深圳市發(fā)布了《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，自2021年3月1日起正式實施。詳情如下：

深圳市住房和建設局關于印發(fā)《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的通知

各有關單位：

為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產經營活動的監(jiān)督管理，預防和減少企業(yè)安全生產事故，保護和改善環(huán)境，現(xiàn)印發(fā)《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

深圳市住房和建設局

2021年2月9日

深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，保護生態(tài)環(huán)境，促進建筑廢棄物綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的備案和生產、安全、環(huán)境保護等生產經營活動及其監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱建筑廢棄物綜合利用企業(yè)(以下統(tǒng)稱綜合利用企業(yè))，是指以未經加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進行一定處置程序，制成成型產品或者可以直接再應用到建設工程項目中的不成型產品的生產企業(yè)。

第四條 市建設行政主管部門(以下簡稱市主管部門)負責統(tǒng)籌綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)(含新區(qū)，下同)建設行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)負責轄區(qū)內綜合利用企業(yè)消納和排放備案，綜合利用企業(yè)廠區(qū)內及綜合利用企業(yè)派駐到轄區(qū)內采用移動處理生產設備開展綜合利用活動的生產、安全以及環(huán)境保護等監(jiān)督管理工作。

應急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、城管和綜合執(zhí)法、交通運輸、水務等行政主管部門按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

第五條 對綜合利用企業(yè)實行年度考核評價管理制度。市主管部門應當組織各區(qū)主管部門對綜合利用企業(yè)遵守消納及排放備案、生產管理、安全生產、環(huán)境保護等規(guī)定的情況進行年度考核評價，具體辦法由市主管部門另行制定。

第二章 備案管理

第六條 綜合利用企業(yè)從事生產經營活動應當符合以下條件：

(一)具備獨立法人資格;

(二)獲得轄區(qū)主管部門發(fā)放的消納備案文件;

(三)符合國家、省、市關于綜合利用設施建設運營的相關標準要求。

第七條 綜合利用企業(yè)消納建筑廢棄物或者排放無法再利用的建筑廢棄物前，應當向轄區(qū)主管部門申請辦理備案。

第八條 綜合利用企業(yè)申請辦理消納備案的，需提交以下材料：

(一)土地使用文件;

(二)生態(tài)環(huán)境部門的批準文件;

(三)具有建筑廢棄物分類利用的方案和生產工藝，配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的密閉化生產、消防、污染防治等設施設備的相關材料;

(四)廠區(qū)出入口路面實行硬底化、設置車輛自動識別系統(tǒng)的相關材料;

(五)建筑廢棄物消納量及消納周期核算的相關材料;

(六)健全的企業(yè)運營、安全、衛(wèi)生、質量管理制度材料;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條 綜合利用企業(yè)申請辦理排放備案的，需提交以下材料：

(一)與取得本市建筑廢棄物運輸備案文件的運輸單位簽訂的運輸合同;

(二)符合規(guī)定的消納場所同意消納的文件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條 綜合利用企業(yè)的消納、排放備案申請符合備案要求的，應當在10個工作日內予以備案，發(fā)放備案文件;不符合備案要求的，應當一次性告知需要補齊或者修正的材料，由綜合利用企業(yè)重新提交材料申請備案。

消納備案文件應當載明消納建筑廢棄物種類及年設計處理能力等信息。排放備案文件應當載明建筑廢棄物種類及數(shù)量、運輸單位及車輛號牌和消納場所等信息。

備案文件中的信息發(fā)生變更的，綜合利用企業(yè)應當自變更之日起15日內持相關證明材料辦理變更備案。

綜合利用企業(yè)不得以涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓消納、排放備案文件。

第十一條 各區(qū)主管部門應當在備案文件發(fā)放后5個工作日內將備案信息錄入深圳市建筑廢棄物管理綜合信息平臺，實現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、即時共享。

第三章 生產管理

第十二條 符合本辦法第五條規(guī)定的綜合利用企業(yè)可以派駐移動處理生產設備到施工現(xiàn)場開展綜合利用活動，但不得接收處置本項目以外的建筑廢棄物。

綜合利用企業(yè)派駐移動處理生產設備開始現(xiàn)場綜合利用建筑廢棄物前，應當向施工現(xiàn)場所在轄區(qū)主管部門報送建設單位同意開展施工現(xiàn)場移動處理的文件、現(xiàn)場移動處理生產設備的數(shù)量、型號及工藝等信息;開始綜合利用建筑廢棄物后，應當按月向施工現(xiàn)場所在轄區(qū)主管部門報送施工現(xiàn)場移動處理建筑廢棄物的數(shù)量、類型、產出及產品流向等信息。

