根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)2014年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項目計劃的通知》(建標(biāo)〔2014〕125號)，我部組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所等單位起草了《生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目評價導(dǎo)則(征求意見稿)》(見附件)。現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1、電子郵箱：qinxy@mohurd.gov.cn。

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附件下載：《生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目評價導(dǎo)則（征求意見稿）》

《生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目評價導(dǎo)則》

（征求意見稿）

1 總則

1.1為促進(jìn)社會公平、和諧與可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目管理，規(guī)范生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目評價工作，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平，制定本導(dǎo)則。

1.2 本導(dǎo)則適用于政府投資的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的前期研究工作，其他資金來源的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目，可根據(jù)項目具體情況參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

1.3 生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目具有公共性、服務(wù)性、經(jīng)營性、關(guān)注度高、環(huán)保要求高的特點(diǎn)。

1.3.1 公共性。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有消費(fèi)效用不可分割的特點(diǎn)，具有公共性。

1.3.2 服務(wù)性。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的一類，具有為公眾提供服務(wù)的功能。

1.3.3 經(jīng)營性。垃圾焚燒處理建設(shè)項目具有一定的經(jīng)營性，其主要營業(yè)收入為垃圾處理費(fèi)、發(fā)電收入、金屬回收費(fèi)、蒸汽收入和補(bǔ)貼收入等，所以生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目具有經(jīng)營性。

1.3.4 社會關(guān)注度高。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目直接關(guān)系到人民生活與環(huán)境保護(hù)，如處理不當(dāng)，容易對環(huán)境造成污染，對人民生活和生態(tài)環(huán)境造成危害，社會影響廣泛，關(guān)注度高。

1.3.5環(huán)保要求高。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目是保護(hù)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此工程建設(shè)必須遵循環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等我國基本國策以及其他相關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定的要求。

1.4生活垃圾焚燒建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)、項目周期不同階段、項目所在地社會環(huán)境和條件進(jìn)行評價。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：

1.應(yīng)將人的因素放在中心位置考慮，在項目選址等各階段充分聽取項目所在地附近的群眾意見，做好宣傳與溝通工作，避免產(chǎn)生群體性事件。

2.應(yīng)突出項目的方案評價，合理確定項目的廠址及建設(shè)規(guī)模，多方案比選項目的焚燒與煙氣凈化工藝方案、熱能利用方案。

3.應(yīng)突出資源利用、環(huán)保及節(jié)能評價，項目建設(shè)應(yīng)符合土地利用和城市規(guī)劃、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入條件，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及可持續(xù)發(fā)展的要求。

4.對于政府直接投資的項目，在財務(wù)評價中以財務(wù)生存能力分析為重點(diǎn)。對于企業(yè)投資并由政府提供財政補(bǔ)貼的項目，在財務(wù)評價中應(yīng)重點(diǎn)測算政府對項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合現(xiàn)行垃圾處理收費(fèi)狀況、政府補(bǔ)貼的支付能力等進(jìn)行分析。

5.項目的影響和效果具有較強(qiáng)的外部性，應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)合理確定項目的社會影響和經(jīng)濟(jì)效果，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。

6．應(yīng)突出項目的風(fēng)險評價，重點(diǎn)評價項目的市場供需情況，技術(shù)的可靠性，工藝方案的適用性，項目對周邊環(huán)境安全的影響，保障公眾及周邊環(huán)境的安全。

7.應(yīng)突出項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性評價，項目建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，項目建設(shè)和運(yùn)營獲得當(dāng)?shù)卣⒕用竦壤嫦嚓P(guān)者的了解與支持。

1.5生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目評價應(yīng)以人為本，遵循客觀、公正、民主、科學(xué)的原則，注重方案比較。

1.6生活垃圾焚燒建設(shè)項目評價主要包括項目建設(shè)的必要性分析，建設(shè)方案評價，資源利用、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能分析，經(jīng)濟(jì)評價，風(fēng)險分析，社會評價等方面內(nèi)容。

2 項目建設(shè)的必要性分析

2.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)的必要性分析，應(yīng)從項目建設(shè)的背景和理由、項目建設(shè)的合規(guī)性、公共需求、項目建設(shè)的基本條件等方面進(jìn)行論證。

2.2生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)的背景和理由應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1. 項目建設(shè)背景：項目的歷史情況和現(xiàn)實要求。

2. 項目建設(shè)理由：當(dāng)?shù)厝嗣裆罾幚淼木o迫性；選擇生活垃圾焚燒處理方式的合理性；垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)的迫切性；該項目的建設(shè)應(yīng)能提高垃圾處理能力，緩解地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級。項目建設(shè)的理由一般應(yīng)從項目本身和宏觀兩個層次進(jìn)行分析。

2.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目合規(guī)性分析，應(yīng)綜合考慮行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、建設(shè)項目內(nèi)部管理機(jī)制、城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素，從以下方面進(jìn)行論證：

1. 符合合理配置和有效利用資源的要求

項目建設(shè)應(yīng)以公眾利益最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)評價項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會效果產(chǎn)出與投入的各種資源消耗之間的對比關(guān)系，合理配置和有效利用資源。

2.符合國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

項目目標(biāo)應(yīng)與各級各類規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào)；項目布局應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的要求；方案設(shè)計應(yīng)符合所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；建筑設(shè)計應(yīng)重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的歷史文化、風(fēng)貌特色；項目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求。

項目目標(biāo)應(yīng)符合垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局等要求；項目技術(shù)方案和服務(wù)方案應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的要求；項目應(yīng)符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.符合保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求。

項目建設(shè)應(yīng)符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入條件，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的公共需求分析，應(yīng)從現(xiàn)狀調(diào)查、供需預(yù)測、供需平衡分析和價格預(yù)測四個方面進(jìn)行論證。

2.4.1現(xiàn)狀調(diào)查，包括當(dāng)?shù)鼐用竦睦a(chǎn)量,垃圾處理能力,垃圾處理技術(shù),以及對環(huán)境的影響。重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、垃圾處理設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及對生態(tài)環(huán)境破壞程度等指標(biāo)。

2.4.2供需預(yù)測，應(yīng)包括供應(yīng)預(yù)測和需求預(yù)測，供應(yīng)預(yù)測應(yīng)對在建的和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒處理項目的規(guī)模、能力進(jìn)行預(yù)測；需求預(yù)測應(yīng)在預(yù)測期內(nèi)對本地區(qū)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對垃圾焚燒處理項目的需求量進(jìn)行分析。

2.4.3供需平衡分析，在供需預(yù)測的基礎(chǔ)上，分析垃圾焚燒處理項目在生產(chǎn)運(yùn)營期內(nèi)的供需平衡情況和滿足程度，以及可能導(dǎo)致供需失衡的因素和波及范圍。

2.4.4價格預(yù)測，應(yīng)根據(jù)政府價格政策，以及居民意愿和承受能力，預(yù)測垃圾焚燒處理的成本。預(yù)測成本時，應(yīng)對影響成本形成與變化的因素進(jìn)行分析，科學(xué)地確定項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營成本。

2.5 生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)的基本條件是指市場條件、資源條件、資金條件、技術(shù)條件、環(huán)境條件、社會條件、施工條件、法律條件，以及外部協(xié)作配套條件等對擬建項目支持和滿足的程度，考察項目建設(shè)和運(yùn)營的可能性。

3 建設(shè)方案評價

3.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)方案評價應(yīng)從總體目標(biāo)、項目功能定位、建設(shè)規(guī)模、廠址選擇、項目總體設(shè)計、焚燒與煙氣凈化工藝、熱能利用、公共設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)與安全等方面進(jìn)行論證。

3.2生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目總體目標(biāo)應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1.服務(wù)范圍和內(nèi)容。主要說明垃圾焚燒項目服務(wù)的區(qū)域范圍，包括服務(wù)區(qū)域面積、服務(wù)人口，應(yīng)分析項目服務(wù)周期內(nèi)人口的變化。服務(wù)內(nèi)容主要包括垃圾焚燒、二次污染控制、熱能利用、殘渣處理處置等。

2.功能目標(biāo)，包括項目的基本框架、規(guī)模定位、建成后實現(xiàn)的垃圾無害化處理目標(biāo)等。

3.效益目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

4.投資規(guī)模定位。

3.3垃圾焚燒項目的功能定位應(yīng)符合項目總體目標(biāo)的要求，并從以下方面進(jìn)行分析：

1.項目功能分區(qū)的組成，應(yīng)符合項目總體目標(biāo)確定的服務(wù)內(nèi)容。

2.功能分區(qū)、各類用房和主要設(shè)備設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合項目總體目標(biāo)的水平定位。

3.4垃圾焚燒項目的建設(shè)規(guī)模確定是生活垃圾無害化處理功能實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是投資總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在滿足項目總體目標(biāo)、功能定位的前提下，合理確定建設(shè)規(guī)模。并從以下方面進(jìn)行分析：

1.對項目服務(wù)范圍的垃圾產(chǎn)生量和特性（物理組分和熱值）現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

2.對項目服務(wù)范圍的垃圾產(chǎn)生量和特性進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測時間應(yīng)不小于30年，重點(diǎn)預(yù)測項目建成后10年的垃圾產(chǎn)生量和特性。

3.確定建設(shè)規(guī)模應(yīng)考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施區(qū)域共享和城鄉(xiāng)一體化的要求。

4.建設(shè)規(guī)模的確定應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套條件和所在地的環(huán)境容量。

