生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。福建、湖北、陜西、浙江、天津、山東等地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見》為指引，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，建立健全專案查辦、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴(yán)格執(zhí)法，特予表?yè)P(yáng)。

6起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例分別為：

(一)福建福州查處未按排污許可證排放污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年5月8日，福州市福清生態(tài)環(huán)境局收到福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)反映的問題線索，園區(qū)順寶河段有一排放口正在排放黑色水體。福清生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察及調(diào)閱監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，該排放口為福州市宏業(yè)化工有限公司雨水排放口，排放的黑色水體為該公司初期雨水，排放時(shí)長(zhǎng)約8分鐘。按照該公司排污許可證要求，初期雨水應(yīng)回用于生產(chǎn)，由于當(dāng)日下雨期間該公司初期雨水池蓄滿后未及時(shí)關(guān)閉，初期雨水池與雨水排放管網(wǎng)始終處于連通狀態(tài)，導(dǎo)致初期雨水最終溢流進(jìn)入雨水總排口外排。

【查處情況】

福州市宏業(yè)化工有限公司的上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定。福州市福清生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，對(duì)該公司處以10萬(wàn)元罰款。

【啟示意義】

深入貫徹落實(shí)排污許可制度，圍繞構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，以深入開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為抓手，指導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化排污許可管理，對(duì)未按排污許可證排放污染物的違法行為嚴(yán)肅查處，使“持證排污，按證排污”落到實(shí)處。

(二)湖北宜昌查處非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年4月26日，根據(jù)鄂州市生態(tài)環(huán)境局移交線索，宜昌市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)宜昌中興環(huán)保科技有限公司(簡(jiǎn)稱中興公司)非法將危險(xiǎn)廢物提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的湖北省鄂州市經(jīng)營(yíng)者華某從事利用活動(dòng)的環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2021年4月1日至13日，該公司分29批次從江蘇省鎮(zhèn)江市江南化工有限公司接收有機(jī)硅漿渣895.66噸，暫存在廠區(qū)附近工業(yè)園一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，該倉(cāng)庫(kù)未按照要求采取防護(hù)措施且未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)。4月10日和11日，中興公司未按照規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，擅自分2批次將接收的722桶154噸有機(jī)硅漿渣交由無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證的湖北省鄂州市經(jīng)營(yíng)者華某處置。4月17日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)華某的生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施查封，并將線索移交給宜昌市生態(tài)環(huán)境局。宜昌市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令中興公司將154噸有機(jī)硅漿渣全部轉(zhuǎn)運(yùn)回宜昌市，交由具有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行規(guī)范處置。同時(shí)宜昌市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)應(yīng)急處置，規(guī)范處置未轉(zhuǎn)移的741.66噸有機(jī)硅漿渣。

【查處情況】

中興公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條、第八十條第三款、第八十一條第二款、第八十二條的規(guī)定。宜昌市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條之規(guī)定，對(duì)該公司處以549.06萬(wàn)元罰款。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。

【啟示意義】

開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物防治法》(2020年修訂)的規(guī)定重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的剛性權(quán)威，有力震懾跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為，及時(shí)督促企業(yè)整改，避免發(fā)生二次污染和生態(tài)破壞事件。

(三)陜西寶雞查處不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，私設(shè)暗管排放水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年6月15-16日，寶雞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在眉縣西沙河入渭河斷面檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該斷面水質(zhì)感官異常。執(zhí)法人員隨即對(duì)西沙河沿岸涉水企業(yè)開展排查，發(fā)現(xiàn)寶雞陜豐淀粉有限公司污水站未進(jìn)行除磷劑添加作業(yè)，2組膜生物反應(yīng)器故障未運(yùn)行，致使污水站出水COD、氨氮、總磷和總氮排放濃度分別超標(biāo)0.16倍、1.09倍、17.3倍和7.67倍。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在河道內(nèi)私設(shè)一暗管排水口，經(jīng)進(jìn)一步溯源，確認(rèn)該公司在地下埋設(shè)有長(zhǎng)約50米的水泥暗管，部分生產(chǎn)廢水通過暗管偷排至西沙河。此外，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司還存在水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行，污水站出水五日生化需氧量、懸浮物、總氮指標(biāo)未按照排污許可證規(guī)定的頻次進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境違法行為。

【查處情況】

寶雞陜豐淀粉有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條和第二十三條第一款的規(guī)定。寶雞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)該公司通過私設(shè)暗管和不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的逃避監(jiān)管方式超標(biāo)排放水污染物行為處以80萬(wàn)元罰款;依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)未按規(guī)定對(duì)所排放水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的行為處以10萬(wàn)元罰款;依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)對(duì)未保證水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的行為處以5萬(wàn)元罰款;依據(jù)《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，寶雞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司的3種環(huán)境違法行為共計(jì)罰款95萬(wàn)元，并責(zé)令其立即停產(chǎn)整治，將該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，方向不變、力度不減，采取罰款、移送公安行政拘留等綜合手段，依法嚴(yán)厲查處偷排偷放、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等惡意違法行為，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決制止和懲處惡意違法犯罪行為，起到極大的震懾作用和教育意義。