第十三條 綜合利用企業(yè)不得接收無法綜合利用的建筑廢棄物，未經批準不得接收城市生活垃圾、危險廢物、污泥、淤泥或者其他工業(yè)垃圾。

第十四條 綜合利用企業(yè)消納或者排放無法再利用的建筑廢棄物，應當執(zhí)行電子聯(lián)單管理制度。

企業(yè)應當設置監(jiān)管員對建筑廢棄物進廠消納、分類排放管理、車輛規(guī)范出場等進行監(jiān)管，核對并確認以下電子聯(lián)單信息：

(一)消納建筑廢棄物的，應當按照電子聯(lián)單信息核對并確認建筑廢棄物來源、種類和數(shù)量等信息;

(二)排放無法再利用的建筑廢棄物的，應當按照電子聯(lián)單信息核對并確認無法再利用的建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等信息。

綜合利用企業(yè)消納支撐梁等形狀結構特殊的建筑廢棄物的，監(jiān)管員應當按照紙質聯(lián)單記載建筑廢棄物來源、種類和數(shù)量等信息核對并簽字確認后，方可消納。企業(yè)自行留存一聯(lián)聯(lián)單備查，并將剩余聯(lián)單于每月月底前報區(qū)主管部門。

聯(lián)單信息未經監(jiān)管員確認的，建筑廢棄物不得進出廠區(qū)。

第十五條 綜合利用企業(yè)應當建立生產質量管理體系，制定生產操作規(guī)程，指導、監(jiān)督從業(yè)人員嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，并做好相關生產記錄。

綜合利用企業(yè)應當合理配備和使用合格的計量器具及視頻監(jiān)控設施，安排專人負責計量器具和監(jiān)控設施的日常維護、保養(yǎng)，確保設備設施的正常運行。

第十六條 綜合利用企業(yè)的生產工藝、設備和產品綜合能耗應當符合國家和地方的技術規(guī)范和節(jié)能減排規(guī)定，不得以其他原料代替建筑廢棄物作為產品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑廢棄物綜合利用產品。

綜合利用產品中建筑廢棄物的使用比例應當符合國家、省、市的相關規(guī)定，產品質量應當符合相關國家、行業(yè)等相關標準的要求。

第十七條 建筑廢棄物綜合利用產品實行產品認定制度。綜合利用產品的生產和使用經第三方機構認定符合產品質量標準、應用技術規(guī)程等規(guī)定的，由市主管部門按照規(guī)定列入綜合利用產品目錄，并向社會公布。

第十八條 綜合利用企業(yè)應當建立規(guī)范完整的生產臺賬，如實記錄建筑廢棄物來源、數(shù)量、類型、綜合利用工藝、產出以及產品流向等信息，并保存3年以上。綜合利用企業(yè)生產臺賬信息應當包括但不限于：

(一)消納信息：接收建筑廢棄物日期、來源、類型、運輸車輛號牌和計量數(shù)據(jù);

(二)生產信息：綜合利用產品生產日期和批次、產品種類、數(shù)量、處理工藝和設備、物料配比，以及配料計量數(shù)據(jù)、質量檢測報告;

(三)銷售信息：銷售日期、產品種類、數(shù)量、用途、去向、合同和發(fā)票;

(四)排放信息：無法再利用的建筑廢棄物數(shù)量、去向和排放備案文件;

(五)影像資料：建筑廢棄物進出廠區(qū)、產品生產等環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控影像資料;

(六)施工現(xiàn)場移動處理信息：建設單位同意開展施工現(xiàn)場移動處理的文件，施工現(xiàn)場移動處理生產設備數(shù)量、型號及工藝，施工現(xiàn)場移動處理建筑廢棄物的數(shù)量、類型、產出和產品流向。

綜合利用企業(yè)應當按月將生產臺賬信息報送至區(qū)主管部門，并接受監(jiān)督檢查。

第四章 安全管理

第十九條 綜合利用企業(yè)應當建立安全生產和職業(yè)病防治責任制度，具備相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事建筑廢棄物綜合利用生產經營活動。

綜合利用企業(yè)不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

第二十條 綜合利用企業(yè)的主要負責人對廠區(qū)內及派駐施工現(xiàn)場移動處理的安全生產工作全面負責，應當依法履行安全生產管理職責。

第二十一條 綜合利用企業(yè)應當設置安全生產管理機構或者配備安全生產專職管理人員。

企業(yè)主要負責人、安全生產專職管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

安全生產專職管理人員負責現(xiàn)場安全生產管理，按照規(guī)定對作業(yè)人員進行安全教育培訓及安全技術交底，及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。

第二十二條 綜合利用企業(yè)應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用。

發(fā)現(xiàn)安全隱患或者危及人身安全的緊急情況時，綜合利用企業(yè)應當停止作業(yè)并根據(jù)應急預案采取應急措施解決，不得違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第二十三條 綜合利用企業(yè)不得采用列入淘汰名錄或者危及安全生產的技術、工藝、設備，應當優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備，工作場所職業(yè)性接觸有害因素應當滿足國家職業(yè)衛(wèi)生標準的有關規(guī)定。