3.5垃圾焚燒項目的廠址選擇，應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的要求，并從以下方面分析：

1.項目建議書階段進(jìn)行廠址初選，需進(jìn)行多廠址必選論證，并應(yīng)滿足以下基本條件：

（1）廠址應(yīng)適合擬建項目的特點(diǎn)和基本要求，包括地理位置、周圍人文環(huán)境和自然環(huán)境、地形地貌、場地形狀及有效可利用面積。場地占地面積應(yīng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（2）廠址應(yīng)具備必要的建設(shè)和運(yùn)營條件。主要包括自然條件（地質(zhì)、地震、氣象等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件（如水源、電力接入、給排水、交通、通信、熱用戶等）。

（3）征地拆遷條件合理可行。主要包括對拆遷和移民安置的工程量、拆遷周期和工作難度、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、低價及地上地下文物保護(hù)等方面進(jìn)行合理性、可行性的初步分析評價。

2.可行性研究階段應(yīng)在長址初選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研核實，廠址的確定應(yīng)滿足以下主要 條件：

（1）符合城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域共享和節(jié)約集約用地的原則。

（2）滿足項目功能使用要求。

（3）具備項目建設(shè)條件。

（4）征地拆遷條件合理可行。包括核實地上、地下拆遷工程量、安置量，符合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)拆遷政策，測算拆遷安置所需周期及其費(fèi)用，綜合論證廠址選擇的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。必要時編制征地拆遷專項報告。

（5）改擴(kuò)建項目應(yīng)綜合分析原址改擴(kuò)建的合理性和可行性。

3.6垃圾焚燒項目的總體設(shè)計包括總體工藝方案的確定、焚燒主廠房布置方案、設(shè)施構(gòu)成方案、總圖布置方案、廠內(nèi)交通、綠地、公用管線布置等。應(yīng)進(jìn)行多方案比較，從以下方面進(jìn)行分析：

1.項目建議書階段的項目總體設(shè)計方案一般應(yīng)從總平面布局、各單體建筑的定位及其間距、道路、綠地、圍墻、人流物流出入口位置、主要設(shè)計指標(biāo)參數(shù)等方面進(jìn)行分析。

2.可行性研究階段的項目總體設(shè)計方案應(yīng)重點(diǎn)分析：

（1）總體設(shè)計方案應(yīng)在項目建議書總體設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分析論證。

（2）設(shè)施布局符合功能使用和工藝流程要求，功能分區(qū)明確；人流、物流順暢便捷。

（3）符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定的用地指標(biāo)，合理考慮發(fā)展用地。

（4）各類管線布局合理，符合節(jié)能減排要求。

3.改擴(kuò)建項目總體設(shè)計方案應(yīng)摸清原址現(xiàn)狀，充分利用原有建筑和設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)。

3.7垃圾焚燒項目的焚燒與煙氣凈化工藝方案包括焚燒及煙氣凈化設(shè)備選型、焚燒線數(shù)量確定、煙風(fēng)系統(tǒng)方案、滲瀝液處理方案、爐渣處理方案、飛灰處理方案、臭氣控制方案等。并從以下方面進(jìn)行分析：

1.可行性研究階段的工藝方案應(yīng)對額定工況、最低工況和最高工況進(jìn)行物料平衡、熱平衡和水平衡計算，繪制焚燒爐燃燒圖，明確各工藝流程和系統(tǒng)構(gòu)成以及設(shè)備能力。還應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

（1）對不同垃圾焚燒工藝進(jìn)行比較，提出推薦垃圾焚燒工藝并說明理由。

（2）分析選擇項目所采用的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

（3）對不同煙氣凈化工藝組合進(jìn)行比較，并根據(jù)確定的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提出推薦的煙氣凈化工藝組合。

2.初步設(shè)計階段的工藝方案應(yīng)在確定設(shè)備型號、性能和尺寸的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種詳細(xì)的計算，確定具體的工藝流程的設(shè)備布置，并向其它專業(yè)提供準(zhǔn)確的技術(shù)條件。還應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

（1）焚燒爐所需最大風(fēng)量計算及一、二次風(fēng)機(jī)選擇。

（2）焚燒最大煙氣量計算及煙道尺寸確定。

（3）引風(fēng)機(jī)風(fēng)量及風(fēng)壓計算與引風(fēng)機(jī)選擇。

（4）布袋除塵器布袋數(shù)量計算。

3.8垃圾焚燒項目的熱能利用方案主要包括鍋爐選型、蒸汽參數(shù)確定、汽輪機(jī)選型、冷卻系統(tǒng)選型、供熱方案等。并從以下方面進(jìn)行分析：

1.對不同鍋爐蒸汽參數(shù)進(jìn)行方案比較，選擇熱能利用率高、運(yùn)行可靠的蒸汽參數(shù)。

2.對熱能利用方式和汽輪發(fā)電機(jī)組選型進(jìn)行多方案比較，選擇熱能利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的熱能利用方案。

3.對汽輪機(jī)冷卻系統(tǒng)進(jìn)行水冷和風(fēng)冷兩種方式比較，缺水地區(qū)優(yōu)先選擇風(fēng)冷。

4.采用熱電聯(lián)產(chǎn)的項目應(yīng)對熱用戶進(jìn)行調(diào)查，摸清用熱介質(zhì)及其參數(shù)，明確供熱半徑，確定供熱方案。

3.9垃圾焚燒建設(shè)項目的公共設(shè)施主要包括電力、給排水、消防、污水處理、電信、空調(diào)通風(fēng)與采暖等工程。公用設(shè)施方案應(yīng)與工藝方案相匹配，并從以下方面進(jìn)行分析：

1.電力工程分析主要包括：上網(wǎng)接入距離與電壓、變壓器容量、雙回路方案、廠用電負(fù)荷、廠內(nèi)大功率用電設(shè)備、廠區(qū)供配電方案、備用電源方案、保護(hù)連鎖、防雷接地方案等。

2.給排水、污水處理及消防方案分析主要包括：用水量、給水水源、給水處理、污水量、污水處理、再生水回用方案、排水方案、消防系統(tǒng)方案、消防安全性等。

3.空調(diào)通風(fēng)與采暖系統(tǒng)方案分析主要包括：空調(diào)系統(tǒng)方案、垃圾接收環(huán)節(jié)通風(fēng)除塵除臭方案、除灰渣環(huán)節(jié)通風(fēng)除塵除臭方案、其它通風(fēng)換氣方案、消防排煙系統(tǒng)方案、室內(nèi)采暖系統(tǒng)方案等。

3.10垃圾焚燒建設(shè)項目的建筑結(jié)構(gòu)方案應(yīng)在滿足垃圾焚燒項目各主、輔工藝和焚燒廠運(yùn)行管理要求的情況下，做到經(jīng)濟(jì)、適用和安全。并從以下方面進(jìn)行分析：

1.建筑方案主要評價依據(jù)包括：

（1）工藝方案、功能分區(qū)及其各類用房組成、工藝流程等。

（2）節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等有關(guān)政策規(guī)定。

（3）國家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.建筑造型及室內(nèi)外裝修。應(yīng)在滿足功能需求的前提下，符合當(dāng)?shù)靥厣⒊鞘蟹諊v史文化特征，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)對垃圾焚燒主廠房進(jìn)行外觀美化設(shè)計。

3.消防安全。包括建筑物防火分區(qū)劃分、安全疏散系統(tǒng)設(shè)計、防火建材選用等。

4.交通流線。建筑物內(nèi)樓梯、電梯、大廳、通道等垂直交通和水平交通布局合理，流線順暢、便捷、互不干擾。焚燒主廠房應(yīng)根據(jù)主體工藝流程設(shè)置外來人員參觀通道。

5.應(yīng)對垃圾焚燒主廠房的垃圾接收部分的圍護(hù)結(jié)構(gòu)提出可靠的密封和防滲方案。

6.建筑結(jié)構(gòu)方案主要包括焚燒主廠房主體結(jié)構(gòu)型式選擇、重點(diǎn)基礎(chǔ)型式選擇、主體設(shè)備基礎(chǔ)型式、垃圾池抗浮方案等。

4 資源利用、環(huán)境影響與節(jié)能分析

4.1生活垃圾焚燒工程項目的資源利用、環(huán)境影響與節(jié)能分析應(yīng)從土地資源、水資源、熱能資源等方面的利用、污染物排放以及噪聲影響、能源供應(yīng)、使用方式及節(jié)能措施等方面進(jìn)行分析。

4.2生活垃圾焚燒工程項目的資源利用應(yīng)從熱能資源、水資源、土地資源等方面的利用情況進(jìn)行分析，符合節(jié)約資源的基本國策，加強(qiáng)資源的合理有效利用，提高資源利用率。

4.2.1生活垃圾焚燒工程項目的熱能利用應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1焚燒規(guī)模在300t/d以上的項目應(yīng)采用發(fā)電的熱能利用方式；

2焚燒廠附近有用熱企業(yè)的項目，應(yīng)優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)的熱能利用方式。積極開發(fā)焚燒廠附近工業(yè)和民用熱用戶，提高焚燒廠熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱比例。

3有條件的項目可采用冷熱電三聯(lián)供的熱能利用方式。

4.2.2生活垃圾焚燒工程項目的水資源利用應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1應(yīng)符合《中華人民共和國水法》的規(guī)定，節(jié)約用水、實現(xiàn)水的循環(huán)利用，提高水資源利用率。

