表1 廈門市環境保護“十三五”規劃指標完成情況

第二節 “十四五”時期面臨挑戰

當前和今后一個時期，我市生態環境保護仍然處于攻堅期、窗口期，還存在流域水環境質量需要持續提升、環?；A設施建設需要持續加強、環保重復投訴問題需要持續化解、現代環境治理體系需要持續努力、全社會生態環保意識還要進一步加強等問題，加之疫情影響深遠，生態環境保護工作依然存在不少困難和問題。

生態環境保護部分領域還存在問題。流域水環境質量需要持續提升，部分溪流特別是支流還存在劣Ⅴ類水體。近岸海域水質需要持續改善，九龍江河口區、西海域部分監測點位未達到海域功能區劃水質類別要求。環境空氣質量仍受天氣變化影響，臭氧污染問題日益凸顯。

統籌環境保護與經濟協同發展仍有壓力。以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，碳排放仍在增長，碳減排任務繁重，率先碳達峰時間緊迫、壓力較大。資源環境承載力已經達到或接近上線的狀況沒有根本改變，隨著城市持續發展，新增城鎮人口將相應增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，新增污染物排放依然較多，保持高位運行的壓力較大。同時污染防控重點從工業為主向工業、交通、生活并重的結構性轉變，需要聚焦重點領域和重點行業，加強綜合治理、系統治理、源頭治理。

生態環境質量與群眾期待還有差距。廈門地域面積小，資源環境承載力有限，特別是因城鎮規模的快速擴張而導致的部分重點企業和工業園區毗鄰居住區，隨著群眾對生態環境質量要求更高，對生態環境污染行為的容忍度更低，企業環境污染重復投訴增加，重復環保投訴問題需要持續化解，需要讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。

環保基礎設施還存在短板。全市污水處理設施、管網、泵站等環境基礎設施還需進一步完善，城鎮污水管網收集系統還不能全覆蓋，雨污混流、管網錯接混接等歷史欠賬尚未徹底解決。島外四區雖已基本實現農村生活污水治理全覆蓋，但仍存在農村生活污水收集率和處理率不夠高、分散式污水處理設施出水水質不穩定等問題。

現代環境治理體系還不夠完善。生態文明體制改革措施的系統性、整體性、協同性尚未充分有效發揮，尚不足以形成系統推動力，現階段環境監管方式以行政手段為主，經濟、科技、市場、宣傳等手段應用不足，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步建立完善。

第三節 面向全國生態文明示范市奮勇前進

“十四五”時期，廈門生態文明建設和生態環境保護工作具有多方面優勢和條件。一是有習近平生態文明思想引領。廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地，習近平生態文明思想深入人心，各級各部門對生態環境保護的重視前所未有。二是生態環境保護工作基礎雄厚。廈門沿著習近平總書記擘畫的藍圖接力奮斗，形成一系列生態文明建設案例，“十三五”生態環境保護工作取得了顯著的成效，為“十四五”生態環境保護工作奠定了堅實的基礎。三是體制機制改革紅利持續釋放?！昂＝z”戰略支點城市、國家綜合配套改革試驗區、海洋經濟發展示范區、金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地等諸多先行先試政策在廈門落地，多區疊加優勢逐步顯現。四是經濟社會加快綠色轉型。廈門實施全方位推動高質量發展超越、跨島發展戰略，以更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市為目標，持續優化產業結構，不斷提升產業基礎高級化和產業鏈現代化，有利于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。五是全社會合力進一步增強。綠色低碳意識形成共識，人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山青山定不負人”等理念牢固樹立，全社會關心環境、參與環保、貢獻環保的行動更加自覺，節約資源和保護環境日益成為社會主流風尚。

必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，以全面改善生態環境質量為核心，以推動全方位高質量發展超越為主線，錨定2035年率先基本建成社會主義現代化強國的樣板城市目標，推進美麗城市、美麗鄉村、美麗園區建設，落實黨中央碳達峰碳中和決策部署。樹立底線思維，保持戰略定力，準確識變、科學應變、主動求變，推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準、科學、依法治理轉變，由偏重單一環境要素治理向更加系統、集成、綜合治理轉變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。深入打好污染防治攻堅戰，建立健全現代環境治理體系，持續鞏固提升生態環境質量，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，為我市率先實現生態文明建設領域高質量發展超越、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市開好局、起好步。

第二章 指導思想、原則與目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持以人民為中心，以提升生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為突破口，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，推動綠色低碳循環發展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓廈門的藍天白云、繁星閃爍常在，讓清水綠岸、魚翔淺底常在，讓碧海銀灘、海豚逐浪常在，讓田園相依、百姓安居常在。持續當好新時代生態文明建設的排頭兵，率先實現生態文明建設領域高質量發展超越，讓“清新的藍”“怡人的綠”“醉人的美”成為廈門恒久的驕傲，奮力書寫美麗中國的廈門篇章，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市。

編輯：趙凡