寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃》，提出，對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年美麗中國(guó)目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進(jìn)展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關(guān)政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升;到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力;縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%;到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到95%和90%以上，危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃

前言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察寧夏重要講話精神，落實(shí)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2020〕17號(hào)），提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)源頭減量、過(guò)程利用和安全處置目標(biāo)，統(tǒng)籌全區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，支撐環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)，立足寧夏區(qū)情，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）固廢產(chǎn)處情況

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為6738.24萬(wàn)噸，主要為粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、污泥、尾礦及其他廢物等，其產(chǎn)量占比分別為34.70%、18.22%、16.30%、9.14%、7.78%、1.29%、0.11%、0.02%。產(chǎn)廢量最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為2406.73萬(wàn)噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的35.72%。

一般工業(yè)固廢利用處置情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用總量為3116.99萬(wàn)噸，綜合利用率為45.98%，綜合利用方式以建筑材料生產(chǎn)為主。一般工業(yè)固體廢物處置量為3335.69萬(wàn)噸，處置率49.39%，處置方式以填埋為主。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量為97.77萬(wàn)噸，產(chǎn)生種類主要為精蒸餾殘?jiān)℉W11）、廢酸（HW34）、焚燒處置殘?jiān)℉W18）、醫(yī)藥廢物（HW02）、其他廢物（HW49）、有色金屬冶煉廢渣（HW48）、廢堿（HW35）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）等，其產(chǎn)量占比分別為54.03%、13.33%、8.65%、7.22%、5.19%、4.86%、3.20%、2.68%。產(chǎn)廢最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為41.61萬(wàn)噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的42.56%。

危險(xiǎn)廢物利用處置情況。2020年，全區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用量80.77萬(wàn)噸、處置量為27.78萬(wàn)噸（含歷史遺留量和跨省轉(zhuǎn)入量）。全區(qū)有危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)44家，其中危險(xiǎn)廢物利用企業(yè)35家，危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)5家，醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)5家（含德坤）。

醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況。2020年，全區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4574家（含村衛(wèi)生室、診所）；醫(yī)療廢棄物處置企業(yè)5家，處置能力9330噸/年，其中具有焚燒處置工藝的1家，處置能力4950噸/年，其他4家為高溫蒸煮消毒+破碎+填埋工藝，處置能力4380噸/年，輸液瓶（袋）回收企業(yè)6家。

（二）主要成效

頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，“五個(gè)一”工程[1]順利實(shí)施。自治區(qū)黨委、政府高度重視固體廢物污染防治工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將固體廢物污染環(huán)境防治納入《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)固體廢物資源化利用和安全處置，全區(qū)工業(yè)固體廢物得到有效處置。先后出臺(tái)《“十三五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》、《寧東地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用處置規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)地方稅收保障辦法》等政策法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)境管理的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批、性質(zhì)鑒別、醫(yī)療廢物集中處置、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。建立了生態(tài)環(huán)境廳《危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理分工負(fù)責(zé)及協(xié)同監(jiān)管機(jī)制》，與應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》；會(huì)同衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間醫(yī)療廢物處置及監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》，會(huì)同衛(wèi)健委等十廳局印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》；會(huì)同交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，簽訂了關(guān)于共享危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸信息的合作協(xié)議，管理體系不斷完善。

危廢“三個(gè)能力”[2]持續(xù)提升。以危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管為中心，著力提升監(jiān)管能力。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，分別建立了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置設(shè)施單位清單、集中處置設(shè)施單位清單，經(jīng)營(yíng)利用單位清單，在此基礎(chǔ)上建立了危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單；連續(xù)十一年開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作，抽考合格率逐年提升。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物在線申報(bào)登記和管理計(jì)劃在線備案，全面運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在74家產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)的重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控258套；首次打通了與交通運(yùn)輸部門信息共享通道，實(shí)施了運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管；首次將249家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入固廢信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管；制定印發(fā)了《加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的通知》，將1075家機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)納入監(jiān)管范圍，銀川市率先對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)廢礦物油實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管。以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)處平衡（均衡發(fā)展）為重點(diǎn)，著力提升處置能力，印發(fā)實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)方案（2020-2025年）》，危險(xiǎn)廢物利用處置能力顯著增強(qiáng)。