2垃圾焚燒廠滲瀝液膜處理出水、鍋爐排污水及循環(huán)冷卻水排污水處理出水可作為再生水在廠內(nèi)進(jìn)行利用。

3廠內(nèi)的蒸汽凝結(jié)水盡可能收集后用于鍋爐進(jìn)水。

4廠內(nèi)采暖空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)采取有效措施降低管網(wǎng)的失水率；建筑物內(nèi)衛(wèi)生器具應(yīng)選用節(jié)水器具；廠內(nèi)綠地灌溉盡量采用中水或再生水，并采用節(jié)水灌溉方式。

5地面水資源滿足用水量要求的，可利用地面水作為汽輪發(fā)電機(jī)的循環(huán)冷卻水。地面水資源不能滿足用水量要求的，汽輪發(fā)電機(jī)優(yōu)先采用空氣冷卻方式冷卻，不宜采用地下水作為循環(huán)冷卻水。

4.2.3生活垃圾焚燒工程項目的土地資源利用應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用土地資源的政策，控制用地規(guī)模，不得超標(biāo)準(zhǔn)占地。

2新建項目不宜占用耕地，當(dāng)占用耕地時，耕地占補(bǔ)平衡方案應(yīng)切實可行；改、擴(kuò)建項目應(yīng)控制建設(shè)用地增量。

3焚燒廠綠地率應(yīng)符合《城市生活垃圾處理與給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》的要求，不宜建設(shè)大面積綠地景觀。

土地資源的利用進(jìn)行分析，避免焚燒項目占用不必要的土地。

4.3 生活垃圾焚燒工程項目的環(huán)境影響分析應(yīng)包括項目主要污染源及污染物排放分析、采用（執(zhí)行）的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)工程措施分析、環(huán)境監(jiān)測方案分析等。

4.4項目主要污染源及污染物排放分析包括氣體污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等污染物和要素，并應(yīng)從以下方面分析：

1．氣體污染物應(yīng)分析垃圾焚燒煙氣產(chǎn)生量及煙氣中顆粒物、HCl、SO2、NOx、二惡英、重金屬等的原始濃度，提出可以滿足煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物脫除工藝方案。

2.水污染物應(yīng)重點(diǎn)分析垃圾滲瀝液COD、BOD、NH3-N、總N等的原始濃度，提出可以滿足排放（回用水）標(biāo)準(zhǔn)的滲瀝液處理工藝方案。采用膜處理工藝的，應(yīng)對濃縮液進(jìn)行妥善處理。

3.固體廢物應(yīng)重點(diǎn)分析飛灰、爐渣的產(chǎn)生量以及飛灰中重金屬與二噁英的含量，并提出飛灰處理的工藝方案。

4.噪聲應(yīng)重點(diǎn)分析汽輪機(jī)、煙氣引風(fēng)機(jī)、焚燒爐一二次風(fēng)風(fēng)機(jī)、清灰設(shè)備、循環(huán)水水泵等設(shè)備，并提出滿足車間噪聲和廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備噪聲控制和建筑隔聲的方案。

4.5生活垃圾焚燒工程項目的節(jié)能分析應(yīng)從熱能利用方式、能源供應(yīng)和使用方式、節(jié)能措施等方面進(jìn)行分析，提高能源利用效率，節(jié)約能源。

4.5.1生活垃圾焚燒工程項目的熱能利用方式應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1從垃圾焚燒供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供和純發(fā)電幾個方面分析，根據(jù)實際需要和實施可行性選擇熱能利用率高的熱能利用方式。

2選擇供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)或冷熱電三聯(lián)供方案的，應(yīng)對冷熱用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定冷熱負(fù)荷及介質(zhì)參數(shù)需求，保障熱能的全年穩(wěn)定供應(yīng)。

3選擇純發(fā)電方案的，應(yīng)優(yōu)化選擇蒸汽參數(shù)，提高鍋爐熱效率和汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電效率。

4.5.2生活垃圾焚燒工程項目的能源供應(yīng)和使用方式應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1焚燒廠內(nèi)建筑物采暖用熱應(yīng)由垃圾焚燒熱能供應(yīng)。

2焚燒爐助燃燃料應(yīng)選擇天然氣、輕柴油等清潔燃料。

3焚燒廠區(qū)照明可應(yīng)用太陽能供電。

4.5.3生活垃圾焚燒工程項目的節(jié)能措施應(yīng)從以下方面進(jìn)行分析：

1 應(yīng)通過多方案比較選擇熱效率高的垃圾焚燒鍋爐、汽輪機(jī)組及蒸汽參數(shù)。

2 在條件允許的情況下應(yīng)選擇熱電聯(lián)產(chǎn)或冷熱電聯(lián)供的熱能利用方式。

3風(fēng)機(jī)、水泵等大用電設(shè)備應(yīng)采用變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)措施。

4采用節(jié)能變壓設(shè)備，選擇節(jié)能型電氣設(shè)備。

5采用節(jié)能型照明燈具和聲光感應(yīng)等控制技術(shù)，降低照明能耗。

6焚燒廠區(qū)建筑設(shè)計應(yīng)滿足有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以采取以下節(jié)能措施：

1）圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施包括使用新型墻體材料、高效保溫隔熱材料節(jié)能門窗及幕墻、采用遮陽措施等。

2）空調(diào)采暖系統(tǒng)節(jié)能措施包括設(shè)備選型合理、選擇高效冷熱源設(shè)備、加強(qiáng)管道保溫、采用先進(jìn)調(diào)節(jié)方式等。

5. 經(jīng)濟(jì)評價

5.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容包括投資估算、融資分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析和不確定分析。

5.2生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)遵循有無對比、效益與費(fèi)用口徑對應(yīng)一致、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。

5.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目投資估算，主要包括總投資的構(gòu)成、項目投資形成的資產(chǎn)、投資估算要求、建設(shè)投資計劃與建設(shè)投資方案比選等內(nèi)容。

5.3.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目總投資由建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金構(gòu)成并形成相應(yīng)的資產(chǎn)。

5.3.2生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目投資估算應(yīng)符合以下要求：

1.充分的估算依據(jù)。采用合適的定額和標(biāo)準(zhǔn)，以合理價格進(jìn)行估算，防止高估或低估。投資估算必須遵循國家的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用技術(shù)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，如實反映工程項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、建設(shè)條件和所需投資。

2.投資估算應(yīng)采用適用編制方法。按照不同階段，對工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、流動資金及建設(shè)期利息應(yīng)分別采用適用的方法編制。

3. 隨著項目資料逐漸詳細(xì)，投資估算精度應(yīng)不斷提高。工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計算合理，不重復(fù)計算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項不少算。選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或條件差異時，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或者調(diào)整。

5.3.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目投資計劃應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)的進(jìn)度計劃合理安排，編制項目資金籌措與使用計劃，進(jìn)行融資安排。

5.3.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目一般應(yīng)有兩個以上的能夠滿足服務(wù)功能的建設(shè)方案供選擇。

5.3.5投資估算最終形成總投資估算匯總表、建設(shè)期投資估算表、單項工程投資估算表、分年投資計劃表、流動資金估算表及其他輔助報表。

5.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目融資分析，主要包括融資模式、融資主體、資金來源、資金構(gòu)成、資金成本、資金可靠性、融資計劃、建設(shè)期利息與流動資金等內(nèi)容。

5.4.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的融資模式取決于項目的功能定位與營運(yùn)方式。對于無營運(yùn)收入的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目，應(yīng)采用政府融資模式；對于由企業(yè)投資以盈利為目的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目，應(yīng)采用企業(yè)融資模式；對于政府與企業(yè)合作投資的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目，可按企業(yè)融資模式進(jìn)行融資，但要考慮政府與企業(yè)雙方的營運(yùn)風(fēng)險。

5.4.2設(shè)定融資方案，應(yīng)先確定項目融資主體。按照融資主體的不同，有新設(shè)法人融資和既有法人融資兩種。

確定融資主體應(yīng)考慮生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，項目與既有法人資產(chǎn)、經(jīng)營活動的聯(lián)系，既有法人財務(wù)狀況，項目自身的盈利能力等因素。

5.4.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目使用和籌集的資金可分為項目資本金和債務(wù)資金。

采用既有法人融資項目，新增資本金可通過原有股東增資擴(kuò)股、吸收新股東投資、發(fā)行股票、政府投資等渠道和方式籌措。

采用新設(shè)法人融資項目，資本金可通過股東直接投資、發(fā)行股票、政府投資等渠道和方式籌措。

項目債務(wù)資金可通過商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、融資租賃等渠道和方式籌措。

5.4.4既有法人內(nèi)部融資的渠道和方式包括貨幣幣資金、資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)、直接使用非現(xiàn)金資產(chǎn)。

5.4.5采用優(yōu)先股股票融資，優(yōu)先股股票在項目評價中應(yīng)視為項目資本金。采用可轉(zhuǎn)化債券融資，可轉(zhuǎn)換債券在項目評價中應(yīng)視為項目債務(wù)資金。

5.4.6在初步明確項目的融資主體和資金來源的基礎(chǔ)上，對于融資方案資金來源的可靠性、資金結(jié)構(gòu)的合理性、融資成本高低和融資風(fēng)險大小，應(yīng)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合融資后財務(wù)分析，比選確定融資方案。

5.4.7資金來源可靠性分析應(yīng)對各類資金在幣種、數(shù)量和時間要求上是否能滿足項目需要進(jìn)行分析。

5.4.8資金結(jié)構(gòu)合理性分析系指對項目資本金與項目債務(wù)資金、項目資本金內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及項目債務(wù)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)等資金比例合理性的分析。

