾，剩余項目則競爭激烈，A方陣(根據E20研究院推出的中國環(huán)境產業(yè)發(fā)展地圖，A方陣指重資產環(huán)境集團，傳統(tǒng)的投資運營商，目前主要為混合所有制公司，國有股權占主導)兵強馬壯，地方關系深厚，特許經營類項目又不是地方政府急缺的投資類型，省平臺若不能救地方政府之急，反而在此處著力未必合乎公平性原則。且省平臺本身品牌能力經驗也有差距，種種因素，做大運營性資產困難重重。

　　其次，地方政府急缺的是城鄉(xiāng)流域治理、農村污水垃圾處理等業(yè)務，之前PPP模式解決了一些，但本身PFI模式?有其內在缺陷，即便省平臺來做也會遇到收款難的問題，河南等省份已經有前車之鑒。而且財承空間日益狹窄，以此為主要突破方向雖然滿足了地方政府任務缺口和省平臺應有的政治站位，但是對自身發(fā)展并非絕對有利。【詳見關于環(huán)保PPP的四分類，相關鏈接：薛濤演講實錄：PPP萬余大數據揭秘PFI影響下水務市場大變局】

　　最后，在工業(yè)領域，工業(yè)三廢治理等高度市場化，工業(yè)企業(yè)有充分的決定權，重資產模式風險較高，技術多樣性明顯復雜度高，之前更多是民營環(huán)保企業(yè)斗法的樂土。因此這個領域也不太適合省級環(huán)保平臺，若去發(fā)展短板大于長板。目前看，已經存在的省平臺往往傾向于在園區(qū)類細分領域發(fā)揮出一定作用。

　　薛濤說，總之，省平臺最適合的還是to G的市場。在地方政府財政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺的出現(xiàn)，一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務有所裨益，一方面也需要結合自身長短板合理制定戰(zhàn)略，找到有技術專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產擴張戰(zhàn)略已不可取。在平臺公益性任務和企業(yè)市場化屬性之間找到平衡，是山東省這七家中的勝出者必須未雨綢繆的。

　　許多環(huán)境產業(yè)主體現(xiàn)在也以比較平靜的心態(tài)看待這種省平臺現(xiàn)象。

　　一位環(huán)保上市公司高管對綠谷說：“我們對這種現(xiàn)象能夠理解。省級環(huán)保平臺的政府背景，讓它能順暢進行資源調配，解決地方上的資金問題，確保環(huán)保任務完成。”“對于我們這種以技術見長的公司來說，這些地方上的環(huán)保集團，不是可怕的對手，而是合作伙伴。”“我們已經和一些省級環(huán)保集團有合作，但總體而言，還在找感覺。主要是它們自己在找感覺。”

　　另一位環(huán)保上市公司高管也說：“這些省級環(huán)保集團的成立，對行業(yè)肯定或多或少會有影響，對于工程類公司，或者比較單一的投資類型公司沖擊會比較大。但是對于我們這種偏技術型的企業(yè)，反而能形成很好的互補。而且我們現(xiàn)在有了央企進入，再去和省級企業(yè)談判，其實不再那么弱勢。”

　　一位非上市公司高管說：“我做環(huán)保電氣自動控制，暫時沒有遇到地方環(huán)保集團的壟斷行為。”

　　說到底，無論省級環(huán)保集團有多少資源，環(huán)境治理行動看的是最終結果，沒有金剛鉆不攬瓷器活，專業(yè)的事情還需要專業(yè)的公司來做。而且一個省里成立一家環(huán)保集團，除了環(huán)境治理的需要，肯定也有經濟利益的訴求，要想走得遠，還得要選擇好的合作伙伴、好好經營，多看未來，找到感覺。

　　參考資料：

　　1、《金正環(huán)保私有化合并完成，山東能源集團正式入股》，2021年7月，美通社

　　2、《水發(fā)新環(huán)能收購錦江集團8個餐廚項目》，2021年12月，山東水利發(fā)展集團有限公司網站

　　3、《與北京銀行、北控水務合作的水發(fā)集團到底啥來頭?》，2020年11月，中國水網

　　4、《政銀企三方協(xié)同推進山東生態(tài)環(huán)保重大工程》，2021年8月，戰(zhàn)略新興產業(yè)雜志

　　5、《爭當山東國資環(huán)保第一股!山東省環(huán)科院啟動IPO上市工作》，2021年11月，華魯集團

　　6、《24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中國水網

　　7、《薛濤：斷面水質和進水濃度雙重壓力下的“十四五”之機會與風險》，2021年1月，中國水網

　　8、《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2021年8月，山東省人民政府

編輯：王媛媛