規(guī)范化管理水平顯著提升。將固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)納入全區(qū)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)生的固體廢物實(shí)行全過(guò)程控制管理，嚴(yán)格遵循固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理的原則，提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理和危險(xiǎn)廢物安全處置水平，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全得到了切實(shí)保障。實(shí)施寧夏固廢信息化監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)改造工程，2019年實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家固廢信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（2017年本）的通知》，結(jié)合《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》要求，進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，控制固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。全面禁止不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入我區(qū)，從源頭有效控制處置壓力。

應(yīng)急響應(yīng)能力逐步提升。2019年、2020年連續(xù)兩年開(kāi)展醫(yī)療廢物處置應(yīng)急演練，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤{專家32人，將危險(xiǎn)廢物處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系，應(yīng)急處置能力逐步提升。建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置體系，將1家危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)、2家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1家水泥窯協(xié)同處置企業(yè)列為協(xié)同應(yīng)急處置企業(yè)，應(yīng)急處置能力為165噸/天，確保疫情防控期間醫(yī)療廢物的安全處置。

“清廢行動(dòng)”取得新成效。圍繞黃河干流、支流、湖泊、入黃排水溝等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)固廢堆場(chǎng)開(kāi)展排查整治，排查整治的17個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位已全部整治到位，43個(gè)工業(yè)固廢堆場(chǎng)整治中已完成42個(gè)，1個(gè)正在整治。按照原環(huán)境保護(hù)部等6部委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》要求，對(duì)再生利用行業(yè)開(kāi)展清理整頓，取締了一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

（三）存在問(wèn)題

產(chǎn)出消納差距大。受資源稟賦限制，工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期倚能倚重，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低，導(dǎo)致產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物大量堆存、填埋。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率45.98%，其余均采用填埋方式處置。

處置水平待提高。存在一般工業(yè)固體廢物資源化利用途徑窄、技術(shù)單一、產(chǎn)品附加值低、低成本高效化固體廢物利用技術(shù)緊缺等問(wèn)題。一般工業(yè)固體廢物資源化利用主要局限于水泥、混凝土及墻體材料三大傳統(tǒng)行業(yè)，且這三大傳統(tǒng)行業(yè)在我區(qū)需求量不高。其他行業(yè)的利用量較小且技術(shù)有限，缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。危險(xiǎn)廢物利用處置能力與需求結(jié)構(gòu)不平衡，集中收運(yùn)體系不完善。電解鋁行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利用企業(yè)的處理能力，長(zhǎng)期貯存將對(duì)環(huán)境安全產(chǎn)生隱患。廢礦物油產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物、非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物以及有害生活垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險(xiǎn)廢物集中處置能力壓力將進(jìn)一步加大。

監(jiān)管能力較滯后。全區(qū)僅生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立了固體廢物與化學(xué)品處和自治區(qū)環(huán)境污染防治中心（原自治區(qū)固體廢物管理局）、銀川市設(shè)立了固體廢物環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，其余各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門均未設(shè)立專門的固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理人員嚴(yán)重不足，基層固體廢物污染防治工作力量薄弱。全區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均不具備系統(tǒng)完善的危險(xiǎn)廢物鑒別能力，危險(xiǎn)廢物鑒別和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管水平不高，以5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用不足，固廢管理精準(zhǔn)化和智能化水平不夠，以線上監(jiān)管為主的信息化監(jiān)管目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)159家，僅74家企業(yè)重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控258個(gè)。

法規(guī)制度待完善。一般工業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治缺乏配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物管理上存在“重末端、輕源頭、弱循環(huán)”問(wèn)題，資源化利用方面缺少法律強(qiáng)制要求。缺乏部門間信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，不能及時(shí)共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況等相關(guān)信息，無(wú)法準(zhǔn)確掌握固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。