5.4.9資金成本分析應(yīng)通過計算權(quán)益資金成本、債務(wù)資金成本以及加權(quán)平均資金成本，分析項目使用各種資金所實際付出的代價及其合理性，為優(yōu)化融資方案提供依據(jù)。

5.4.10為減少生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目融資風(fēng)險損失，對融資方案實施中可能存在的資金供應(yīng)風(fēng)險、利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行分析評價，并提出防范風(fēng)險的對策。

5.4.11生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得，融資方案的優(yōu)選是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，從不同資金構(gòu)成的方案中選擇籌集資金成本最小的方案。

5.5生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價，主要包括財務(wù)分析、費(fèi)用效益分析和方案經(jīng)濟(jì)比選等內(nèi)容，應(yīng)采用“有無對比”的基本方法進(jìn)行評價。進(jìn)行評價時，應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)、參照項目壽命周期，合理設(shè)定項目計算期，項目建設(shè)期包括建設(shè)期和營運(yùn)期。

5.5.1財務(wù)分析是從投資人的立場出發(fā)，在對垃圾需求量和付費(fèi)價格進(jìn)行合理測算的基礎(chǔ)上，分析比較在項目期限內(nèi)的財務(wù)收入與支出，判斷項目的財務(wù)生存能力、償債能力與盈利能力。

5.5.2垃圾需求量的測定應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和合理性。項目建議書和可行性研究報告，在規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合實際需要，對垃圾需求量進(jìn)行詳細(xì)分析，在經(jīng)濟(jì)評價師可參照使用。

5.5.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的預(yù)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主體的不同選用不同的測算方法：政府直接投資的項目應(yīng)選用類比價格法，參考行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的單位垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目具體情況進(jìn)行測定；社會投資項目應(yīng)選擇合理收益定價方法，設(shè)定收益率應(yīng)能被政府和投資方所接受。

5.5.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的營業(yè)收入和成本費(fèi)用應(yīng)按照以下要求處理：

1.垃圾焚燒主要營業(yè)收入為垃圾處理費(fèi)（政府付費(fèi)）、售電收入、供熱（氣）收入、爐渣收入等。

2.生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的費(fèi)用包括項目投資、成本費(fèi)用、稅收及附加等。

費(fèi)用的估算步驟是：建設(shè)投資、經(jīng)營成本、流動資金、建設(shè)期利息和其他融資費(fèi)用、總投資和總投資形成的資產(chǎn)、總成本費(fèi)用、稅金。

經(jīng)營成本可用下式計算：

經(jīng)營成本=外購原材料、原料和動力費(fèi)+職工薪酬+修理費(fèi)+其他費(fèi)用

式中其他費(fèi)用是指從制造費(fèi)用、管理費(fèi)用和營業(yè)費(fèi)用中扣除折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬以后的其余部分。

總成本費(fèi)用是指項目在營運(yùn)期內(nèi)為生產(chǎn)產(chǎn)品提供服務(wù)所發(fā)生的全部費(fèi)用。

生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的總成本費(fèi)用估算采用成本要素估算法。

總成本費(fèi)用=外購原材料、燃料及動力+工資及福利費(fèi)+修理費(fèi)+其他費(fèi)用+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+無形及其它資產(chǎn)攤銷費(fèi)+財務(wù)費(fèi)用。

3.計算期包括項目建設(shè)期和運(yùn)營期，建設(shè)期和運(yùn)營期根據(jù)項目具體情況確定。對于特許經(jīng)營項目，計算期應(yīng)與合同規(guī)定的經(jīng)營期一致，運(yùn)營期一般不超過30年。

5.5.5生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目財務(wù)分析包括財務(wù)生存能力、償債能力與盈利能力。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目是為社會提供服務(wù)、以環(huán)境保護(hù)為目的的非營利性項目。

生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的財務(wù)分析應(yīng)主要分析項目的財務(wù)生存能力。

對于營業(yè)收入不足于補(bǔ)償成本的生活垃圾焚燒項目，應(yīng)估算營運(yùn)期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)額，并進(jìn)行政府補(bǔ)貼的可靠性分析。

對于營業(yè)收入足于補(bǔ)償成本的生活垃圾焚燒項目，其財務(wù)分析應(yīng)在財務(wù)生存能力分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行償債能力分析和盈利能力分析。

項目財務(wù)上能生存的基本原則是：財務(wù)收入≧營運(yùn)成本+還本付息

財務(wù)生存能力分析有以下三種類型：

第一類，財務(wù)收入抵償營運(yùn)成本：項目財務(wù)收入=營運(yùn)成本；

第二類，財務(wù)收入抵償營運(yùn)成本與建設(shè)投資費(fèi)用：項目財務(wù)收入=營運(yùn)成本+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+無形及其它資產(chǎn)攤銷費(fèi)；

第三類，財務(wù)收入抵償營運(yùn)成本、建設(shè)投資費(fèi)用和借款利息：項目財務(wù)收入=營運(yùn)成本+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+無形及其它資產(chǎn)攤銷費(fèi)+財務(wù)費(fèi)用。

第一類適用于沒有營運(yùn)收入或雖有營運(yùn)收入但投資人沒有投資回報要求的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目。

第二類適用有營運(yùn)收入、投資人全額投資且有投資回報要求的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目。

第三類適用于有營運(yùn)收入、項目投資人與債權(quán)人共同投資，投資人和債權(quán)人都有投資回報要求的生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目。

5.5.6財務(wù)生存能力分析，是根據(jù)財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，通過考察投資、融資和經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項現(xiàn)金流入和流出，算出凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，分析是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營，以實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性。

財務(wù)生存能力的評價指標(biāo)有凈現(xiàn)金流量、累計盈余資金。在整個運(yùn)營期間，允許個別年份出現(xiàn)凈現(xiàn)金流量負(fù)值，但各年累計盈余資金為正。

5.5.7項目償債能力分析通過編制借款還本付息表和資產(chǎn)負(fù)債表，計算相關(guān)指標(biāo)來進(jìn)行。可用于還款的資金來源主要包括息稅后利潤、折舊費(fèi)和攤銷費(fèi)。還款資金不足時，可通過短期融資或從原有企業(yè)中取的可供還款的資金，以滿足資金還款需求。在某些情況下，既有法人項目的償債能力分析可包括原有企業(yè)借款。

項目償債能力分析指標(biāo)有利息備付率、償債備付率和資產(chǎn)負(fù)債率。判定條件是：利息備付率>1，償債備付率>1，或是根據(jù)債權(quán)人的要求確定。

5.5.8項目盈利能力分析是通過編制項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表及投資各方現(xiàn)金流量表，計算出財務(wù)盈利能力分析指標(biāo)。項目盈利能力分析指標(biāo)包括財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率和項目資本金利潤率。

有債務(wù)融資的大型生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行融資前分析與融資后分析，項目建議書階段應(yīng)以融資前分析為主，可行性研究階段的融資后分析是項目投資決策的依據(jù)。

5.6生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從社會資源合理配置的角度，用影子價格、影子匯率和社會折現(xiàn)率等費(fèi)用效益分析參數(shù)，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，從而判斷項目的經(jīng)濟(jì)合理性，為生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目決策提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要目的有：

1.全面識別整個社會為項目付出的代價，以及項目為提高社會福利所做出的貢獻(xiàn)，評價項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.分析項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議。

3.對于市場化運(yùn)作的生活垃圾焚燒項目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項目的經(jīng)濟(jì)價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)。

4.分析各利益相關(guān)者為項目付出的代價及獲得的收益，通過對受損者和受益者的經(jīng)濟(jì)分析，為社會評價提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析可采用定量與定性相結(jié)合的分析方法。

5.6.1垃圾處理的具有“無害化、減量化、資源化”特性，在治理環(huán)境的同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，外部效果十分顯著，具有一定的公共產(chǎn)品的特征和區(qū)域壟斷性。項目的財務(wù)效益不能全面、真實地反映其經(jīng)濟(jì)效果，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來衡量生活垃圾焚燒處理項目對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

5.6.2項目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別應(yīng)符合下列要求：

1. 遵循有無對比原則。

2.對項目所涉及的所有成員及群體的費(fèi)用和效益做全面分析。

3.正確識別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算或重復(fù)計算。

4.合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時間跨度。

5.6.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析遵循“有—無”對比原則。“有項目”是實施項目后評價期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的情況；“無項目”是不實施本項目的預(yù)計發(fā)展情況，是現(xiàn)有生活垃圾處理系統(tǒng)在評價期內(nèi)最可能發(fā)生的情景，允許在現(xiàn)狀情況下有少量投入。“無項目”方案設(shè)置應(yīng)合理可行，原則上是次優(yōu)替代解決方案。“有項目”和“無項目”的生活垃圾焚燒處理方案在經(jīng)濟(jì)分析報告中應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)描述。

5.6.4生活垃圾焚燒處理項目經(jīng)濟(jì)評價的主要輸入數(shù)據(jù)之一是垃圾焚燒處理量。在經(jīng)濟(jì)評價之前應(yīng)注意做好如下預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備：

