近日，關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》公開聽取意見的公告發(fā)布，開始對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》征求意見，詳情如下：

關(guān)于對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》征求立法建議的公告

廣大人民群眾：

現(xiàn)對(duì) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例(草原)》征求立法建議意見，敬請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見建議，于2021年10月30日前將意見或建議反饋旗人大常務(wù)委員會(huì)辦公室。

聯(lián)系人：白永春 聯(lián)系電話：0479—2022306

郵箱：abgqrdb@163.com

附：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》

阿巴嘎旗人大辦公室

2021年10月12日

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)

第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條　生活垃圾管理堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。

第四條　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作。

居民委員會(huì)、嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，督促、動(dòng)員、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人開展生活垃圾源頭減量、分類投放。

第五條　旗縣級(jí)以上人民政府確定的生活垃圾管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第六條　自治區(qū)分步、有序推行生活垃圾分類，具體區(qū)域和實(shí)施時(shí)間由自治區(qū)人民政府按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

第七條　旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用多種方式，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)全社會(huì)生活垃圾分類習(xí)慣。

第八條　單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動(dòng)，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)帶頭開展生活垃圾源頭減量、分類工作，發(fā)揮示范作用。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各類協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

第九條　尊重環(huán)衛(wèi)工人及其勞動(dòng)成果，改善其工作條件，保障作業(yè)安全，做好衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)，維護(hù)合法權(quán)益。

第十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理過程中的違法行為。

生活垃圾管理部門、 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布聯(lián)系方式，依法受理和查處有關(guān)投訴舉報(bào)，為投訴舉報(bào)人保密，并向投訴舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條　旗縣級(jí)以上人民政府生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生檢疫、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)人口、城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)和生活垃圾產(chǎn)生以及處理情況，編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的布局，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。

第十二條　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

第十三條　生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持布局科學(xué)合理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、兼顧區(qū)域統(tǒng)籌的原則，符合國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入條件。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

生活垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，聽取專家和公眾意見，并依法公示。

第十四條　生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，符合或者高于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因地制宜確定農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理管理模式，合理開展生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理和資源化利用。

第十五條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有的生活垃圾分類收集設(shè)施和場(chǎng)所不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)升級(jí)改造。

第十六條　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施的新增建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府生活垃圾主管部門商本級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

第三章 源頭減量

第十七條　旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的要求，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，減少生活垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，簡(jiǎn)化包裝結(jié)構(gòu)，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。旗縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)督管理。

第十九條　電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)提高包裝綠色化、減量化水平，優(yōu)先采用電子運(yùn)單和可重復(fù)使用、易回收利用的環(huán)保包裝材料，并積極回收利用包裝物。

電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)格、強(qiáng)度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業(yè)的二次包裝，促進(jìn)外賣、快遞等包裝物的減量化和循環(huán)利用。旗縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十條　旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和超市的管理，積極推行凈菜上市。

第二十一條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以能夠重復(fù)使用的產(chǎn)品替代一次性使用的產(chǎn)品，采取環(huán)境保護(hù)提示和費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性產(chǎn)品的使用量。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。有固定門店的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。

旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。

第二十二條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。依法禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

第二十三條　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用、有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推廣無紙化綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

第四章 分類投放

第二十四條　生活垃圾分為四類：

(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄家具、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等;

(二)廚余垃圾，是指容易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，主要包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾;飲食服務(wù)企業(yè)、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐垃圾等;

(三)有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、燈管，廢藥品、溫度計(jì)、血壓計(jì)，廢油漆、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等;

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活垃圾處理需要等，制定并公布分地域、場(chǎng)所、單位的生活垃圾具體分類目錄和配套的投放規(guī)范，指導(dǎo)單位和個(gè)人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況，生活垃圾需要進(jìn)行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)實(shí)施。

第二十五條　生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

(一)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé);

(二)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);

(三)未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，業(yè)主自行管理的由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，單位自行管理的居住區(qū)，由單位負(fù)責(zé);沒有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和單位的居住區(qū)，由居民委員會(huì)(社區(qū))、物業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的農(nóng)村牧區(qū)居住區(qū)，由嘎查村民委員會(huì)負(fù)責(zé);

(四)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位負(fù)責(zé);

(五)建設(shè)工程的施工場(chǎng)所，由施工單位負(fù)責(zé);

(六)公路、城市道路及其人行過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，由清掃保潔單位負(fù)責(zé);

(七)河湖及其管理范圍，由河湖管理單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理或者由其確定管理責(zé)任人。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等;

(二)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，普及分類投放知識(shí);

(三)按照分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)位，配備分類收集容器、設(shè)施，并保持分類收集容器、設(shè)施完好、整潔、美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè);

(四)引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾;

(五)對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(六)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸。

第二十七條　單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式分類投放生活垃圾。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第五章 分類收集、運(yùn)輸與處理

第二十八條　旗縣級(jí)以上人民政府生活垃圾管理等部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處理，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理。

清掃、收集、運(yùn)輸、處理城鄉(xiāng)生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第二十九條　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)配備專用車輛和人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好、有明顯的生活垃圾類別標(biāo)識(shí);