（四）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，一是國(guó)家、自治區(qū)高度重視工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，黨中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，隨著深入實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，有利于從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，提升資源化利用率。三是自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，為工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

必須深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)倚能倚重的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于快速增長(zhǎng)階段，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨著穩(wěn)定增長(zhǎng)率與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)工業(yè)固體廢物資源化利用領(lǐng)域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場(chǎng)導(dǎo)向的資源利用經(jīng)濟(jì)政策效用尚未充分發(fā)揮，解決工業(yè)固體廢物問(wèn)題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求，必須增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深刻認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立底線思維，推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，構(gòu)建“控制增量，利用存量和安全處置余量”新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）產(chǎn)處情況預(yù)測(cè)

一般工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃研究報(bào)告》，預(yù)測(cè)到2025年全區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生約為9128.63萬(wàn)噸。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部預(yù)測(cè)，到2025年全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為174.39萬(wàn)噸。根據(jù)我區(qū)2019年危險(xiǎn)廢物利用量和處置量的比例估算，到2025年全區(qū)危險(xiǎn)廢物利用量116.84萬(wàn)噸，處置量57.55萬(wàn)噸。預(yù)測(cè)到2025年，全區(qū)危險(xiǎn)廢物利用量116.84萬(wàn)噸/年，利用能力富余57.01萬(wàn)噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物利用需求；到2025年全區(qū)危險(xiǎn)廢物需處置量57.55萬(wàn)噸/年，集中處置能力富余13.03萬(wàn)噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物處置需求；預(yù)計(jì)到2022年建成，建成后將新增醫(yī)療廢物集中處置能力0.51萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力將達(dá)到1.44萬(wàn)噸/年。預(yù)測(cè)到2025年全區(qū)醫(yī)療廢物處置能力可以滿足全區(qū)“十四五”期間醫(yī)療廢物處置需求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)為抓手，完善治理體系，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任落實(shí)。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過(guò)程無(wú)害化原則，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，著力解決當(dāng)前工業(yè)固體廢物資源化利用水平不高、監(jiān)管能力薄弱等突出問(wèn)題，系統(tǒng)梳理，有效制定規(guī)劃，明確部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)問(wèn)題解決。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)分類施策。在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型總體框架下，圍繞一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置，有針對(duì)性地提出處理處置措施，針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況嚴(yán)控增量、削減存量，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。

適度超前規(guī)劃，提高處置能力。基于目前全區(qū)固體廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配現(xiàn)狀，優(yōu)化固體廢物綜合利用及處置能力建設(shè)，緩解當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域固體廢物處置壓力。按照“適度超前”原則，規(guī)劃集中處置設(shè)施項(xiàng)目，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，健全市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力。著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，拓寬利用途徑。在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外固體廢物綜合利用和危險(xiǎn)廢物安全處置的先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，拓寬資源利用途徑，形成源頭減排、過(guò)程減量、末端安全處置的固體廢物污染防治新格局。

（三）主要目標(biāo)

對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年美麗中國(guó)目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進(jìn)展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關(guān)政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升；到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%；到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到95%和90%以上，危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全法規(guī)政策體系

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，積極推進(jìn)我區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法、經(jīng)營(yíng)許可管理細(xì)則、跨省轉(zhuǎn)移管理細(xì)則修訂，落實(shí)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》。建立健全危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單等固體廢物管理制度，完善固體廢物處理處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，優(yōu)先制定適用于我區(qū)的一般工業(yè)固體廢物利用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)固體廢物增量

促進(jìn)煤基固廢源頭減量。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費(fèi)量，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，減少煤矸石、粉煤灰、爐渣等產(chǎn)出。加大天然氣開(kāi)發(fā)力度，增加天然氣供應(yīng)量，推進(jìn)城際管道互聯(lián)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。依托煤電區(qū)域試點(diǎn)整合工作，發(fā)揮區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任，按照分類處置、保障供應(yīng)的原則有序推動(dòng)淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，加快淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，減少粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費(fèi)比重降低2.2%左右，工業(yè)固體廢物增長(zhǎng)率較“十三五”期間有所下降。