1.“無項目”與“有項目”情況下的生活垃圾其他處理方式垃圾處理量的變化；

2.“有項目”情況下的生活垃圾焚燒處理量；

3.焚燒廠不同建設(shè)規(guī)模的生活垃圾焚燒處理量。

5.6.5經(jīng)濟(jì)費(fèi)用要在投資估算和營運(yùn)成本估算基礎(chǔ)上進(jìn)行計算。鑒于大部分生活垃圾處理項目的主要投入物已基本市場化，一般不再對投資和營運(yùn)維護(hù)成本等進(jìn)行影子價格調(diào)整。

5.6.6經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)通過識別經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

1. 生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)通過“有無對比”方法識別，其主要經(jīng)濟(jì)效益包括：

（1）生活垃圾焚燒處理項目的經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，直接效益由項目產(chǎn)生的并能在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟(jì)效益；間接效益由項目引起的而在直接效益中未能得到反映的那部分效益。

直接效益（B）包括：

（1）焚燒廠通過焚燒生活垃圾發(fā)電產(chǎn)生的效益（B1）。如焚燒生活垃圾產(chǎn)生的電能。

（2）節(jié)約垃圾填滿等占用土地的土地費(fèi)用（B2）。生活垃圾焚燒處理既可以節(jié)約項目用地，也可以因垃圾焚燒減容節(jié)約土地。同樣的垃圾處理量，垃圾焚燒廠所需的用地面積只有垃圾填埋場的1/20-1/15，生活垃圾焚燒處理項目極大地提高了土地的利用效率。同等量的垃圾，通過填埋處理方式約可減容30%，通過堆肥處理方式約可減容60%，而通過焚燒處理方式約可減容90%；節(jié)約了后續(xù)填埋占用的土地成本。

（3）縮短生活垃圾處理時間的效益（B3）。垃圾在衛(wèi)生填埋場中的分解時間通常需要7到30年，而焚燒處理只要垃圾的熔點(diǎn)低于850℃，2小時左右就能處理完畢，節(jié)約了垃圾處理的時間。

（4）其它合理、可靠的可量化直接經(jīng)濟(jì)效益。

2.生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用主要分為兩部分：

第一部分是指建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，包括應(yīng)計入貸款過程中的相關(guān)費(fèi)用，及報告編制年至開工前一年的物價上漲費(fèi)用；

第二部分是指運(yùn)營期經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，包括日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、大修費(fèi)用、燃料費(fèi)用、活性炭費(fèi)用、爐渣和飛灰以及垃圾滲濾液的處理費(fèi)用、國外貸款利息等。殘值可取生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的30%，以負(fù)值計入費(fèi)用。

生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目所投入的土地等自然資源，無論在財務(wù)上是否付費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中都必須測算其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。土地費(fèi)用原則上按政府規(guī)定收費(fèi)情況計列。當(dāng)土地費(fèi)用的價格嚴(yán)重扭曲時，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

5.6.7生活垃圾焚燒處理項目影響效果定性分析內(nèi)容如下：

（1）環(huán)境影響主要體現(xiàn)在改善市民健康狀況，降低醫(yī)療費(fèi)用；

（2）社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在促進(jìn)垃圾作為資源開發(fā)，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高地區(qū)競爭力，通過發(fā)展旅游增加就業(yè)；

（3）合理利用自然資源主要體現(xiàn)在節(jié)約能源、土地增值；

（4）自然和生態(tài)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在改善服務(wù)區(qū)內(nèi)土壤、水體、空氣的質(zhì)量。

5.6.8生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目應(yīng)在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識別和計算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（BCR）等分析指標(biāo)，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效率。如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于等于社會折現(xiàn)率，或經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于等于0，或經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于等于1，表明該項目從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度可以被接受。

如果生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目中的部分經(jīng)濟(jì)效益難以量化，可以用定性分析加以說明。

5.7方案經(jīng)濟(jì)比選是尋求合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的必要手段，也是項目經(jīng)濟(jì)評價的重要組成部分，在項目可行性研究過程中，各項主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策（總體方案、處理規(guī)模、近遠(yuǎn)期結(jié)合、工藝流程、廠址選擇、廠區(qū)布置、主要設(shè)備選型以及資金籌措等）均應(yīng)根據(jù)實際情況日出各種可行的方案進(jìn)行比選，對比選出的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計算，結(jié)合其他因素詳細(xì)論證比較，做出選擇。

5.7.1生活垃圾焚燒處理項目方案經(jīng)濟(jì)比選的基本方法可采用費(fèi)用比選法、效益比選法、費(fèi)用效果法、增量分析法等。

對于有營運(yùn)輸入的生活垃圾焚燒處理項目，可首先采用費(fèi)用比較法進(jìn)行方案初步選擇，主要分析費(fèi)用對方案的影響，然后在采用效益比選法進(jìn)一步比選。

對于產(chǎn)出不能或難于貨幣化的生活垃圾焚燒處理項目，可采用費(fèi)用效果法進(jìn)行方案比選。

當(dāng)效果與費(fèi)用均不固定，且分別具有較大幅度的差別時，可采用增量分析法，比較兩個備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得。

5.7.2垃圾處理項目方案經(jīng)濟(jì)比選可分為下列兩種形式：

（1）當(dāng)備選方案均采用焚燒處理工藝時，應(yīng)采用費(fèi)用現(xiàn)值比較法或費(fèi)用年值比較法。備選方案計算期不同時，應(yīng)采用費(fèi)用年值比較法；

（2）當(dāng)備選方案采用不同處理工藝時，應(yīng)采用凈現(xiàn)值比較法或凈年值比較法。備選方案計算期不同時，應(yīng)采用凈年值比較法。

5.8 生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價所采用的數(shù)據(jù)大部分來自預(yù)測和估算，具有一定程度的不確定性。為分析不確定性因素變化對評價指標(biāo)的影響，提出項目風(fēng)險的預(yù)警、估計項目可能承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析，為投資決策服務(wù)。

生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目進(jìn)行不確定分析，可進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析。

5.8.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的盈虧平衡分析是根據(jù)建設(shè)項目正常生產(chǎn)運(yùn)營年份的垃圾處理量、固定成本、可變成本、稅金等，研究其收益、成本與處理量（或垃圾處理費(fèi)）之間的平衡關(guān)系，當(dāng)項目的收益與成本相等時，稱為盈虧平衡點(diǎn)(BEP)即盈利與虧損的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目中以垃圾處理量表示。盈虧平衡越低，表明項目盈利的可能性越大，抗風(fēng)險的能力越強(qiáng)。

5.8.2敏感性分析是通過分析、預(yù)測項目投入產(chǎn)出的主要因素發(fā)生變化時對經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，從中找出敏感因素，并確定其影響程度。在垃圾處理項目經(jīng)濟(jì)評價中，通常采用單因素敏感性分析，變動因素通常為建設(shè)投資、經(jīng)營成本、垃圾處理量、售電收入和補(bǔ)貼收入等。計算方法為其他因素保持基本方案的數(shù)值，單一因素變化，計算項目內(nèi)部收益率（FIRR）的值。

6.風(fēng)險分析

6.1風(fēng)險分析是不確定性分析的補(bǔ)充和延伸，是指由于不確定性的存在導(dǎo)致項目實施后偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性。風(fēng)險分析通過識別項目潛在的風(fēng)險因素，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計各風(fēng)險因素發(fā)生變化的可能性，以及這些變化對項目的影響程度，揭示影響項目的關(guān)鍵風(fēng)險因素，提出項目風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)報和相應(yīng)的對策。通過風(fēng)險分析的信息反饋，改進(jìn)或優(yōu)化設(shè)計方案，降低項目風(fēng)險。

項目風(fēng)險分析的過程風(fēng)險識別、分析估計、風(fēng)險評價與風(fēng)險應(yīng)對。

6.2風(fēng)險識別應(yīng)采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對項目進(jìn)行全面考察和綜合分析，找出潛在的各種風(fēng)險因素，并對各種風(fēng)險進(jìn)行比較、分類，確定各因素間的相關(guān)性和獨(dú)立性，判斷其發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，按其重要性進(jìn)行排隊或賦予權(quán)重。風(fēng)險識別應(yīng)根據(jù)項目的特點(diǎn)選用適當(dāng)?shù)姆椒ā３Ｓ玫姆椒ㄓ袉柧碚{(diào)查、專家調(diào)查法和情景分析等。

6.3影響生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險因素來源于法律法規(guī)與政策、市場供需、技術(shù)的可靠性、工程方案、組織管理、環(huán)境與社會及外部配套條件等方面。

影響生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來源主要有以下方面：

1.市場方面：垃圾焚燒量、上網(wǎng)電量、蒸汽量等的市場需求，以及原材料的價格變動、人工成本等風(fēng)險，給項目預(yù)期收益帶來影響。

2.技術(shù)方面：項目采用的國內(nèi)外技術(shù)不能滿足項目所在地垃圾焚燒特點(diǎn)，比如垃圾成分，導(dǎo)致項目不能按期進(jìn)人正常生產(chǎn)狀態(tài)；或生產(chǎn)能力利用率降低，達(dá)不到設(shè)計要求；或生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期要求等。

3.工程方面：項目前期規(guī)劃不合理、選址不當(dāng)和技術(shù)論證不到位等決策問題，直接導(dǎo)致項目建設(shè)受阻等情況的發(fā)生。一般還存在拆遷、工程質(zhì)量、設(shè)備供貨等引發(fā)的建設(shè)工期拖延，資金問題引發(fā)的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的風(fēng)險。

4.環(huán)境方面：因垃圾焚燒廠的建設(shè)，引起局部區(qū)域的空氣、水體質(zhì)量等發(fā)生變化的風(fēng)險或在運(yùn)營過程中污染物排放超標(biāo)或重大環(huán)境污染事故等情況，給項目或社會環(huán)境帶來危害的風(fēng)險。