易產生職業(yè)健康危害的作業(yè)場所及設備，應當按照規(guī)定設立職業(yè)病危害警示標識，并按照規(guī)定配備和使用職業(yè)危害防護用品。

第二十四條 綜合利用企業(yè)應當確保其廠區(qū)內與派駐施工現(xiàn)場移動處理的生產設備和相關安全設施符合以下要求：

(一)設備布局、安裝應當預留必要的操作和維修空間，設備維修需要高處作業(yè)時應當設計安全帶掛點;

(二)進行正常維護保養(yǎng)，定期檢測、檢修并記錄，保持安全防護性能良好;

(三)電氣設備、線路安裝符合國家標準或者行業(yè)標準;

(四)有爆炸危險的工作場所使用防爆型電氣設備;

(五)對可能發(fā)生職業(yè)中毒、人身傷害或者其他事故的，根據(jù)實際需要配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換;

(六)對特種設備依法進行安全性能檢驗;

(七)國家安全生產標準規(guī)定的其他要求。

第二十五條 廠區(qū)平面布置應當合理安排車流、人流、物流，保證安全順行，人車混行區(qū)域應當設置人行通道并作標識。

廠區(qū)內運輸?shù)缆窇斣O置限速標識，道路急轉彎及轉彎盲區(qū)應當設置凸面球鏡和反光標識。

第二十六條 綜合利用企業(yè)應當定期對下列從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，并建立健全安全生產教育和培訓檔案：

(一)新進從業(yè)人員;

(二)離崗3個月以上或者換崗從業(yè)人員;

(三)使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理;

(四)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關操作人員。

未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十七條 綜合利用企業(yè)的特種作業(yè)人員(電氣焊、電工等)應當按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第二十八條 綜合利用企業(yè)應當建立事故隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內容、范圍和責任。

綜合利用企業(yè)的主要負責人、安全生產管理機構、安全生產管理人員和其他相關人員應當在各自職責范圍內開展常態(tài)化事故隱患排查工作，對排查出的事故隱患制定整改計劃和應急方案，及時消除隱患。在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當采取應急防范措施，必要時應當停產、停業(yè)整改。

對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應當采取必要的安全措施，并及時向轄區(qū)應急管理部門或者其他有關行政管理部門報告。

第二十九條 綜合利用企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際情況，制定生產安全事故應急預案，并采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第三十條 發(fā)生生產安全事故后，綜合利用企業(yè)的主要負責人應當迅速采取有效措施，組織搶救，并及時、如實向區(qū)主管部門和應急管理部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)，不得在事故調查處理期間擅離職守。有關部門應當依法開展事故調查處理工作。

第五章 環(huán)境保護

第三十一條 綜合利用企業(yè)應當按照環(huán)境影響評價報告要求采用有效防治廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲和土壤污染的設施，所排放的污染物應當達到國家規(guī)定的排放標準。

環(huán)境污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十二條 建筑廢棄物處置車間、綜合利用產品生產車間，以及物料堆場、產品倉庫應當按照封閉式結構設計。

廠區(qū)出入口內側應當進行硬化處理，廠區(qū)內主要道路、堆場應當采取噴霧、灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施，廠區(qū)物料出入口應當設置沖水槽，配備高壓沖洗設備并對駛離廠區(qū)的車輛進行沖洗、查驗，不得允許車身不整潔、車輪帶泥或者車廂***泥的車輛出廠。

綜合利用企業(yè)應當在廠區(qū)出入口配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)，對建筑廢棄物運輸車輛出入情況進行實時監(jiān)控，視頻影像資料保存3個月。

綜合利用企業(yè)進行現(xiàn)場綜合利用應當配置噴霧、灑水設施，作業(yè)環(huán)境應當滿足安全文明施工和環(huán)境保護管理規(guī)定。

第三十三條 廠區(qū)內物料破碎、篩分、粉磨和輸送設備應當采用全封閉設計，進出料端口及物料、成品(含半成品)儲存車間應當設置收塵及降塵裝置。

第三十四條 綜合利用企業(yè)的廠界、車間、設備應當采取聲源降噪、傳播路徑降噪和人員防護相結合的降噪措施。

破碎、篩分、粉磨車間等產生高噪音的生產設施，應當采取隔聲或者降噪措施，與生活區(qū)保持一定距離。產生強烈震動的生產設備應當進行設備基礎減震處理。

第三十五條 廠區(qū)內生產廢水和生活廢水的管網應當分開布置，作業(yè)區(qū)域應當合理設置排水溝和沉淀池，防止泥漿、污水、廢水外流，泥漿、污水、廢水經處理后應當符合現(xiàn)行國家標準，并滿足環(huán)境保護部門的要求。