(四)浙江溫州利用無(wú)人機(jī)查處非法洗砂點(diǎn)偷排廢水廢渣案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年8月7日，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局接到群眾反映有人在蒼南縣藻溪鎮(zhèn)平水村洗砂，外排泥漿毀壞了林地的問題后，迅速派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)洗砂加工點(diǎn)周圍多為林地，為核實(shí)洗砂廢水廢渣是否對(duì)林地造成污染，執(zhí)法人員隨即操作無(wú)人機(jī)對(duì)洗砂點(diǎn)的周邊環(huán)境、廢水廢渣排放情況進(jìn)行拍照、錄像取證，固定證據(jù)。經(jīng)查明，該洗砂加工點(diǎn)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)和“三同時(shí)”手續(xù)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理通過圍墻底部的孔洞排至廠界外的林地。在現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，執(zhí)法人員第一時(shí)間委托第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)外排廢水進(jìn)行采樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示pH值為10.49(標(biāo)準(zhǔn)6-9)、懸浮物超標(biāo)14.42倍。

【查處情況】

洗砂加工點(diǎn)的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。溫州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定，對(duì)該加工點(diǎn)涉案設(shè)施進(jìn)行查封，并處以47萬(wàn)元罰款，同時(shí)將該案件移送公安機(jī)關(guān)處理。由于洗砂點(diǎn)泥漿外排導(dǎo)致林地生態(tài)環(huán)境破壞，溫州市生態(tài)環(huán)境局已啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作。

【啟示意義】

強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)輔助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，并根據(jù)工作實(shí)際需要，選擇適宜的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，通過無(wú)人機(jī)拍照、錄像取證，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。

(五)天津查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)報(bào)告案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年7月，在生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱新區(qū)支隊(duì))通過梳理分析問題線索發(fā)現(xiàn)，天津國(guó)佳檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司涉嫌存在人工監(jiān)測(cè)過程中篡改、偽造、銷毀原始記錄的環(huán)境違法行為。根據(jù)天津市生態(tài)環(huán)境專案查辦制度，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合新區(qū)支隊(duì)，立即組織精干力量對(duì)該公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是同一采樣員在同一時(shí)間段出現(xiàn)在相距30公里的兩家企業(yè)開展采樣檢測(cè);二是檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)的采樣體積、標(biāo)況體積、計(jì)前壓力、跟蹤系數(shù)以及過剩系數(shù)等原始記錄被人為修改;三是違規(guī)替換數(shù)據(jù)設(shè)備，對(duì)數(shù)據(jù)查詢報(bào)表中的原始記錄進(jìn)行修改。經(jīng)對(duì)該公司員工進(jìn)一步調(diào)查詢問，員工承認(rèn)為了縮短采樣時(shí)間，參與更多檢測(cè)工作獲取酬勞，篡改了上述相關(guān)信息。

【查處情況】

天津國(guó)佳檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司的上述行為違反了《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定。天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第七十五條第一款以及《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)該公司處以20萬(wàn)元罰款，同時(shí)將相關(guān)問題線索移送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

【啟示意義】

建立完善專案查辦制度，明確查辦要求，細(xì)化查辦流程，按專業(yè)領(lǐng)域成立專案人才庫(kù)，對(duì)符合專案查辦條件的案件及時(shí)啟動(dòng)專案查辦程序，配備精干執(zhí)法力量從嚴(yán)從快查處影響惡劣的生態(tài)環(huán)境違法案件，確保重點(diǎn)案件查辦質(zhì)量，提升執(zhí)法效能。

(六)山東青島查處擅自傾倒、堆放工業(yè)固體廢物案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年7月2日，青島膠州市“食藥環(huán)偵智慧平臺(tái)”接到青島金廈建材有限公司擅自傾倒、堆放污泥并侵占耕地的信訪舉報(bào)信息，平臺(tái)自動(dòng)將信息同步推送至生態(tài)環(huán)境、自然資源、綜合執(zhí)法、公安等部門。根據(jù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門立即會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被舉報(bào)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局負(fù)責(zé)調(diào)查該企業(yè)擅自傾倒、堆放污泥情況，膠州市自然資源局和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)核查該企業(yè)非法占用土地情況。經(jīng)查，該企業(yè)在無(wú)相關(guān)污泥處置資質(zhì)的情況下非法接收和利用污泥制磚，未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施堆存污泥，并在廠區(qū)內(nèi)將無(wú)法利用的污泥傾倒、掩埋。經(jīng)勘察，現(xiàn)場(chǎng)共挖出污泥41690.48噸，該企業(yè)違法所得共計(jì)710余萬(wàn)元。經(jīng)委托鑒定，現(xiàn)場(chǎng)污泥屬于一般工業(yè)固體廢物。

【查處情況】

青島金廈建材有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規(guī)定。青島市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即停止違法行為，并處以22.5萬(wàn)元罰款。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，因該企業(yè)違法所得超過三十萬(wàn)元，涉嫌環(huán)境污染犯罪。青島市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將該案件移交公安機(jī)關(guān)處理。目前，公安部門已立案，案件正在進(jìn)一步偵破中。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門與公安等部門建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境問題線索通報(bào)和信息共享機(jī)制，對(duì)其他部門發(fā)現(xiàn)并移送的生態(tài)環(huán)境違法線索積極依法查處。創(chuàng)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，形成環(huán)保推動(dòng)、部門協(xié)作、群眾參與的打擊環(huán)境違法犯罪行為新格局。

編輯：陳偉浩