推動(dòng)煤基固廢過(guò)程減量。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤銷售使用。推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐和爐窯等耗煤領(lǐng)域的清潔化替代和設(shè)備節(jié)能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)煤電升級(jí)改造。積極推動(dòng)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值，減少爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推進(jìn)以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細(xì)化工為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細(xì)高端化工鏈條延伸，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生。

加強(qiáng)煤基固廢綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等工作，建設(shè)綠色礦山。積極推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、井下洗選等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因地制宜利用煤矸石等推進(jìn)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量

實(shí)施綠色改造攻堅(jiān)行動(dòng)。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。試點(diǎn)建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。支持化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，培育綠色園區(qū)12個(gè)以上、綠色工廠100家以上，開(kāi)發(fā)推廣工業(yè)綠色產(chǎn)品25個(gè)以上，創(chuàng)建綠色示范企業(yè)40家以上。

淘汰落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能。全面推動(dòng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加大鋼鐵、煤電、鐵合金、電石等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能開(kāi)工建設(shè)，對(duì)污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》內(nèi)容，結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和自治區(qū)“三線一單”的要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達(dá)性分析。建設(shè)項(xiàng)目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須遵循與主體工程“三同時(shí)”原則；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

（四）多措并舉，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化

實(shí)施工業(yè)固體廢物消減計(jì)劃。各市縣（區(qū)）政府應(yīng)嚴(yán)格管控臨時(shí)渣場(chǎng)及堆場(chǎng)用地審批，督促固廢產(chǎn)生企業(yè)加快綜合利用。全面落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)綜合利用主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)利用”的原則，煤炭開(kāi)采、火電、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及其批復(fù)文件中提出的工業(yè)固體廢物綜合利用方案和綜合利用率，逐年制定工業(yè)固體廢物綜合利用計(jì)劃報(bào)綜合利用主管部門、生態(tài)環(huán)境部門備案，綜合利用計(jì)劃應(yīng)明確綜合利用工業(yè)固體廢物的種類、途徑、比例和數(shù)量。

大力推進(jìn)粉煤灰外運(yùn)工程。支持寧夏建材集團(tuán)、大唐同舟科技、國(guó)能寧夏煤電、華電靈武電廠等企業(yè)積極拓展區(qū)外粉煤灰利用市場(chǎng)，通過(guò)鐵路集裝箱將粉煤灰外運(yùn)至甘肅、云貴川、江浙魯?shù)确勖夯揖o缺地區(qū)。協(xié)調(diào)國(guó)家鐵路總公司、地方鐵路相關(guān)部門減免有關(guān)費(fèi)用，降低粉煤灰外運(yùn)物流成本，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)加大補(bǔ)貼力度，多措并舉，降低粉煤灰綜合外運(yùn)成本，不斷提高我區(qū)粉煤灰在區(qū)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化外運(yùn)外銷。“十四五”期間，粉煤灰年外運(yùn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上。

穩(wěn)步提高綠色建材利用量。落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》，從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物開(kāi)發(fā)利用，大力推廣高品質(zhì)抹灰石膏、高強(qiáng)自流平石膏、無(wú)機(jī)保溫防火新型材料、石膏水泥復(fù)合材料、裝配式建筑石膏大型板材、加氣混凝土制品、煤矸石頁(yè)巖燒結(jié)制品等新型墻體材料。政府投資工程優(yōu)先設(shè)計(jì)使用大摻量工業(yè)固體廢物綠色建材產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)“限粘禁實(shí)”[3]政策，嚴(yán)格控制粘土礦、頁(yè)巖礦采礦權(quán)審批，禁止燒結(jié)磚使用粘土。全面淘汰磚瓦輪窯、普通擠磚機(jī)等落后設(shè)備。支持中節(jié)能新材料、穆?tīng)栺R建材等生產(chǎn)企業(yè)提高煤矸石、粉煤灰加氣混凝土制品產(chǎn)能利用率，開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)，增加固廢利用量。

