2021年9月13日，上海市綠化和市容管理局齊玉梅副處長，在2021(第九屆)上海固廢熱點論壇上以“再談垃圾分類”為題，從人、財、物三個方面詳細介紹上海市垃圾分類工作的相關(guān)情況，分享上海市有關(guān)做法和經(jīng)驗，并對“雙碳”新時代下的垃圾分類工作進行深入探討。

據(jù)齊玉梅介紹，近年來，上海的垃圾分類工作受到了廣泛關(guān)注。在管理工作中，從問題出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步明晰后續(xù)工作推進的思路。垃圾分類工作可分幾個階段，她從管理者的角度觀察，交流了在不同的階段分別關(guān)注的重要問題、采取的措施和當(dāng)時垃圾分類工作推進的形勢。

上海市綠化和市容管理局副處長齊玉梅

問題的變化

站在當(dāng)下的視角，可將垃圾分類劃分為四個階段：

第一階段，2010年(含)之前，這個階段存在的問題是市民、從業(yè)者對垃圾分類概念有一定的存疑：需要垃圾分類嗎?推行垃圾分類只是為了一個更高的標(biāo)桿嗎?社會普遍是在爭論這方面的問題。

當(dāng)時的環(huán)境狀態(tài)是：無論是生活垃圾收運體系也好，容器也罷，都基本處于本底狀態(tài)。可能在一些試點的城市、社區(qū)和單位配套了一些生活垃圾分類容器，但整個體系并未配套。因為大家都在爭論，沒有人真正付諸行動，所以整個體系不能滿足垃圾分類要求。

沒有成套的垃圾分類的體系，財政也基本沒有真正投入。大家都在爭論，到底垃圾分類要花更多的錢、還是會節(jié)約更多的錢?從哪個環(huán)節(jié)著手投入，只是在討論，并未付諸行動，僅在部分試點小區(qū)配置了分類容器。

第二階段，2011至2018年，垃圾分類的概念逐漸滲透到大家的思維當(dāng)中，部分市民開始思考從哪里可以學(xué)到垃圾分類。管理層更多也在想，宣傳工作到底怎么做?怎樣才能讓市民開展垃圾分類，達到體系配套的收運質(zhì)量?

在實際設(shè)備采購方面，上海市購置了配套的容器。但此期間尚在不停地思考和摸索，所以有各種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，有機、無機、可焚燒、可堆肥，容器的顏色也不同。

垃圾分類的體系搭建也很困難。當(dāng)時還是點狀推動垃圾分類，所以整個體系無法配套。一輛運輸車按照作業(yè)線路，無法實現(xiàn)一條線上垃圾分類都很好，把這個成套體系服務(wù)應(yīng)用到每個點狀的垃圾分類單元，也是無法配套的。

從財政支持來講，由于前端還存有很多問題尚未解決，缺少具體的計劃，更多是一些盆景式的試點。

在第三個階段，自2019年起，垃圾分類工作快速推進。上海市制定了“三年行動計劃”，在全市轟轟烈烈地推動，尤其是對人的宣傳，在社區(qū)、在各區(qū)、在全市分別開展不同層面的宣傳活動。在那個階段，大家來到上海，在很多的角落都會看都能感受到上海垃圾分類的強烈宣傳氛圍，市民也深受生活垃圾分類的鼓舞。

在這個期間，由于干濕分類真正付諸行動，全市的垃圾車輛從3000多輛增長到4800輛左右，并維持到現(xiàn)在。

在近些年，管理者加大對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛超載工作的查處。上海垃圾分類收運車輛在到大型中轉(zhuǎn)站和末端都會自動稱重，在干濕分類以后，濕垃圾的超重時有發(fā)生，所以為控制超載，制定一系列計劃。在整個體系的構(gòu)建中，為提高濕垃圾的運輸效率和運輸車輛整潔度等，原有的部分車輛要實現(xiàn)改裝，此外還需要配置更多的車輛。

在末端體系建設(shè)上，從2019年至今，上海市建成了四座焚燒廠、六座大型濕垃圾資源化處理廠，從財政全力保障垃圾分類的推進。

目前上海市垃圾分類已經(jīng)走到了第四階段，更多要將垃圾分類“常態(tài)、長效”化。此時又面臨一些新的問題：盡管90%~95%的都分了，但這剩下的5%仍然會是一個隱患，如何避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，又是需要認真思考的——這期工作怎么做?怎么持續(xù)?