5.配套設(shè)施方面：垃圾焚燒項目需要的外部配套設(shè)施，如供水、供電和公路等配套設(shè)施不能滿足項目需求，從而帶來風(fēng)險。

6.資金方面：項目資金來源的可靠性、充足性和及時性不能保證；由于工程量預(yù)計不足、或設(shè)備材料價格上升導(dǎo)致投資增加；由于計劃不周或外部條件等因素導(dǎo)致建設(shè)工期拖延；利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本升高所造成的損失；運(yùn)營過程中，有關(guān)部門未按時、足額向項目公司支付垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)或上網(wǎng)電費(fèi)，造成資金斷裂，從而給項目正常運(yùn)營帶來的風(fēng)險。

7.組織管理方面：由于項目組織結(jié)構(gòu)不當(dāng)、管理機(jī)制不完善或是主要管理者能力等，導(dǎo)致項目不能按計劃建成投產(chǎn)，投資超出估算；或在項目投產(chǎn)后，未能制定有效的企業(yè)競爭策略，在市場競爭中失敗。

8.政策法規(guī)方面：因收費(fèi)、補(bǔ)貼等政策因素，影響項目生存能力的風(fēng)險；因城市規(guī)劃變動，使場(廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化(如附近興建生活區(qū))造成的風(fēng)險。

9.垃圾供應(yīng)風(fēng)險：政府供應(yīng)的生活垃圾未能達(dá)到規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量或所供應(yīng)生活垃圾的年度總熱值未達(dá)到基準(zhǔn)值，帶來運(yùn)行成本發(fā)生變化或造成發(fā)電量下降等情況的風(fēng)險。

10.社會方面：項目建設(shè)和運(yùn)營可能產(chǎn)生的不利影響的項目需要關(guān)注受項目污染影響人群的態(tài)度、接受性和訴求，提出有針對性的消除或減緩不利影響的措施。

6.4風(fēng)險估計是在風(fēng)險識別之后，通過定量分析方法測度風(fēng)險發(fā)生的可能性及對項目的影響。

通常采用主觀概率和客觀概率的統(tǒng)計方法，確定風(fēng)險因素的概率分布，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計分析方法，計算項目評價指標(biāo)相應(yīng)的概率分布或累計概率、期望值、標(biāo)準(zhǔn)差。

確定風(fēng)險事件的概率分布常用的方法有概率樹、蒙特卡羅模擬及CIM模型等分析方法。

6.5風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)風(fēng)險識別和風(fēng)險估計的結(jié)果，依據(jù)項目風(fēng)險判別標(biāo)準(zhǔn)，找出影響項目成敗的關(guān)鍵風(fēng)險因素。

項目風(fēng)險大小的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及其造成的損失來確定，一般采用評價指標(biāo)的概率分布或累計概率、期望值、標(biāo)準(zhǔn)差作為判別標(biāo)準(zhǔn)，也可采用綜合風(fēng)險等級作為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（1）以評價指標(biāo)作為判別標(biāo)準(zhǔn)

財務(wù)（經(jīng)濟(jì)）內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率（社會折現(xiàn)率）的累計概率值越大，風(fēng)險越小；標(biāo)準(zhǔn)差越小，風(fēng)險越小。財務(wù)（經(jīng)濟(jì)）凈現(xiàn)值大于等于零的累計概率值越大，風(fēng)險越小；標(biāo)準(zhǔn)差越小,風(fēng)險越小。

（2）以綜合風(fēng)險等級作為判別標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及其造成損失的程度，建立風(fēng)險等級的矩陣，將風(fēng)險發(fā)生的可能性與影響程度綜合起來，以風(fēng)險應(yīng)對的方式來表示風(fēng)險的綜合等級。所示風(fēng)險等級亦可采用數(shù)學(xué)推導(dǎo)和專家判斷相結(jié)合確定。

6.6 風(fēng)險應(yīng)對是根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，研究規(guī)避、控制與防范風(fēng)險的措施，為項目全過程風(fēng)險管理提供依據(jù)。具體應(yīng)關(guān)注以下方面：

（1）風(fēng)險應(yīng)對的原則：應(yīng)具有針對性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，并貫穿于項目評價的全過程。

（2）決策階段風(fēng)險應(yīng)對的主要措施：強(qiáng)調(diào)多方案比選；對潛在風(fēng)險因素提出必要的研究與試驗課題；對投資估算與財務(wù)（經(jīng)濟(jì)）分析，應(yīng)留有充分的余地；對建設(shè)期或運(yùn)營期的潛在風(fēng)險可建議采取回避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和自擔(dān)措施。

（3）結(jié)合風(fēng)險評價分析結(jié)果，提出應(yīng)對方案。

7 社會評價

7.1生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會評價具體包括項目社會影響范圍識別和確定、社會影響分析、利益相關(guān)者和組織機(jī)構(gòu)分析、社會適應(yīng)性分析、社會風(fēng)險分析、社會可持續(xù)性分析、社會管理計劃、征收補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容。

7.2生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會評價首先要識別和確定影響范圍，包括影響的時間、空間和對象。

7.2.1根據(jù)項目周期，項目社會評價也可分為前期社會評價、建設(shè)期社會評價、運(yùn)營期社會評價、關(guān)閉期等四個階段。本導(dǎo)則主要針對項目前期階段進(jìn)行的社會評價，即從項目建議書提出到項目評估決策階段中對垃圾焚燒項目建設(shè)、運(yùn)行和關(guān)閉階段的社會事項分析、預(yù)測、評價和提出管理措施、行動計劃。

7.2.2項目社會評價空間需要根據(jù)項目選址、技術(shù)方案、工藝過程等不同工程建設(shè)、運(yùn)行活動涉及的地理空間進(jìn)行分析確定。

生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會評價空間范圍應(yīng)包括垃圾收集、運(yùn)輸、儲存、焚燒、廢棄物處置所涉及的地理空間。空間范圍需考慮垃圾焚燒過程及廢棄物處置的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境影響空間。

7.2.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的社會影響對象主要為建設(shè)征收占用土地、施工建設(shè)對地區(qū)社會擾動和環(huán)境影響、運(yùn)營期大氣污染和運(yùn)行關(guān)閉期受影響群體。

項目區(qū)不同人群的受影響程度和性質(zhì)不完全相同。受影響對象需要考慮其人口結(jié)構(gòu)、年齡、性別、民族、職業(yè)、收入水平、宗教、文化、習(xí)俗等方面的差異。

7.3生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會影響分析是社會評價的基礎(chǔ)，具體包括社會層面、經(jīng)濟(jì)層面、環(huán)境層面、特殊群體等四個方面影響分析。

7.3.1社會層面影響分析應(yīng)從社會環(huán)境與條件、文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、公共設(shè)施、社會風(fēng)貌、社會穩(wěn)定、社會資本等方面著手。

1、在社會環(huán)境與條件方面，主要分析項目對所在地的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等影響，分析項目在準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營和關(guān)閉期間可能對當(dāng)?shù)亟逃健⑨t(yī)療條件、衛(wèi)生健康狀況和人文環(huán)境等產(chǎn)生的變化。

2、在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)方面，充分掌握項目所在地區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)基本情況，了解項目是否對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)造成影響，并對具體的影響方式、程度、性質(zhì)進(jìn)行分析，制定有針對性的保護(hù)和避免毀壞文化和自然遺產(chǎn)的規(guī)劃。

3、在公共設(shè)施方面，主要是對項目所在地區(qū)的道路、交通、供水、供電、供氣、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施前后的變化進(jìn)行分析。同時，也要關(guān)注少數(shù)民族和宗教等公共設(shè)施的影響。

4、在社會風(fēng)貌方面，具體主要包括城市和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的影響，表現(xiàn)為街區(qū)、建筑、村落、居住形態(tài)、道路建設(shè)、生態(tài)景觀等影響，也要關(guān)注村民的身體健康、心理健康、文化水平、道德修養(yǎng)、社會意識等綜合素質(zhì)的變化。

5、在社會穩(wěn)定方面，主要是對項目可能導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面沖突、矛盾的社會失范情況發(fā)生可能性和原因進(jìn)行預(yù)測分析。

6、在社會資本方面，了解所在地區(qū)社會主體（包括個人、群體、社會）之間聯(lián)系的狀態(tài)和特征，分析預(yù)測項目對所在地區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任、社會互惠產(chǎn)生影響的范圍和程度。

7、生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目在社會層面也需要考慮由于“污名化”和“鄰拒心理”等因素對項目準(zhǔn)備期選址、建設(shè)期施工、運(yùn)營期經(jīng)營、關(guān)閉期實施等不同階段的阻礙和影響，制定有針對性減少阻礙和影響的措施。

8、生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目建設(shè)過程應(yīng)依法做好信息公開工作，及時向社會公開生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址相關(guān)信息，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與。在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中，要堅持開放透明，廣泛征求社會各方面意見。

7.3.2經(jīng)濟(jì)層面的分析應(yīng)從收入分配、生活水平和質(zhì)量、就業(yè)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)、社會資源利用等方面著手。

1、在收入分配方面，應(yīng)分析預(yù)測項目對利益相關(guān)者現(xiàn)有收入水平影響的范圍、程度和原因，分析預(yù)測收入分配的公平性、對收入差距的影響程度，分析預(yù)測項目對所在地區(qū)利益相關(guān)者收入結(jié)構(gòu)影響程度。

