《西安市2021年污泥安全處置工作實施方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)。《方案》明確，到2025年，實現(xiàn)全市污泥無害處置率穩(wěn)定達到95%以上，污泥處理能力從目前的1150噸/日達到3350噸/日以上(按萬分之八產泥率計)。

　　西安市將新建冀東海德堡涇陽水泥廠耦合摻燒處置項目(800噸/日)、西咸新區(qū)灃西新城污泥處置廠項目(一期600噸/日)、長安污泥處置廠項目(不低于150噸/日)、閻良污泥處置廠項目(一期50噸/日，二期50噸/日)、臨潼污泥處置廠項目(不低于90噸/日)、周至污泥處置廠項目(不低于30噸/日)。上述項目建成后，到2021年底，我市污泥處置能力將增加1770噸/日，加上現(xiàn)有污泥處置能力1180噸/日，我市污泥處置能力將達到2950噸/日，可滿足近期2400噸/日污泥處置需求。

　　新建高陵污泥焚燒處置廠項目(不低于400噸/日)、鄠邑大唐熱電廠污泥摻燒項目(不低于300噸/日)、西咸新區(qū)灃西新城污泥處置廠二期項目(500噸/日)、長安污泥處置廠二期項目(300噸/日)。上述項目建成后，到“十四五”中期全市污泥處置能力將達到4050噸/日，可以滿足“十四五”末3350噸/日污泥處置需求。

　　同時，加快西安市污水處理廠污泥集中處置PPP項目試運行進度，2021年4月底前將處置能力提高100噸/日，并穩(wěn)定在800噸/日以上。

　　在應急處置能力建設方面，《方案》提出，組織垃圾焚燒廠應急接收污泥摻燒，8月底前實現(xiàn)接收200噸/日(含水率60%，折合80%含水率污泥400噸/日)污泥摻燒。加快六污廠內污泥處置設施二期建設進度，一、二期總處置能力達到450噸/日。鼓勵有資質、有能力的社會企業(yè)參與應急處置，通過競爭性談判的方式合理確定污泥處置企業(yè)和服務費標準，并簽訂污泥處置合同(不低于350噸/日)。穩(wěn)定冀東海德堡涇陽水泥廠耦合摻燒現(xiàn)有處置量(300噸/日)。并加快污水處理廠污泥干化脫水設施建設，督促污水運營企業(yè)落實臨時堆放污泥各項環(huán)保措施。

西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年污泥安全處置工作實施方案的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《西安市2021年污泥安全處置工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2021年4月30日

西安市2021年污泥安全處置工作實施方案

　　為切實解決我市污泥處置難題，建設生態(tài)文明城市，按照市委、市政府工作安排，結合我市污泥處置情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，嚴格落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》，確保污泥安全處置達到“減量化、資源化、無害化”要求，逐步形成“以政府主導建設、確保處置能力穩(wěn)定可控，社會企業(yè)充分參與、部門監(jiān)管與市場調節(jié)共同發(fā)力”的污泥處置新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏目標。

　　根據(jù)污泥處置設施運行周期，將污泥處置能力建設分為應急處置能力建設(運行周期不超過3年)、基本處置能力建設(運行周期3年以上)，做到遠期規(guī)劃與近期需求相結合。著眼強化監(jiān)管、立足本市、干凈徹底，實現(xiàn)我市所產污泥依靠自身力量安全處置，滿足“十四五”城市發(fā)展規(guī)模擴大后的污泥處置需求;到2025年，實現(xiàn)全市污泥無害處置率穩(wěn)定達到95%以上，污泥處理能力從目前的1150噸/日達到3350噸/日以上(按萬分之八產泥率計)。

　　二、實施原則

　　(一)堅持政府統(tǒng)領，分級負責。主城區(qū)市本級污水處理廠污泥處置工作由市水務局、市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)管，市財政局等相關部門配合;各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所轄污水處理廠污泥處置工作由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責，并指定本級水務部門、生態(tài)環(huán)境部門進行監(jiān)管。

　　(二)堅持超前謀劃，因地制宜。污泥處理處置設施的規(guī)劃規(guī)模和建設進度計劃要適度超前，結合全市污水處理、污泥處置現(xiàn)狀和規(guī)劃，適度預留發(fā)展空間。

　　(三)堅持專業(yè)化、規(guī)模化處置，監(jiān)管并重。以確保污泥處置能力穩(wěn)定、可控為目標，通過建設專業(yè)化、規(guī)模化污泥處置項目，引進具有相關資質的企業(yè)充分參與，建立競爭激勵機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的調節(jié)作用。加強各級發(fā)改、資源規(guī)劃、財政、水務、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門的聯(lián)合監(jiān)管，保障污泥處置項目順利建設和運行。