第三十六條 綜合利用企業(yè)建筑廢棄物堆放應當采取分類措施，不得超高超量堆放。

因分離、篩分建筑廢棄物原材料所得的木材、塑料、防水卷材、紙質物等有機物，舊金屬和其他不可回收廢棄物，以及危險廢物應當按照“無害化、資源化”原則分類處置。

第三十七條 廠區(qū)內應當按照國家有關規(guī)定設置環(huán)境監(jiān)測點，在產生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產設施上應當設置固定監(jiān)測點。監(jiān)測點的監(jiān)測設施應當與環(huán)境保護部門聯(lián)網，并按照規(guī)定進行維護，確保監(jiān)測工作正常。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2021年3月1日起實施，有效期5年。

附政策解讀

為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產經營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產經營活動，預防和減少企業(yè)安全生產事故，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等相關規(guī)定，市住房建設局組織起草了《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)并廣泛征求了意見，經修改完善，已通過市司法局審查，自2021年3月1日起正式實施。現(xiàn)就本《辦法》解讀如下：

一、背景依據(jù)

2020年4月29日，經市政府六屆二百零六次常務會議于2020年3月4日審議通過，深圳市頒布實施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》(市政府第330號令)，從源頭工程減量排放、中間車輛運輸規(guī)范、末端綜合消納等方面提出對建筑廢棄物處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理要求，明確了深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)實行消納備案管理制度，并對企業(yè)生產經營、消納建筑廢棄物、及生產經營的相關要求，初步建立了綜合利用企業(yè)的監(jiān)管機制。

二、必要性

經統(tǒng)計，目前深圳市已取得建筑廢棄物消納備案證明的綜合利用的企業(yè)已有二十余家，企業(yè)數(shù)量呈快速增長趨勢。然而，建筑廢棄物綜合利用作為新興環(huán)保產業(yè)，從國家層面到地方缺乏對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產經營、產品質量及環(huán)境保護等環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)管措施，綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學處置和資源化利用的能效，如未能對該環(huán)節(jié)進行科學有效監(jiān)管，或將最終導致建筑廢棄物處置監(jiān)管體系難以發(fā)揮其應有作用。

該《辦法》的制定，將進一步細化對綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理要求，推動綜合利用企業(yè)進一步規(guī)范生產經營活動，對引導建筑廢棄物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展具有重要的意義。

三、本《辦法》重點內容

一是明確了綜合利用企業(yè)的定義。該《辦法》指出，建筑廢棄物綜合利用企業(yè)是指以未經加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進行一定處置程序，制成成型產品或者可以直接再應用到建設工程項目中的不成型產品的生產企業(yè)。

二是細化企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的管理要求。該《辦法》根據(jù)上位法中對建筑廢棄物綜合利用的相關規(guī)定，對綜合利用企業(yè)辦理建筑廢棄物消納及排放備案提出了總體要求。同時，結合深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產經營特點，重點突出了對企業(yè)生產管理、安全管理、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督管理要求，明確了年度監(jiān)督管理考核要求。

三是明確開展施工現(xiàn)場移動處理的管理要求。該《辦法》明確了已辦理消納備案的綜合利用企業(yè)可以派駐移動處理生產設備到施工現(xiàn)場開展綜合利用活動，但不得接收處置本項目以外的建筑廢棄物。同時，明確提出綜合利用企業(yè)的主要負責人應當對廠區(qū)內及派駐施工現(xiàn)場移動處理的安全生產工作全面負責。

四是梳理整合建筑廢棄物綜合利用的安全管理要求。該《辦法》根據(jù)《安全生產法》《廣東省安全生產條例》《深圳市安全管理條例》《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，并結合《建筑廢棄物再生工廠設計標準》等標準規(guī)范的具體要求，將既多且散的企業(yè)安全生產管理要求進行梳理整合，結合綜合利用企業(yè)生產經營特點，從安全生產管理制度、作業(yè)安全、設備安全、職業(yè)健康管理及隱患排查治理等方面明確了企業(yè)開展建筑廢棄物綜合利用活動的安全生產管理要求。

五是強調了企業(yè)生產作業(yè)的環(huán)境保護要求。該《辦法》從綜合利用企業(yè)廠區(qū)及設備揚塵污染防治，噪聲污染防治，廢水處理，存儲及作業(yè)環(huán)保等方面明確了生產作業(yè)過程中的環(huán)境保護要求，并提出綜合利用企業(yè)廠區(qū)內應當按照國家有關規(guī)定設置環(huán)境監(jiān)測點，在產生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產設施上設置固定監(jiān)測點，并按照規(guī)定進行維護，確保監(jiān)測工作正常。

編輯：陳偉浩