如果說原來垃圾分類是依靠強推進的方式，那么在垃圾分類的長效性管理上，到底誰才是社區(qū)垃圾分類的長期依靠?行業(yè)內(nèi)士人可能更多關(guān)注收運、處理和處置，但對管理者而言、對可持續(xù)的垃圾分類收運和處理問題，社區(qū)問題才是關(guān)注的重點。因為只有垃圾分類始終能夠維持當(dāng)前的水平，或者比目前獲得更高質(zhì)量的發(fā)展，才能對后端體系的穩(wěn)定、設(shè)備的研發(fā)甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到保障。這是在源頭端需要考慮的問題。

因此在源頭設(shè)備上，未來常態(tài)的設(shè)備保障是什么?比如在社區(qū)目前更多關(guān)注智能化的垃圾房，如何實現(xiàn)智能化的傾倒和監(jiān)控?在上海，從街鎮(zhèn)層面來講，不同時期有不同的發(fā)展重點，現(xiàn)在更多工作重心落在老小區(qū)加裝電梯。未來垃圾分類從街鎮(zhèn)常態(tài)的投入會越來越少，垃圾分類的常態(tài)費用應(yīng)該是多少?費用如何分?jǐn)?物業(yè)如何去參與?這是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問題。

經(jīng)過近期的基層調(diào)研，基層(居委、物業(yè)、業(yè)主等)認為他們目前主要面臨以下問題：

? 從原來“強監(jiān)管、長投入”的狀態(tài)，如何發(fā)展今后“常態(tài)、長效”的垃圾分類?

? 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，撤離不等于零監(jiān)管，如何建立全程全域24小時監(jiān)管機制?

? 物業(yè)作為責(zé)任主體，物業(yè)責(zé)任主體如何落到實處?如何調(diào)動動力和履行責(zé)任?

? 小包垃圾頑癥如何破解?物業(yè)居委無執(zhí)法權(quán)，與末端城管執(zhí)法對接力度不夠。

? 智能監(jiān)控設(shè)備采購維護成本高，誰來買單?監(jiān)控難精準(zhǔn)人臉識別，取證追溯難。

? 亂扔垃圾違法成本低，難以觸及心靈，是否能與個人信用報告掛鉤。

? 流動人口管理難。需要一網(wǎng)統(tǒng)管政務(wù)應(yīng)用生態(tài)支持，流動人口數(shù)據(jù)信息交互。

? 部分小區(qū)無業(yè)委會，物業(yè)責(zé)任難落地。業(yè)委會義務(wù)誰監(jiān)督，如何監(jiān)督?

? 長期零補貼志愿者團隊組建難，管理約束機制無抓手。

措施的變化

面對這些問題，管理者在不同階段，從問題出發(fā)，采取了不同的應(yīng)對措施。

在第一、第二階段更多是廣泛性的宣傳，沒有達到入腦、入心。管理者組建起自己的隊伍，從經(jīng)濟水平、垃圾分類、上海發(fā)展的需求、垃圾圍城等方面向廣大市民科普，但未能取得實質(zhì)性效果，或許僅播下了垃圾應(yīng)該分類的種子。隨后在管理者不停的嘗試、探索分類標(biāo)準(zhǔn)的過程中，并在試點小區(qū)零星配置了設(shè)備，但依然未建成體系。不過在這個階段，上海的生活垃圾開始從單一的填埋轉(zhuǎn)為綜合處理。