　　(四)倡導以干化焚燒為主的工藝路線。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，為改變目前污泥處置能力不穩(wěn)定、不可控，處置標準不高，外運處置運輸過程及處置環(huán)節(jié)監(jiān)管不可控的現(xiàn)狀，提倡新建污泥處置設施采用水泥窯協(xié)同處置、干化焚燒+資源化利用、垃圾發(fā)電廠摻燒、火力發(fā)電廠摻燒等處置工藝。在確保落實環(huán)保措施前提下，也可以引入厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥制磚等處置工藝。

　　三、任務分工

　　(一)基本處置能力建設(運行周期3年以上)

　　1.新建冀東海德堡涇陽水泥廠耦合摻燒處置項目(800噸/日)

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：西安水務集團

　　配合單位：市水務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

　　2.新建西咸新區(qū)灃西新城污泥處置廠項目(一期600噸/日)

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：灃西新城管委會

　　配合單位：西咸新區(qū)管委會，市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城管局，高新區(qū)管委會，鄠邑區(qū)政府

　　3.新建長安污泥處置廠項目(不低于150噸/日)

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：長安區(qū)政府

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委

　　4.新建閻良污泥處置廠項目(一期50噸/日，二期50噸/日)

　　根據(jù)《西安市污泥安全處置工作實施方案》(市政辦函〔2019〕79號)、《西安市污泥處理處置規(guī)劃(2016—2020年)修編》，該項目收泥范圍包括航空基地管委會所轄污水處理廠日產污泥。

　　完成時限：一期2021年12月，二期2022年12月

　　責任單位：閻良區(qū)政府

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，航空基地管委會

　　5.新建臨潼污泥處置廠項目(不低于90噸/日)

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：臨潼區(qū)政府

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委

　　6.新建周至污泥處置廠項目(不低于30噸/日)

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：周至縣政府

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委

　　上述項目建成后，到2021年底，我市污泥處置能力將增加1770噸/日，加上現(xiàn)有污泥處置能力1180噸/日，我市污泥處置能力將達到2950噸/日，可滿足近期2400噸/日污泥處置需求。

　　7.新建高陵污泥焚燒處置廠項目(不低于400噸/日)

　　由高陵區(qū)政府負責項目用地供應、土地手續(xù)辦理，西安水務集團負責建設，2022年底建成(與新建的高陵第二污水處理廠配套建設)。

　　完成時限：2022年6月

　　責任單位：高陵區(qū)政府，西安水務集團

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)改委、市城管局

　　8.新建鄠邑大唐熱電廠污泥摻燒項目(不低于300噸/日)

　　市發(fā)改委負責協(xié)調相關熱力企業(yè)，西安水務集團負責與大唐環(huán)境產業(yè)集團股份有限公司合作，建設熱電廠污泥摻燒項目(替代西安水務集團延后的熱電廠摻燒300噸/日任務)。

　　完成時限：2022年12月

　　責任單位：市發(fā)改委，西安水務集團

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，鄠邑區(qū)政府

　　9.新建西咸新區(qū)灃西新城污泥處置廠二期項目(500噸/日)

　　項目建設地點由西咸新區(qū)管委會在轄區(qū)內調整，或與西咸北控垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)合作建設協(xié)同處置項目。

　　完成時限：2023年12月

　　責任單位：灃西新城管委會

　　配合單位：西咸新區(qū)管委會，市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城管局，高新區(qū)管委會，鄠邑區(qū)政府

　　10.新建長安污泥處置廠二期項目(300噸/日)

　　完成時限：2022年12月

　　責任單位：長安區(qū)政府

　　配合單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委

　　上述項目建成后，到“十四五”中期全市污泥處置能力將達到4050噸/日，可以滿足“十四五”末3350噸/日污泥處置需求。

　　11.加快市污水處理廠污泥集中處置PPP項目試運行進度

　　督促中節(jié)能(西安)生態(tài)環(huán)保有限公司加快市污水處理廠污泥集中處置PPP項目試運行進度，2021年4月底前將處置能力提高100噸/日，并穩(wěn)定在800噸/日以上。

　　責任單位：市水務局

　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城管局，經開區(qū)管委會，西安水務集團

　　12.建設2座污泥堆存場(各1萬噸)

　　完成時限：2021年5月

　　責任單位：灃西新城管委會，西安水務集團

　　配合單位：西咸新區(qū)管委會，市水務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局交警支隊(協(xié)調保障污泥運輸)，高陵區(qū)政府

