湖北十堰市印發十堰市2021年土壤污染防治行動計劃實施方案，詳情如下：

為深入打好凈土保衛戰，根據《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)、《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》(鄂政發〔2016〕85號)要求，特制定本方案。

一、總體要求及工作目標

(一)總體要求。對標“十四五”生態環境保護規劃總體思路，綜合考慮常態化疫情防控、疫后經濟重振等多方面因素，堅持保護優先、預防為主，問題導向、底線思維，分類管控、綜合施策，嚴控增量、減少存量原則，以改善全市土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，全面完成土壤污染防治重點工作及任務目標。

(二)工作目標。全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地塊安全利用率等主要指標穩定提升，地下水質量優于V類。

二、重點工作任務

(一)做好土壤中期評估及考核

1.做好國家考核迎檢準備。按照《湖北省土壤污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》要求，今年國家和省將對各地“十三五”期間土壤污染防治目標和重點工作完成情況進行考核。市直相關單位和各縣市區要對照考核指標，強化分析總結、查漏洞補短板、完善臺賬資料，充分展示污染防治攻堅實施成效。

(二)實施農用地分類管理

2.建立農用地分類管理制度。按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，建立農用地分類管理制度。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機制，及時反映土地利用變更和土壤環境質量變化情況。

3.對農用地實施分類管理。按照耕地土壤環境質量分類清單，開展分類管理。嚴格保護優先保護類耕地，將其納入耕地紅線管理，確保面積不減少、質量不下降。制定并組織實施受污染耕地安全利用工作方案和嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林工作方案，完成下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。

(三)實施建設用地準入管理

4.嚴把建設用地入口關。在編制土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。開展土地收回、收購工作時，應及時查詢污染地塊信息系統，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果，并征求生態環境部門意見。以用途變更為住宅等用地的污染地塊為重點，嚴格建設用地準入管理和風險管控。

5.加強污染地塊動態管理。排查并動態更新疑似污染地塊和污染地塊名單，推進開展地塊土壤環境調查、風險評估、風險管控或治理修復等活動，并及時將地塊信息上傳至全國土壤環境信息管理平臺，同時向社會公開。

6.開展高風險地塊跟蹤調度。對異地遷建、關閉退出的危化品生產企業騰退地塊和沿江化工企業關改搬轉情況全面跟蹤調度，督促開展土壤調查和風險評估。

7.加強污染地塊再開發利用管理。在土壤環境詳查及專項調查評估基礎上，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。對暫不開發利用污染地塊，要加強環境風險管控，督促相關土壤污染責任人按照國家有關環境標準和技術規范，制定土壤污染風險管控方案并實施。

8.強化未污染土壤保護。未利用地是重要的后備土地資源，結合國家耕地后備資源專項調查，組織開展未利用地調查和年度土地變更調查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單，并做好清單更新工作。擬開發為農用地的，要開展土壤環境質量狀況評估，對符合耕地標準的，納入耕地紅線管理，不符合相關標準的，不得開發為農用地。開展礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地情況調查，加強環境監管，發現土壤污染問題的，應及時督促有關企業或相關管理責任單位負責治理、修復，不具備污染治理能力的，由負有監管職責的部門指定第三方治理，費用由污染責任單位和個人承擔。

(四)實施土壤污染綜合預防

9.防控工礦業污染土壤。動態更新土壤環境重點監管企業名單，督促全面落實污染隱患排查、自行監測、設施防滲漏管理、有毒有害物質地下儲罐備案等制度，降低工礦企業污染農用地土壤風險。推動開展土壤污染重點監管單位和工業園區周邊土壤環境監測。有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業企業拆遷、改造及擴建活動，根據國家、省制定的企業拆除技術規定和監管辦法，全過程接受監管，防止拆除活動對土壤的污染。

10.嚴防礦產資源開發污染土壤。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施全面整治歷史遺留尾礦庫。對重點尾礦庫企業加強監管，督促有關企業開展環境風險評估，完善污染治理設施，每年對本礦區土壤開展一次輻射環境自行監測。

