1.可再生能源發展空間受限

受用地、用海等制約，我省一些可再生能源項目存在落地難、推進緩慢的情況。海上風電和集中式光伏項目政策窗口期短，部分項目受制于用地、用海審批等因素，被迫放棄投資。另一方面，隨著可供開發資源減少，項目收益降低，可再生能源可發展空間有限。我省光伏經過近幾年的規模發展，可用于光伏建設的地面、屋頂資源已所剩不多。

2.可再生能源發展缺乏統盤考慮

一方面，各能源品種之間缺乏聯動，風電、光伏和水電之間結合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發的統盤考慮。另一方面，資源開發和產業布局缺乏統籌，主要表現在海上風電相關配套產業尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業競爭力參差不齊、試驗與服務能力不強等問題。

3.可再生能源的綜合帶動效應未充分體現

可再生能源的大力發展促進了我省能源結構轉型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關產業的發展，但是其對整個社會經濟發展綜合帶動效應未得到充分體現。光伏小康項目僅起到了消薄增收作用，在生態價值實現、產業帶動等方面應有的作用未得到發揮。市級層面，可再生能源的發展與用能空間關聯度不夠，一些地區發展可再生能源積極性不高。

(三)面臨形勢

根據能源高質量發展的新要求，我省正著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造能源轉型的浙江樣板。可再生能源健康有序的發展作為支撐能源綠色轉型的重要一環，在“十四五”期間面臨諸多的機遇與挑戰。

1.國際、國內形勢為可再生能源發展創造新的機遇

在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發展大勢已成，世界各國紛紛制定能源轉型戰略，推動清潔能源發展。面對不確定的國際政治局勢，我國積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，可再生能源及相關產業在新發展格局下應積極參與國際競爭與合作。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯大一般性辯論上提出“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的愿景。12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會明確了2030年風電、光伏的發展目標。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，會議強調“實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”。在碳達峰、碳中和愿景，風電、太陽能12億千瓦以上發展目標以及構建新型電力系統的激勵下，可再生能源發展獲得了新的機遇。我省作為國家首個清潔能源示范省，更應積極推動能源清潔低碳轉型，堅持可再生能源開發，積極推動能源、產業結構低碳轉型升級，為全國實現碳達峰、碳中和目標做出浙江貢獻。

2.新的發展階段給可再生能源發展帶來新的挑戰

電價政策方面，從2021年開始，陸上風電和光伏將進入平價時代，從2022年開始，新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍。我省海上風電資源稟賦較差，建設條件一般，平價時代的到來對我省海上風電發展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責任權重、分布式發電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲能相關政策的發布對可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務市場提出了新的要求。

3.能源保供形勢要求可再生能源發揮更大作用

“十四五”期間，隨著社會經濟不斷發展和電能替代速度加快，我省電力需求仍將保持一定量的增長。能源供應保障存在時段性、結構性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能源供應緊張。風電、光伏等可再生能源具有隨機性、波動性等特點。在能源保供的形勢和電力系統技術導則的要求下，風電、光伏需提高自身穩定性，在大規模新增裝機、替代化石能源的同時，應提升電能質量、提高調節能力，保障電力供應體系安全、穩定運行;抽水蓄能需加快建設速度，充分發揮保供作用。

4.綠色發展理念對可再生能源發展提出更高要求

在發展可再生能源時，應踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態安全邊界，注重資源開發與城市發展、鄉村振興、生態環境相協調，解決風電、光伏全壽命周期的無害化、綠色化問題，降低水電開發建設對生態環境的影響，協調生物質發電和城市發展、美麗鄉村的關系，把生態環境負面影響降到最低，做到可再生能源發展與生態環境相融合。

二、總體要求

(一)指導思想

以“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以能源安全和保障供應為出發點，以優化調整能源結構為主線，以科技和政策創新為驅動，以構建以新能源為主體的新型電力系統為目標，適應國家可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展的形勢要求，形成以風、光、水和生物質發電為主，海洋能和地熱能綜合利用為輔的多元發展新格局，充分發揮我省數字經濟優勢，打造浙江智慧能源示范區，為我省建設國家清潔能源示范省作出更大貢獻。

(二)基本原則

規模發展，保障安全。把擴大可再生能源利用規模，提高可再生能源電力消費占比作為重要引導性指標，充分發揮可再生能源資源分布廣、產品形式多樣的特點，推動可再生能源高質量發展，保障能源供應和安全。

促進優化，生態和諧。把握生態文明建設要求，持續推進能源結構優化調整，大力發展可再生能源，逐步支撐能源碳達峰行動。推動可再生能源產業綠色發展，形成綠色能源消費機制，實現可再生能源與生態環境和諧共生，相互促進。

統籌兼顧，強化責任。統籌全省可再生能源規劃布局，增強系統思維，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，掌握可再生能源發展節奏和步驟。明確發展目標，省、市、縣三級各司其職，可再生能源消納責任主體各負其責。

創新引領，系統推進。突出創新第一動力作用，發揮數字經濟優勢，積極開展技術創新、產業創新、商業模式創新，推進可再生能源與數字技術、信息技術深度融合，提升可再生能源開發質量和效益，打造浙江省智慧能源示范區。

編輯：趙凡