在強力推進的第三階段，上海市找到了準(zhǔn)確的路徑。社會方面抓住了立法和定時定點的方法。政府方面強化考核，設(shè)立四個榜單和四個層級的考核，即市、區(qū)、街鎮(zhèn)及居委，一層抓一層地落實。在措施的配套上，全面推進體系的規(guī)范，也配套了相應(yīng)的生活垃圾全城分類收集和末端處理體系。在環(huán)境方面，為讓每一個人都重視，故將著力點放在街鎮(zhèn)，注重示范街鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

當(dāng)前的第四階段，面臨更多的探索。對于上述的諸多問題，上海市推進社區(qū)垃圾箱房的智能化和社區(qū)的智能化，結(jié)合社區(qū)的雪亮工程和街道的網(wǎng)格化管理，協(xié)同上海正在推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這個“一網(wǎng)統(tǒng)管”，由市級層面下達指令，區(qū)級層面是轉(zhuǎn)達指令，并把下一級發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)到大平臺，供市級決策。街鎮(zhèn)層面的“一網(wǎng)統(tǒng)管”更多是“管”和“用”，需要在社區(qū)把每一個毛細血管的信息匯聚到街鎮(zhèn)層面。今年，上海在垃圾分類管理考核將“一網(wǎng)統(tǒng)管”納入加分項。

此外，更清晰的責(zé)任設(shè)計也在探索中。在基層黨組織、物業(yè)、居委、業(yè)主之間，需明確牽頭人和各自的責(zé)任分工。

當(dāng)垃圾分類轉(zhuǎn)變服務(wù)方式后，“常態(tài)、長效”的經(jīng)費保障應(yīng)該有多少?是否應(yīng)將其納入基層垃圾分專項類科目中?都成為下一階段需要解決的問題。

為明細責(zé)任機制，上海正在研究制定《基層垃圾分類操作實物指南》，給基層一張清單，指導(dǎo)社區(qū)如何開展評價，達到多少分值，可以采取什么路徑。在整個“常態(tài)、長效”的管理當(dāng)中，遇到相關(guān)的問題，應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對措施，配套什么樣的智能化科技管理的設(shè)備，由誰逐步解決問題，找街鎮(zhèn)的哪個部門去幫助等等。

以上是第四階段遇到的問題之后所做的措施。當(dāng)然，這些措施還在探索中。

“雙碳”背景下垃圾分類新動力與新問題

回顧上述情況，上海市垃圾分類遇到了不同問題，曾經(jīng)陸續(xù)采取了不同舉措。過去是基于不同階段的垃圾分類環(huán)境。在當(dāng)下展望，垃圾分類勢必要持續(xù)下去。在雙碳時期內(nèi)，需要發(fā)展什么樣的理論，需要城市管理者們、專家學(xué)者們、社會各界持續(xù)思考。

現(xiàn)在上海已在開展低碳社區(qū)、低碳實踐區(qū)創(chuàng)建，從綜合角度激發(fā)市民、管理者、建設(shè)者參與低碳城市的創(chuàng)建。但對垃圾分類事業(yè)來說，要促進垃圾分類新時尚持續(xù)深入人心，與“雙碳”更有效互動，在“十四五”目標(biāo)下，我們需要從科普、管理角度，普及這樣一些問題，方能促進垃圾分類行穩(wěn)致遠：一是需要全民參與的垃圾分類行動，每個個體的踐行的垃圾分類行為對“雙碳”的意義何在，給出一系列科普性宣傳數(shù)據(jù);二是作為城市保障的生活垃圾收運體系，什么樣的收運體系更符合“雙碳”背景下的垃圾分類，能源類型、載重量變化、殘液是否隨車運輸?shù)鹊龋紩杏绊?三是垃圾分類促進資源增量，在生活垃圾分類環(huán)節(jié)取得的降碳能否從其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效的經(jīng)濟補充，才能讓資源分類的行動和體系建設(shè)運行的動力更充足?

編輯：陳偉浩