大幅提高筑路利用固廢量。從嚴(yán)審批公路工程取土場(chǎng)，落實(shí)交通運(yùn)輸部《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)推廣粉煤灰作路面基層材料、部分代替粘土筑高速公路路堤等成熟技術(shù)，大幅增加筑路利用工業(yè)固體廢物量。

加強(qiáng)資源綜合利用示范企業(yè)和基地建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)，培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。支持寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)太和津?qū)?0萬(wàn)立方米陶粒、45萬(wàn)平方米模塊化裝配式建筑產(chǎn)品、格瑞特利用煤泥、煤矸石年產(chǎn)1.2億塊新型環(huán)保建筑材料等一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目，不斷提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

開(kāi)展煤基固廢規(guī)模化利用技術(shù)攻關(guān)。將工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研究列入自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等綜合利用相關(guān)研究課題予以重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，聯(lián)合發(fā)力攻關(guān)。

實(shí)施“減量化”示范工程。通過(guò)實(shí)施“減量化”示范工程，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。針對(duì)寧東地區(qū)產(chǎn)生量大的粉煤灰、脫硫石膏，通過(guò)源頭、生產(chǎn)過(guò)程、末端實(shí)行全過(guò)程“減量化”示范工程。鼓勵(lì)中衛(wèi)市實(shí)施以“錳渣”為主的減量化示范工程。

加大工業(yè)固體廢物綜合利用政策資金支持。落實(shí)和完善自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策措施，從資金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、成果轉(zhuǎn)化等方面對(duì)符合條件的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行支持，將粉煤灰外運(yùn)和筑路等綜合利用納入自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)國(guó)家級(jí)工業(yè)固體廢物綜合利用基地的綜合利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央扶持資金支持。鼓勵(lì)各地實(shí)施固廢填埋處置梯級(jí)收費(fèi)政策，多收資金用于工業(yè)固體廢物綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加大綜合利用。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)

全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)方案（2020-2025年）》實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），推動(dòng)各地有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。五市及寧東能源化工基地要將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地生態(tài)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局。有序推進(jìn)本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和特定類別危險(xiǎn)廢物利用處置建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)能力原則上不得低于3萬(wàn)噸/年，嚴(yán)格推進(jìn)《方案》落地，各地各部門應(yīng)全力保障《方案》順利實(shí)施，嚴(yán)禁立項(xiàng)《方案》以外項(xiàng)目，保證動(dòng)態(tài)平衡，避免出現(xiàn)處置能力過(guò)剩。

（六）提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，全區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)及城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴(kuò)建涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬污染的工業(yè)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。出臺(tái)醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，減少利用價(jià)值低、處理難度大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。依據(jù)近遠(yuǎn)期危險(xiǎn)廢物利用處置需求，不再審批廢礦物油、廢鉛蓄電池等類別危險(xiǎn)廢物的利用處置設(shè)施。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和依法處置散亂污企業(yè)，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物安全處置的企業(yè)。

嚴(yán)格涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入管理。禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，全區(qū)無(wú)配套利用處置能力的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的，主體工程不得投入使用。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。

規(guī)范危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的污染防治對(duì)策措施，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，保障環(huán)境安全。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量和污染防治措施等組織開(kāi)展技術(shù)校核。對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目，運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門備案。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及相關(guān)副產(chǎn)品內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），依據(jù)其產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等進(jìn)行屬性鑒別，禁止以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。

引導(dǎo)企業(yè)源頭減量、促進(jìn)資源化利用。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，鼓勵(lì)有關(guān)單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。到2025年，對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量100噸以上單位、危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存和資源化利用方案。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，對(duì)特定行業(yè)和特定環(huán)節(jié)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物豁免管理制度試點(diǎn)，針對(duì)特定類別危險(xiǎn)廢物開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用制度改革探索。進(jìn)一步拓寬危險(xiǎn)廢物資源化利用渠道，有效降低危險(xiǎn)廢物貯存量，減少危險(xiǎn)廢物處置環(huán)境壓力。