11.嚴控重金屬污染土壤。進一步開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。開展涉重金屬企業清潔生產技術改造和清潔生產強制性審核，重點推動涉重金屬行業重金屬非常規污染物削減。結合重點工業行業清潔生產審核和落后產能淘汰工作，加強涉重金屬行業準入管理和鉛酸蓄電池行業落后產能淘汰。

12.嚴管工業廢棄物污染土壤。開展大宗固體廢物堆存場所風險排查，對廢舊電子產品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動開展清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止對土壤造成污染。推進協同處理設施建設，加快形成布局合理、處置科學的危險廢物、生活垃圾協同處理網絡。

13.控制農業源污染土壤?？刂苹兽r藥污染，制定化肥農藥零增長年度工作計劃并組織實施，推進農藥、化肥、農膜、植物調節劑減量化。禁止將未經無害化處理的城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料，防止污染農產品產地土壤環境。強化畜禽養殖污染防治，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。開展畜禽規模養殖場糞污治理設施配套和資源化利用情況檢查，推動種養結合、清潔養殖和循環發展。加強灌溉用水水質監測和用水管理，禁止使用不符合農用標準的灌溉用水灌溉農田，阻斷水污染向農田轉移。

14.控制生活源污染土壤?？刂瞥青l生活污染源，建立健全城鎮生活垃圾收集、轉運、處理機制。鼓勵、支持市場主體參與城鎮生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。結合鄉村振興、精準扶貧、美麗鄉村等工作，繼續深入推進農村環境整治。加強完善農村生活污水處理設施建設和運維管理，積極推進農村微小黑臭水體(塘堰溝渠)治理和生態修復，防止生活污水污染土壤和地下水。

(五)推進地下水環境監管

15.加強地下油罐防滲改造監管。對全市已完成加油站地下油罐防滲改造任務的站點進行核查，并監督加油站規范使用防滲設施，對未達到防滲要求的加油站，一律要求退出市場。加強行業準入管理，對新建或遷建的加油站，需達到防滲要求方可投入運營。

16.開展地下水調查和監測。推進地下水生態環境保護，組織實施化工園區等重點污染源地下水環境狀況調查評估，識別地下環境風險與管控重點。加強現有地下水環境監測井的運行維護和管理，開展地下水環境常規監測。

17.有序推進水土共治項目實施。積極申報并爭取國家土壤和地下水污染治理及修復項目，助推土壤環境質量改善。有序規范實施國家已安排的地下水治理與修復項目，發揮典型示范作用。加強土壤、農村和地下水專項資金管理，扭轉項目實施進度緩慢、預算資金執行率低的狀況。

三、保障措施

(一)落實主體責任。按照“政府抓總、部門配合、地方落實”原則，加強對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實，全面落實土壤污染防治屬地責任。自然資源和規劃部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管和城鄉規劃用地論證、審批管理，農業農村部門負責農用地分類管理，生態環境部門負責建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的統一監管，其他有關部門依照有關法律法規規定，對建設用地污染防治實施監督管理，共同做好土壤環境保護工作。各地各部門要完善信息共享和工作聯動機制，形成土壤污染防治合力。市環境保護委員會要發揮綜合作用，加強監督檢查，推進協調聯動。

(二)監督企業履責。加強日常監管，督促有關企業切實履行達標排放、污染治理、信息公開等責任，不斷加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復等法律責任。落實土壤污染治理與修復企業行業自律機制，央企在土壤污染防治工作中要發揮示范帶頭作用。

(三)嚴格考核獎懲。建立問責制度，對中期評估和年度考核結果較差或未通過考核的縣市區，提出限期整改，逾期整改不到位的，約談有關地方政府及其相關職能部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關地方政府和相關部門主要負責人。對損害生態環境的，堅決予以問責。

(四)加強政策宣貫。利用互聯網、數字化放映平臺、新聞媒體等手段，普及土壤污染防治相關知識，增強公眾土壤環境保護意識，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。將土壤環境保護內容納入黨政領導干部培訓，鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環境有關課程。

附件：十堰市2021年土壤污染防治行動

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編輯：陳偉浩