1959年10月26日，國家主席劉少奇親切接見全國勞動模范、掏糞工人時傳祥時說：“我當國家主席，你當掏糞工人，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，都是人民的公仆。”這對于提高環衛工人的社會地位，引起全社會對環衛工人和環衛事業的尊重、理解、關心和支持，教育人們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，產生了極為廣泛而深遠的影響。其后，全國14個省、自治區和直轄市、以及408個城市設立了環衛工人節，體現出黨和政府對環衛工作的重視和對環衛工人的關懷，每年的這一天也對呼喚社會尊重關心環衛工人起到了重要作用。

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　　1959年10月26日，國家主席劉少奇親切接見全國勞動模范、掏糞工人時傳祥時說：“我當國家主席，你當掏糞工人，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，都是人民的公仆。”這對于提高環衛工人的社會地位，引起全社會對環衛工人和環衛事業的尊重、理解、關心和支持，教育人們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，產生了極為廣泛而深遠的影響。其后，全國14個省、自治區和直轄市、以及408個城市設立了環衛工人節，體現出黨和政府對環衛工作的重視和對環衛工人的關懷，每年的這一天也對呼喚社會尊重關心環衛工人起到了重要作用。

　　70多年來，環衛工人伴隨祖國一路成長，見證了每一座城市的演變。隨著時代發展和技術進步，國家出臺了一些環衛工人保障政策，環衛工人的待遇和工作環境有了一定程度的改善，但即便如此，環衛工人仍是目前勞動強度最大，工作環境最為艱苦的一個龐大群體。

　　環衛工人權益保障還有很長的路要走，這條路不是孤立的，而是和環衛產業的發展息息相關，我們應當把視角放到產業發展的大背景下，才能看清制約環衛工人權益落地的問題本質。

　　2002年，建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，這是中國環衛開始邁向市場化和產業化的里程碑。2013年，國務院發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，環衛市場化由此進入快車道。截至目前，全國環衛市場規模近3000億元，環衛企業1萬多家，環衛市場化率超過70%。社會企業在帶動環衛作業質量和效率提升、保障環衛工人權益方面發揮了巨大的作用。但也承受著越來越嚴峻的壓力和挑戰。

　　最直接的是人口老齡化問題，這一點在環衛行業尤為明顯。一方面是環衛工人本就普遍年齡偏大，與此同時行業的薪酬水平又很難吸引年輕人進入。隨著越來越多的環衛工人達到退休年齡不斷流失，而新生力量不能及時補充，環衛企業招工難問題突顯。用工緊張將加大環衛工人的作業強度，進一步降低環衛行業對年輕人的吸引力。而從服務效果的角度看，當環衛工人的作業量達到極限時，其作業質量難以保證，作業質量下降將影響甲方對環衛企業的考核結果，扣分扣款勢必又會導致環衛工人薪酬待遇的下降。

　　為了應對環衛工人不足，企業可能會采取兩種措施：

　　一種是作業標準下降，這是大家都不希望看到的，其后果是城市人居環境變差，垃圾不能及時收運，道路等公共區域不能得到及時清掃。

　　第二種措施是企業通過數字化管理手段和新裝備新技術的投入，提升環衛工人的人均作業效率，從而在滿足甲方要求的同時，減輕人員勞動強度，改善其工作環境。技術水平的提升，也將帶動環衛工人待遇和社會地位的提升。

　　在人口老齡化和國家高質量發展的大趨勢下，這應當成為環衛行業發展的方向。雖然裝備和技術升級在人員年齡結構偏大、文化素質偏低的環衛行業，面臨著比其他行業更加艱巨的挑戰，但很多富有責任感、使命感的企業已經勇敢實踐并初具成效。當然，也希望政府能夠在科技投入、人員培訓方面給予企業更多支持。

　　在產業升級的過程中，實際上還潛藏著更深層次的問題，就是甲方考核規則對企業的制約。目前政府在招標時普遍將環衛工人人數作為成本測算和定價的重要依據，同時也將之作為考核環衛企業的付款依據。實際上，政府采購企業的服務，應當考核的是企業的服務效果，而不是服務方式，不論企業以怎樣的人機配比和成本投入提供公共服務，只要達到約定的質量要求，政府都應當正常付費。當政府以環衛企業是否配置了足夠多的環衛工人作為付費依據時，就勢必與環衛產業機械化、數字化的發展趨勢相悖，這可能在短期內保住了一小部分環衛工人的崗位，而從長期來看，這將不利于整個產業加大科技和裝備投入，主動應對老齡化進程，也不利于提升環衛工人的整體權益和社會地位。

　　實際上，政府支付問題不僅體現在定價和考核規則的不合理，很多地方政府在提出苛刻的作業要求的同時，并不能按時足額付款，導致的環衛工人上訪、欠薪糾紛、企業被迫提前撤場等事件時有發生。此外，雖然政府和環衛企業簽訂的合同中，一般會根據當地最低工資標準設置調價條款，但實際上很少真正落實，這就導致環衛工人的薪酬并不能及時上調，權益得不到充分保障。

　　因此，真誠呼吁政府將環衛服務付款作為一項剛性要求，嚴禁拖欠和挪用，這是對環衛工人辛勤付出最基本的保障。

　　除了薪酬福利待遇等硬性權益，在軟性的一面，比如環衛工人社會地位和安全防范方面，也有很多工作要做。

　　我們一直在倡導對環衛工人的尊重和保障，這僅憑社會企業的力量，或是每年環衛工人節、樹立勞模等有限的手段，實際上是很難實現的。比如環衛工人每天在戶外道路上作業，因為交通意外導致大量工傷工亡事故，國家應當出臺相關政策法規，對車輛避讓環衛工人提出要求。又比如垃圾桶在小區里的擺放，會被一些居民不理解和投訴，但是不擺放導致垃圾亂堆，還是投訴，政府只受理投訴，要求企業和環衛工人解決，但是沒有相關支持和政策措施，加大了環衛工人的作業難度和負擔，更得不到社會的尊重。

　　因此，建議在設計環衛工人權益保障政策時，也應考慮對社會公眾作出引導和要求，加強其對環衛工作的理解和配合。

　　最后，堅守使命，實現中國城市的高質量發展，需要每一位環衛工人的辛勤付出，而保障好環衛工人的權益，提升環衛工人待遇，是政府、企業、社會共同面對的課題和肩負的責任，我們必須提交一份令人滿意的答卷。

編輯：王媛媛