建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單。全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立并完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施清單、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單）。將監(jiān)管源清單納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。原則上，年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物10噸以下（含10噸）的單位列為市級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物10噸以上、100噸以下（含100噸）的單位列為自治區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物100噸及以上的單位列為國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源，產(chǎn)生或貯存含氰化物等劇毒化學(xué)品的危險(xiǎn)廢物單位，應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

完善危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)。推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批和監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批遵循就地就近無(wú)害化安全處置的原則，具備涉重、劇毒、傳染性等危害性較大危險(xiǎn)廢物且自治區(qū)境內(nèi)具備該類危險(xiǎn)廢物利用處置能力的，原則上禁止跨省轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)轉(zhuǎn)移審查，嚴(yán)禁從區(qū)外移入單純以焚燒、填埋方式處置的危險(xiǎn)廢物和表面處理廢物、廢乳化液、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物燃燒飛灰、以及區(qū)內(nèi)不生產(chǎn)的等利用價(jià)值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、次生固廢產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的管理，將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)移，加大對(duì)道路，特別是跨境路口、收費(fèi)站點(diǎn)的巡查力度。加強(qiáng)沿河沿湖及重點(diǎn)排水溝區(qū)域的危險(xiǎn)廢物非法貯存、傾倒和填埋的排查和監(jiān)管。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過(guò)程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格防控危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)禁超期、超量貯存危險(xiǎn)廢物，科學(xué)設(shè)定最大貯存量，貯存時(shí)限不得超過(guò)一年。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，建立生態(tài)環(huán)境“黑名單”制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)，失信懲戒機(jī)制。加大執(zhí)法力度，將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容。

強(qiáng)化信息化監(jiān)管能力建設(shè)。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程在線監(jiān)控。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。

（七）提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力

促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵(lì)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)模化危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開(kāi)展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。

提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。

保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。

健全財(cái)政金融政策。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整；在確保危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度，預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（八）提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。各市縣（區(qū)）和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將線索移交相關(guān)行政主管部門。

強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險(xiǎn)廢物利用處置要求。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。

提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

（九）加大工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照自治區(qū)督導(dǎo)、市縣落實(shí)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求，以《堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管工作實(shí)施方案》為抓手，落實(shí)市縣兩級(jí)地方人民政府責(zé)任及部門監(jiān)管總體要求，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，科學(xué)處置發(fā)現(xiàn)的固體廢物違法傾倒問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為。全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過(guò)程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。以石油生產(chǎn)加工、機(jī)動(dòng)車維修、汽車拆解、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域合作，形成合力打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

依法查處非法再生利用企業(yè)。開(kāi)展非法再生利用行業(yè)清理整頓，依法查處一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，主要包括：無(wú)證無(wú)照小作坊；無(wú)環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料（如沾染危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等）加工利用的企業(yè)。對(duì)上述企業(yè)的違法行為依法查處，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停。

持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。切實(shí)抓好原有排查問(wèn)題整改，確保整改到位。著力提升信息化監(jiān)管能力和水平。完善固廢監(jiān)管信息平臺(tái)功能，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大線上監(jiān)管范圍，成立線上監(jiān)管專班，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的閉合管理。開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水專項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展以廢鹽為重點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全排查整治。全面排查廢鹽產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)隱患，違規(guī)貯存、非法處置行為。抽查涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收情況，提高涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)抽檢率。

嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物，以及無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)污水處理設(shè)施污泥的環(huán)境監(jiān)管；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，并依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)采樣、勘驗(yàn)、鑒定、環(huán)境損害評(píng)估等行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)在辦理涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染犯罪刑事案件采樣、執(zhí)法的聯(lián)合培訓(xùn)，保障環(huán)境污染犯罪案件及時(shí)立案、依法查處。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄溝道、廠房、坑塘等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物的歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留廢物清理、運(yùn)輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)通過(guò)自查自糾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行無(wú)害化處置且未造成污染事故的，可以依法給予從輕或減輕處罰。

