據(jù)市場招采數(shù)據(jù)推算，2020年我國環(huán)衛(wèi)市場化率約為45%，實際市場規(guī)模約為1300億。雖然相較較為成熟的水務(wù)、固廢終端處置行業(yè)將近60%的市場化率，環(huán)衛(wèi)市場化進程相對滯后，但較2016年僅20%的市場化率而言，“十三五”期間環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模從475億增長至1300億，年均復(fù)合增長28.8%，屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后起之秀，仍處于市場化加速推進期、行業(yè)加速成長前期。

我們對近期環(huán)衛(wèi)服務(wù)及農(nóng)村垃圾分類行業(yè)的國家地方標(biāo)準(zhǔn)、宏觀政策、行業(yè)市場、實際案例等方面的信息進行梳理綜述如下：

一、環(huán)衛(wèi)服務(wù)相關(guān)的宏觀政策、行業(yè)、市場信息

1、宏觀政策

(1)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已于2021年6月1日起施行，在鄉(xiāng)村推廣簡便易行的垃圾分類納入法律。

(2)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，國家層面部署農(nóng)村生活垃圾分類處理。

(3)發(fā)改委、住建部、天津、山東先后發(fā)文，明確城鎮(zhèn)垃圾分類目標(biāo)，垃圾分類市場進一步釋放。

(4)深圳發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)范化管理辦法，在環(huán)保精細化的道路上再一次走在全國前列。

(5)財政部印發(fā)了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，進一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理，農(nóng)村環(huán)境整治資金今后或為專項資金，可能影響農(nóng)村項目財政支付審批流程，影響回款決策流程。

2、行業(yè)動態(tài)

(1)掌握資源的平臺公司和掌握技術(shù)的專業(yè)公司將是未來兩類主要的競爭企業(yè)。科技化將在很長的一段時間內(nèi)持續(xù)作為環(huán)境企業(yè)的最核心競爭力。

(2)十四五是環(huán)衛(wèi)市場化紅利加速釋放器，也是企業(yè)大舉進入的最后窗口期。

(3)想從根本上解決環(huán)衛(wèi)工人待遇差、老齡化問題，機器替代人工，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化程度是必然趨勢，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將從“拿掃把”時代逐漸邁入“握方向盤”時代。

(4)從提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)人均創(chuàng)收維度看，機械化依然是趨勢，同時，隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)的外延拓展，我們的客戶除了政府外，還可能是工業(yè)企業(yè)、建筑單位、學(xué)校、公園、商業(yè)場所等。

(5)鄭東新區(qū)市政園林局與我司已經(jīng)就示范區(qū)建設(shè)項目正式簽約，打造鄭州第一個無人環(huán)衛(wèi)作業(yè)示范區(qū)。

(6)“碳達峰”“碳中和”將加速新能源環(huán)衛(wèi)車輛代替燃油車輛。

3、市場信息

(1)物業(yè)企業(yè)加速進入，競爭進一步加劇。

(2)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)的合作，將會是環(huán)衛(wèi)智能設(shè)備與通訊信息相結(jié)合的數(shù)字化標(biāo)桿模式，也是中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的智慧化、網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級。

二、農(nóng)村垃圾分類

1、國家地方標(biāo)準(zhǔn)和政策

國家發(fā)改委 住建部：推進非居民廚余垃圾處理計量收費工作

一是推行計量收費，逐步建立超定額累進加價機制。明確對黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。

二是完善配套政策。加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處置管理體制和運行機制，逐步實現(xiàn)運營主體企業(yè)化和運營機制市場化。建立健全提高收運單位服務(wù)質(zhì)量的激勵機制，通過合同管理、引入競爭等方式，倒逼垃圾收運服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺賬，實行收集、運輸、處置聯(lián)單制度，逐步實現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。

三是強化組織實施。要求廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，盡快實現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制，其他城市要盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。加大執(zhí)法檢查力度，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規(guī)進行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

2、地方案例

分享國內(nèi)外經(jīng)驗及方法借鑒

(1)歐盟生活廢棄物管理法律法規(guī)遵循3項目標(biāo)4項原則：3項目標(biāo)包括避免和減少對環(huán)境和人類健康的負面影響，保護資源，以及提高資源利用效率;4項原則即預(yù)防原則、“污染者付費”原則、就近處置原則、廢棄物層級原則。其中，廢棄物層級從高到低的優(yōu)先處理順序，依次是源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)利用、再生利用和處置。

(2)在美國舊金山市，近20年來，通過源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類再生和堆肥項目，實現(xiàn)80%的垃圾分流率目標(biāo)。舊金山市成績的取得，來源于3方面的努力，一是實施了強有力的垃圾減量法規(guī)，二是和有共同價值觀的垃圾管理企業(yè)合作，一起不斷創(chuàng)新垃圾減量項目，三是通過建立垃圾分類刺激機制和開展大量的教育活動，推廣了回收和堆肥文化。

(3)在韓國，“從量制”廚余垃圾收費體系，以經(jīng)濟激勵的手段，有效減少了食物浪費。居民的廚余垃圾以稱重計費的方式回收，產(chǎn)生并傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢也就越多。廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續(xù)發(fā)展的核心。

(4)同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，也成效顯著帕爾馬市的生活垃圾執(zhí)行按量付費制度后，分類回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

(5)傲藍得我們現(xiàn)在也針對國內(nèi)的情況，在鄭州航空港區(qū)八崗辦事處梁莊村傲藍得環(huán)保主要采取符合農(nóng)村垃圾分類實際情況的“二次四分法”。農(nóng)戶一次分可腐爛和不可腐爛垃圾，可腐爛垃圾進行集中轉(zhuǎn)運至堆肥點;不能腐爛垃圾在堆肥點由清運員進行二次分揀，分為可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾由清運員進行收集、出售;有害垃圾在堆肥點暫存，交由有資質(zhì)的環(huán)保公司處理;其它垃圾由專運車輛進行集中運送至焚燒廠。目前該項目已正常運行半年，得到政府村民的一致好評。

“十四五”時期既是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場化紅利加速釋放期，也是觀望企業(yè)大舉進入的最后窗口期，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場向縱深拓展，農(nóng)村垃圾分類政策利好，企業(yè)注冊量不斷攀升，動蕩之下，必然是機遇與挑戰(zhàn)并存。

編輯：趙凡