(二)按時(shí)分類收集生活垃圾并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處理場(chǎng)所;

(三)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔;

(四)分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸;

(五)建立臺(tái)賬記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期向所在地的旗縣級(jí)人民政府生活垃圾管理部門備案。

第三十條　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人改正;拒不改正的，有權(quán)向所在地的生活垃圾管理部門報(bào)告。

第三十一條　生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定接收生活垃圾;

(二)建立應(yīng)急保障措施，保持生活垃圾處理設(shè)施安全運(yùn)行;

(三)按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾;

(四)按照規(guī)定及時(shí)治理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、噪聲、粉塵等，防止次生污染;

(五)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開;

(六)建立臺(tái)賬記錄所處理生活垃圾的運(yùn)輸單位、種類、時(shí)間、數(shù)量等信息，并定期向所在地生活垃圾管理部門備案。

第三十二條　生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類處理。

(一)可回收物采用資源化回收、利用方式進(jìn)行處理;

(二)從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理;

(三)廚余垃圾采用生化處理、焚燒等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處理;

(四)其他垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處理。

第三十三條　從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理。

從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合危險(xiǎn)廢物貯存污染控制要求的有害垃圾貯存點(diǎn)。

第三十四條　產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理。

禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第三十五條　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施的有效銜接，并加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合。

第三十六條　旗縣級(jí)人民政府按照交通便利、便于作業(yè)的原則，建設(shè)或者配置嘎查村垃圾收集房(點(diǎn)、站)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及運(yùn)輸車輛，合理安排終端處置設(shè)施。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾的治理給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

第三十七條　農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，合理確定分類方法，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)行生活垃圾分類投放，做好分類收集、處理和資源化利用宣傳工作。

第三十八條　農(nóng)村牧區(qū)易腐垃圾按照資源化利用要求，采用生化處置等技術(shù)就地處置，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣，有條件的地方應(yīng)當(dāng)購(gòu)買易腐垃圾處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處置;有害垃圾應(yīng)當(dāng)建立收集點(diǎn)，專項(xiàng)回收，集中處理。

第三十九條　人口密集區(qū)域的農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)。

偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口分散區(qū)域的農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾，應(yīng)當(dāng)因地制宜就近就地資源化利用和減量化處置。

鼓勵(lì)相鄰旗縣(市、區(qū))終端處置設(shè)施共建共享，人口規(guī)模較大、運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設(shè)區(qū)域性終端處置設(shè)施。

第六章 保障措施

第四十條　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費(fèi)。

生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。

第四十一條　生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法查處;發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他行政主管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理。

第四十二條　生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運(yùn)輸和處理。

生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定相應(yīng)的生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地旗縣級(jí)人民政府生活垃圾管理部門備案。

第四十三條　生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立、完善有關(guān)生活垃圾分類全過程管理制度和生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理管理信息系統(tǒng)，提高生活垃圾分類管理科技化水平。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段提高生活垃圾全程分類覆蓋率和智能化水平。

第四十四條　鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與生活垃圾源頭減量和收集、運(yùn)輸、處理等活動(dòng)。

第四十五條　旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理信息公開制度，依法向社會(huì)公布生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條　違反本條例規(guī)定，國(guó)家法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、生活垃圾管理等有關(guān)部門的工作人員未履行生活垃圾監(jiān)督管理職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由旗縣級(jí)以上人民政府確定的生活垃圾主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以下的罰款。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)的，由旗縣級(jí)以上人民政府生活垃圾管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款;

第五十條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的，生活垃圾處理單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由旗縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第八章 附 則

第五十一條　 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾

管理?xiàng)l例(草案)》的說明

一、立法必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，給資源環(huán)境帶來巨大壓力，垃圾處理問題成為目前面臨的重大環(huán)境問題之一。十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。習(xí)近平總書記作出了普遍推行垃圾分類制度的重要指示，國(guó)務(wù)院2017年出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號(hào))，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面提高資源利用效率，推行垃圾分類和減量化、資源化。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，我區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作指導(dǎo)意見》，在全區(qū)12個(gè)盟市所在地全面開展生活垃圾分類工作。但由于我區(qū)生活垃圾分類工作處于起步階段，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，實(shí)踐中存在若干“短板”，全程分類體系不完善、源頭減量措施缺乏、垃圾運(yùn)輸及末端處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。因此，亟需出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用進(jìn)行規(guī)范，提升我區(qū)生活垃圾治理水平。

二、需要說明的問題

(一)關(guān)于生活垃圾處理收費(fèi)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，《條例(草案)》規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，且收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

(二)關(guān)于產(chǎn)生生活垃圾單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。《條例(草案)》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾源頭減量和分類投放的義務(wù)，并依據(jù)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)的原則，繳納生活垃圾處理費(fèi)。

(三)關(guān)于生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。《條例(草案)》按照垃圾產(chǎn)生的區(qū)域和范圍，從七個(gè)方面確定了生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度，對(duì)無法確定管理責(zé)任人的，由所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理或者由其確定管理責(zé)任人，并規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)職責(zé)。

編輯：趙凡