（十）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理能力建設(shè)

完善工業(yè)固體廢物環(huán)境管理體系。構(gòu)建區(qū)、市、縣三級(jí)固體廢物管理體系，完善固體廢物監(jiān)管制度，加強(qiáng)自治區(qū)、五市及寧東能源化工基地固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，到2025年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到95%和90%以上。加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，形成較全面的危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)體系。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步提升全區(qū)固體廢物環(huán)境管理、技術(shù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，在各市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)立固體廢物與化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)。著力解決固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、職能分工不明確、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用處置單位打造危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。

提升工業(yè)固體廢物管理信息化水平。完善自治區(qū)固體廢物管理信息平臺(tái)，增加申報(bào)登記、審核查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，提高管理效率。完善危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)視頻監(jiān)控、定位跟蹤、手機(jī)客戶端（APP）等功能，提高監(jiān)管的有效性。依托自治區(qū)固體廢物管理信息平臺(tái)，建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機(jī)制，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的行為依法進(jìn)行處理。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升收集運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集的信息化管理。

提升工業(yè)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。組織開(kāi)展尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控。組織開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖，完善風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)防控制度，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（十一）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵(lì)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)模化危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，開(kāi)展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，努力打造一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物資源化優(yōu)先，按照優(yōu)先利用、協(xié)同為輔，處置兜底梯次推進(jìn)原則，合理核定各類設(shè)施利用處置危險(xiǎn)廢物類別。禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率實(shí)現(xiàn)100%，全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足區(qū)內(nèi)的實(shí)際處置需求。

（十二）建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物處置體系

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。堅(jiān)持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急啟動(dòng)程序，明確定點(diǎn)醫(yī)院集中隔離場(chǎng)所，封閉管理小區(qū)（村莊）涉疫情醫(yī)療廢物及參照疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急運(yùn)輸、處置梯隊(duì)，確保醫(yī)療廢物應(yīng)急處置有力有序開(kāi)展。

指導(dǎo)建立移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施應(yīng)急保障中心，依托設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立移動(dòng)醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障中心，平時(shí)儲(chǔ)存，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急。各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。積極推進(jìn)移動(dòng)式醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障市場(chǎng)化，鼓勵(lì)醫(yī)療廢物處置企業(yè)購(gòu)置移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，實(shí)施跨區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，增強(qiáng)應(yīng)急，保障機(jī)動(dòng)性、滅活性。

（十三）大力開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建活動(dòng)

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，建立專門工作機(jī)制，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。相關(guān)省份要組織調(diào)配技術(shù)力量，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各部門切實(shí)把工業(yè)固體廢物污染防治工作放在重要位置，履職盡責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作建設(shè)的組織和指導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善保障措施。

（二）加大資金投入

加大固體廢物污染防治資金投入，建立固體廢物污染防治獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，將部分固體廢物稅費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固體污染防治工作獎(jiǎng)勵(lì)。注重項(xiàng)目推動(dòng)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)固體廢物處置設(shè)施資金補(bǔ)助，探索采用政府與社會(huì)資本合作的模式推進(jìn)固體廢物設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

規(guī)劃項(xiàng)目由各地自主推進(jìn)實(shí)施，各市縣（區(qū)）和寧東能源化工基地有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，提前謀劃并做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。提煉政府事權(quán)的重大工程納入自治區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核

合理設(shè)立指標(biāo)體系建立考核機(jī)制，督促各地政府和相關(guān)部門落實(shí)固體廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制和能力建設(shè)，確保工作成效。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各職能部門要依法公開(kāi)固體廢物污染防治信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度。鼓勵(lì)固體廢物集中處置設(shè)施或循環(huán)利用的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合示范教育基地創(chuàng)建工作，向社會(huì)各界普及固體廢物處置設(shè)施相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)科普教育。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。

附件1重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

編輯：趙凡