2、在生活水平和質(zhì)量方面，分析預(yù)測項目對所在地居民居住條件、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活滿意度和幸福感等的影響程度和原因。

3、在就業(yè)方面，分析預(yù)測項目對所在地區(qū)居民就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會、就業(yè)條件、收入條件、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響范圍、程度和原因。

4、在資本方面，分析對自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本等各類資本存量和質(zhì)量的影響。

5、在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)方面，主要分析預(yù)測項目對交通、能源、水利、市政等的影響，分析在項目全生命周期增加、擠占或者替代原有基礎(chǔ)設(shè)施的可能性；在社會服務(wù)方面，主要分析預(yù)測包括原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、勞動力培訓(xùn)、公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、社會保障等在內(nèi)的生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會性服務(wù)的影響，通過也要關(guān)注相關(guān)社會服務(wù)從業(yè)人數(shù)的變化。

6、在社會資源利用方面，分析預(yù)測項目代替已有生產(chǎn)、生活和服務(wù)的可能性，以及由此造成的現(xiàn)有生產(chǎn)、生活或服務(wù)的減少、停止、勞動人員失業(yè)、經(jīng)濟(jì)損失等方面的影響。

7、生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)層面需要重點(diǎn)考慮房屋及其他建筑物被征收、土地資源被征收占用、就業(yè)機(jī)會和收入減少、家庭生計資本減少、機(jī)會收益減少、生活成本增加、經(jīng)營成本增加、社會組織和社會關(guān)系被破壞或喪失等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失、社會邊緣化等方面的影響。

7.3.3環(huán)境層面的分析應(yīng)從生態(tài)環(huán)境、自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性等方面著手。

1、在生態(tài)環(huán)境方面，主要分析預(yù)測項目建設(shè)和運(yùn)營期間產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲、粉塵、固體廢棄物等污染物排放造成的包括水資源、海洋資源、土地資源、大氣、生物多樣性等的破壞范圍和程度，重點(diǎn)分析生態(tài)環(huán)境變化導(dǎo)致的社會影響、利益相關(guān)群體特別是負(fù)面影響群體可接受性、社會風(fēng)險。

2、在自然資源方面，可根據(jù)自然資源可再生、可更新、不可再生資源的不同分類進(jìn)行分析。分析預(yù)測項目建設(shè)對所在地自然資源數(shù)量、質(zhì)量、利用率等的影響，重點(diǎn)分析自然資源利用變化導(dǎo)致的社會影響、利益相關(guān)群體特別是負(fù)面影響群體可接受性、社會風(fēng)險。

3、在生態(tài)景觀方面，要分析預(yù)測項目對所在地區(qū)自然景觀（地理格局、水文分布、氣候條件、生物多樣性）、經(jīng)濟(jì)景觀（能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)分布）、人文景觀（建筑、道路、園林、古跡、宗教文化、民俗風(fēng)情、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)觀光）等影響的范圍、程度和方式，重點(diǎn)分析生態(tài)景觀變化導(dǎo)致的社會影響、利益相關(guān)群體特別是負(fù)面影響群體可接受性、社會風(fēng)險。

4、在生物多樣性方面，應(yīng)著眼于物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性等四部分，重點(diǎn)分析生物多樣性變化導(dǎo)致的社會影響、利益相關(guān)群體特別是負(fù)面影響群體可接受性、社會風(fēng)險。

5、生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目環(huán)境層面影響評價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注由于項目建設(shè)可能帶來的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等污染和破壞所造成的社會環(huán)境的負(fù)面影響，主要包括人體健康受損、生態(tài)環(huán)境惡化、生活方式被迫改變、生計受到威脅、收入減少、成本增加、資產(chǎn)貶值等損害，分析預(yù)測項目建設(shè)環(huán)境層面破壞對社會造成的損害范圍、程度和趨勢，并對主要受影響群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)查分析，預(yù)測分析可能帶來的關(guān)聯(lián)性的社會影響和經(jīng)濟(jì)影響，調(diào)查分析評價利益相關(guān)群體的接受性，分析評估相應(yīng)的社會風(fēng)險。

7.3.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目特殊群體影響分析應(yīng)從貧困人口、女性、少數(shù)民族和征地移民等群體等方面進(jìn)行分析。貧困人口、女性、少數(shù)民族和征地移民等群體是生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目需要重點(diǎn)關(guān)注的人群。貧困戶、女性特別是女戶主家庭、少數(shù)民族人群、受土地和房屋征收影響的人群既可能通過項目獲得發(fā)展的機(jī)會，也可能受到項目的負(fù)面影響，通常需要在項目周期的不同階段，通過利益相關(guān)者的識別、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查及分析，來識別項目對于特殊群體的影響，并為后續(xù)的社會互適性分析、社會風(fēng)險分析、社會管理計劃準(zhǔn)備和社會監(jiān)測提供基礎(chǔ)。

1、貧困分析。從可能導(dǎo)致次生貧困和緩解貧困措施兩個層面著手，識別項目可能會影響的貧困群體，了解貧困群體的家庭結(jié)構(gòu)和貧困原因，分析項目可能產(chǎn)生的影響和風(fēng)險，建立和完善貧困人群參與、協(xié)商、申訴機(jī)制，保證貧困人群有平等的機(jī)會參與項目的溝通和決策，基于貧困人群的生活現(xiàn)狀和利益訴求，有針對性的提出降低貧困群體的社會發(fā)展機(jī)會和風(fēng)險防范措施。

2、性別分析。主要是識別各利益群體的社會性別需求、確定社會性別目標(biāo)，并納入項目目標(biāo)體系；確定參與式戰(zhàn)略，考慮實際的和戰(zhàn)略性的社會性別目標(biāo)；設(shè)計分性別的數(shù)據(jù)收集方案并將其納入基線調(diào)查范圍；進(jìn)行參與式社會性別分析；優(yōu)化項目設(shè)計方案，進(jìn)行社會性別規(guī)劃；選擇性別敏感監(jiān)測指標(biāo)，確立項目實施階段監(jiān)測與評價體系，收集和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價與社會性別有關(guān)的項目影響，修正項目實施方案，糾正可能出現(xiàn)的偏差。

3、少數(shù)民族分析。了解項目所在地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，考慮項目本身是否符合國家的民族政策、法律和規(guī)范；調(diào)查少數(shù)民族的社會、文化、生存水平、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，確認(rèn)對其的有利或不利影響，并對不利影響部分進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；通過少數(shù)民族對傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、特定群體、特殊語言、傳統(tǒng)居住地的依賴程度判斷其潛在的脆弱性，判斷誘發(fā)社會矛盾和民族沖突的可能性，制定推進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的措施。

4、征地移民分析。對項目建設(shè)征收（占用）土地導(dǎo)致其物質(zhì)型財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)型收益機(jī)會和社會服務(wù)受到直接影響的個人、家庭或機(jī)構(gòu)進(jìn)行。從自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本、社會資本等五個生計資本層面進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析土地和房屋征收占用與被征收人安置可能產(chǎn)生的社會影響。分析征收可能導(dǎo)致被征收人的土地資源及其權(quán)益的喪失、勞動生產(chǎn)和管理技能貶值、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞、社會資本的損失、征收補(bǔ)償安置過程中的社會矛盾、社區(qū)參與和使用公共財產(chǎn)的途徑、次生貧困群體和弱勢群體的產(chǎn)生、社會公平、社會性別等社會影響，以及搬遷之后如何更好地在生產(chǎn)和生活上融入安置地；分析被征收人對擬建項目、征收補(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)和征收補(bǔ)償安置方案的可接受性，以及可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險；分析被征收人參與、協(xié)商、信息公開、申訴程序的制度建設(shè)情況等，以及征收補(bǔ)償安置方案的合法性、科學(xué)性、合理性。

7.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目利益相關(guān)者和組織機(jī)構(gòu)分析主要是對與項目或發(fā)展規(guī)劃有直接或間接影響的相關(guān)人群和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，既包括項目影響的個人、群體或組織，也包括項目提供服務(wù)或享受項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的個人、群體或組織。利益相關(guān)者分析作為當(dāng)前項目建設(shè)領(lǐng)域的常用分析工具，要分析項目影響的各類利益群體，并對不同利益相關(guān)者受到的影響或其對項目的影響作出分析判斷。

7.4.1利益相關(guān)者分析一般從以下幾個步驟著手進(jìn)行：

1、確定利益相關(guān)者。根據(jù)利益相關(guān)者與項目之間的利益關(guān)系和聯(lián)系程度，主要分為受項目直接影響的利益相關(guān)者、受項目間接影響的利益相關(guān)者、 因項目建設(shè)受損的利益相關(guān)者、因項目建設(shè)受益的利益相關(guān)者、既受損又受益的利益相關(guān)者，項目建設(shè)的使用者和服務(wù)對象等，應(yīng)對受損者或受益者的損失或受益種類、水平、代價等進(jìn)行分析，對受損或受益程度不同的群體進(jìn)行分類。

2、分析利益相關(guān)者的利益所在及其對項目的影響。從項目實施過程中利益相關(guān)者受益或受影響程度進(jìn)行分析。主要分析利益相關(guān)者對項目的期望和態(tài)度、識別不同社會階層的利益相關(guān)者的地位和權(quán)力狀況、分析不同利益相關(guān)受項目影響的程度和需求、確定各利益相關(guān)者在項目中所扮演的角色，基于不同利益相關(guān)者對項目建設(shè)反應(yīng)的分析判斷其對項目建設(shè)成敗的影響程度。

3、分析利益相關(guān)者的重要性和影響力。識別不同階層利益相關(guān)者的地位和權(quán)力狀況，包括權(quán)力地位較高對項目有較大影響力的全體和因權(quán)力地位較低而缺乏自我保護(hù)能力的群體。在分析利益相關(guān)者的影響力時，主要從利益相關(guān)者權(quán)利和地位擁有程度、組織機(jī)構(gòu)級別、對戰(zhàn)略資源控制力、與其他利益相關(guān)者的權(quán)利關(guān)系、對項目成功的重要程度，在評估的基礎(chǔ)上對其影響力進(jìn)行排序，通過比較分析對其影響力進(jìn)行判斷，為制定社會評價方案提供依據(jù)。

4、重點(diǎn)詳細(xì)調(diào)查利益受損群體的基本情況，分析利益受損的類型、程度、時間，主要利益受損群體的價值觀念、利益訴求、期望、偏好、參與意愿。

5、提出重要利益相關(guān)者參與機(jī)制，編制相應(yīng)的參與計劃。

7.4.2組織機(jī)構(gòu)分析應(yīng)從與項目準(zhǔn)備、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營、管理相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間組織、其他社會組織等利益相關(guān)機(jī)構(gòu)的特征、結(jié)構(gòu)、與項目關(guān)系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人力資源配置、管理與協(xié)調(diào)能力、項目管理經(jīng)驗等方面進(jìn)行分析，提出機(jī)構(gòu)調(diào)整的建議和安排。

7.5生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會適應(yīng)性分析主要分析預(yù)測當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文條件能否接納、支持項目的存在與發(fā)展，以及當(dāng)?shù)卣⒕用竦壤嫦嚓P(guān)者支持項目存在和發(fā)展的程度，了解項目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。具體的內(nèi)容主要包括：

7.5.1項目與所在地區(qū)社會發(fā)展的適應(yīng)性。分析預(yù)測項目所在地區(qū)各類組織對項目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度，可以給予項目支持和配合的程度和范圍。具體的分析項目對當(dāng)?shù)亟煌ā㈦娏Α⑼ㄓ崱⒐┧然A(chǔ)設(shè)施和市政項目的影響；分析項目對其所在地的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、娛樂等社會福利條件的影響；分析項目對其所在地區(qū)社會組織、社區(qū)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等的影響；分析項目對其所在地區(qū)宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等的影響。

7.5.2項目與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。分析項目目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，評價項目對實現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)的影響和作用；分析項目目標(biāo)與其所處行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，評價項目滿足行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的程度及其對相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響和作用；分析項目目標(biāo)與所在區(qū)域發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，評價項目對該區(qū)域生活、居住環(huán)境和條件的影響和作用。

7.5.3項目與不同利益相關(guān)者的適應(yīng)性。分析評價利益相關(guān)者能否與適應(yīng)項目建設(shè)與運(yùn)營，找出關(guān)鍵影響人群和主要因素，明確項目與當(dāng)?shù)氐南嗷ミm應(yīng)性的程度、關(guān)鍵制約因素以及可能的化解途徑。分析項目建設(shè)對提高或改善大多數(shù)利益相關(guān)者的收入水平、就業(yè)水平和社會福利水平的影響及作用，分析不同利益相關(guān)者對項目建設(shè)的基本態(tài)度、認(rèn)同水平和人口比例分布，評價對項目建設(shè)持不同態(tài)度的不同利益相關(guān)者獲得利益補(bǔ)償?shù)暮侠硇院秃戏ㄐ浴?/p>

7.5.4生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的社會互適性要考慮項目收益利益相關(guān)者對項目的可接受性和要求，當(dāng)涉及到收取相關(guān)費(fèi)用時，也需要考慮受益群體的支付意愿和支付能力；項目若涉及到征收占用房屋、土地等影響，也需要考慮受損群體對項目的態(tài)度、接受性、意愿和訴求，同時也要了解被征收人在生產(chǎn)生活、安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求；項目建設(shè)和運(yùn)營可能產(chǎn)生的不利影響的項目需要關(guān)注受項目污染影響人群的態(tài)度、接受性和訴求，提出有針對性的消除或減緩不利影響的措施。

7.6生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會風(fēng)險分析是在項目與當(dāng)?shù)厣鐣ミm性的基礎(chǔ)上，識別和分析評價社會風(fēng)險，評估面臨的社會風(fēng)險點(diǎn)及其可能的影響范圍和程度。社會風(fēng)險分析是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，可以作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本依據(jù)。

社會風(fēng)險分析要在對可能影響項目的各種社會因素識別、排序的基礎(chǔ)上，選擇影響面大、影響持續(xù)時間長、容易導(dǎo)致較大矛盾的社會風(fēng)險因素進(jìn)行分析和預(yù)測，分析該因素可能導(dǎo)致社會風(fēng)險的原因、社會環(huán)境、條件、發(fā)生的可能性、發(fā)生的影響程度等，提出可能的解決措施和方案，并和政府、實施、社區(qū)、群眾等利益相關(guān)者進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，提出有針對性的預(yù)防和解決潛在社會風(fēng)險的方案和措施。

7.7生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目的社會可持續(xù)性分析是關(guān)于項目生命周期的總體分析。具體包括：

1、社會效益可持續(xù)性分析。主要分析項目對所在地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面影響。

2、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)性分析。主要分析生產(chǎn)力提升、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加就業(yè)崗位和機(jī)會、協(xié)調(diào)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等。

3、環(huán)境效益可持續(xù)性分析。主要分析項目建設(shè)和運(yùn)營過程中資源利用、污染排放、廢物利用、生態(tài)景觀、生物多樣性等方面的影響，制定具體的合理利用自然資源、降低污染物排放、提高項目所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的措施和戰(zhàn)略。

4、技術(shù)和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性分析。主要分析項目所在地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平、組織機(jī)構(gòu)管理等滿足項目發(fā)展的需求。具體是指需要有適宜項目的成熟完善的技術(shù)（干燥、氣化、揮發(fā)、熱解、氧化），并在已有垃圾焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)上通過技術(shù)融合等的方式形成新興技術(shù)，實現(xiàn)工程環(huán)境效益，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

5、生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目要分析項目對于減緩貧困、促進(jìn)社會公平、促進(jìn)社會性別平等、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、提高弱勢群體社會保障與社會福利水平等社會效果的可持續(xù)程度；同時也要分析項目受益者支付能力的動態(tài)變化趨勢及其對項目建設(shè)和運(yùn)營持續(xù)性的影響；最后還要分析項目利益受損群體的安置、補(bǔ)償、賠償?shù)嚷鋵嵡闆r，對可能導(dǎo)致項目延遲、項目成本增加、效率降低等因素影響。

7.8生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目社會管理計劃的目的是建立項目建設(shè)和運(yùn)營階段的社會事項治理機(jī)制，管理和控制社會風(fēng)險，提高社會效益，提高項目的整體效應(yīng)。盡可能采取積極、鼓勵、強(qiáng)化的具體措施，激活、擴(kuò)大、增強(qiáng)正面效益。盡可能通過工程方案優(yōu)化、政策或其他措施，減少負(fù)面影響，從政策、制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、資金、程序、人員、技術(shù)措施等方面予以妥善安排，以減少、緩解負(fù)面影響，控制社會風(fēng)險。為了項目的順利建設(shè)和運(yùn)行，需要制定詳細(xì)的利益相關(guān)者參與計劃，提出利益相關(guān)者參與項目的規(guī)劃、設(shè)計、準(zhǔn)備、實施、監(jiān)測、評估的適當(dāng)?shù)男问胶头椒ā?/p>

7.9 生活垃圾焚燒處理建設(shè)項涉及建設(shè)征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地或地國有土地使用權(quán)回收轉(zhuǎn)讓及地上建筑物等征收，需要根據(jù)土地管理法、國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方面的政策法規(guī)，制定征收補(bǔ)償安置方案。生活垃圾焚燒處理建設(shè)項目征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)考慮以下要求按步驟開展：

1、根據(jù)項目技術(shù)方案，確定項目建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)影響范圍。

2、詳細(xì)調(diào)查和了解征收范圍內(nèi)人口和各類土地、財產(chǎn)、地上地下附屬物種類、數(shù)量、質(zhì)量、價值、權(quán)屬等。

3、詳細(xì)調(diào)查和了解征收涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)和被征收群體的基本特征，包括影響區(qū)征收前后的自然條件、資源、人口、社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、搬遷安置意愿、安置去向、安置方式等。進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的社會分析。

4、根據(jù)國家和地方政策法規(guī)，擬定征收補(bǔ)償和移民安置具體政策、標(biāo)準(zhǔn)。

5、根據(jù)征收影響情況，擬定征收移民安置方式、去向，選擇安置地點(diǎn)，擬定房屋補(bǔ)償安置方案、生計恢復(fù)方案、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案、公共設(shè)施遷建方案、臨時占地及復(fù)墾方案等。

6、擬定征收補(bǔ)償安置進(jìn)度計劃、資金預(yù)算和分年投資、補(bǔ)償資金支付管理流程。

7、擬定征收補(bǔ)償安置組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工方案、計劃統(tǒng)計制度、內(nèi)部和外部監(jiān)督計劃、信息公開、抱怨申訴處理等計劃。

編輯：趙凡