　　(二)應急處置能力建設(運行周期不超過3年)

　　1.組織垃圾焚燒廠應急接收污泥摻燒。由西安水務集團在所屬污水處理廠建設污泥干化脫水設施，5月底前將污泥含水率降至60%。由市城管局負責協(xié)調督促已運行的4座垃圾焚燒廠在現(xiàn)有條件不技改的情況下，于4月底前先接收95噸/日(含水率80%)污泥摻燒，5月底前再接收95噸/日(含水率60%，折合80%含水率污泥為190噸/日)污泥摻燒。在對焚燒設施進行適當技改后，8月底前實現(xiàn)接收200噸/日(含水率60%，折合80%含水率污泥400噸/日)污泥摻燒。

　　完成時限：2021年5月190噸/日，2021年8月400噸/日

　　責任單位：市城管局、市水務局，西安水務集團

　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局

　　2.加快六污廠內污泥處置設施二期建設進度。由市水務局、西安水務集團負責，督促污泥處置政府購買服務中標企業(yè)加快六污廠內污泥處置設施二期建設進度，4月底前將處置能力提高80噸/日，5月底前再提高220噸/日，一、二期總處置能力達到450噸/日。

　　完成時限：2021年5月

　　責任單位：市水務局，西安水務集團

　　配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，灃東新城管委會

　　3.鼓勵有資質、有能力的社會企業(yè)參與應急處置。繼續(xù)按照市政府專項問題會議紀要(2019年10號、20號)精神，做好主城區(qū)污泥應急處置工作。由西安水務集團負責，市水務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，選擇資質齊全、技術成熟、管理規(guī)范能夠消納處置污泥的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)，通過競爭性談判的方式合理確定污泥處置企業(yè)和服務費標準，并簽訂污泥處置合同(不低于350噸/日)。

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)污泥應急處置工作參照實施。

　　完成時限：2021年5月

　　責任單位：相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，西安水務集團

　　配合單位：市水務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

　　4.穩(wěn)定冀東海德堡涇陽水泥廠耦合摻燒現(xiàn)有處置量(300噸/日)。由市水務局、市生態(tài)環(huán)境局負責對接協(xié)調，確保冀東海德堡涇陽水泥廠耦合摻燒現(xiàn)有處置量穩(wěn)定不下降。

　　完成時限：2021年4月

　　責任單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局

　　配合單位：市城管局

　　5.加快污水處理廠污泥干化脫水設施建設。為減少污泥轉運量，配合干化焚燒或協(xié)同焚燒處置工藝需要，原則上污水處理廠污泥出廠含水率不得高于60%;由西安水務集團負責在所屬污水處理廠廠內建設污泥干化脫水設施，其中：第三污水處理廠污泥干化脫水設施處置能力不低于200噸/日，處置后污泥含水率降至60%;第四污水處理廠污泥干化脫水設施處置能力不低于220噸/日，處置后污泥含水率降至65%。其他確因土地問題無法建設的，根據(jù)處置工藝需要可將污泥拉運至其他干化脫水設施場所進行集中干化;已與污泥處置廠配套的污水處理廠，根據(jù)配套處置工藝需要，可對出廠污泥含水率進行調整。

　　完成時限：2021年12月

　　責任單位：市水務局，相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，西安水務集團

　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市住建局

　　6.督促污水運營企業(yè)落實臨時堆放污泥各項環(huán)保措施。在以上應急措施沒有到位以前，各污水運營企業(yè)需要臨時堆放的，應當做好防滲、覆蓋、除臭等環(huán)保措施。

　　責任單位：西安水務集團，各污水運營企業(yè)

　　配合單位：市水務局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

　　通過上述應急處置能力建設，可在短期內增加約840—1150噸/日污泥處置能力(含市污水處理廠污泥集中處置PPP項目增加的100噸/日能力)，主城區(qū)污泥處置能力將達到1990—2300噸/日，與新建污泥堆存設施配合，可以基本解決主城區(qū)污泥堆廠問題。

　　四、保障措施

　　(一)提高思想認識，加強組織領導。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級有關部門要高度重視污泥處置工作，深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指示要求，切實加強對污泥處置工作的組織領導。全市污泥處置管理工作采取屬地監(jiān)管責任制，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強屬地污泥處置工作全流程管理。市生態(tài)環(huán)境局對本市行政區(qū)域內固體廢物(污泥屬于固體廢物)污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市水務局負責市本級污水處理廠污泥處置監(jiān)管工作，指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展污泥無害化處置工作。市資源規(guī)劃局負責加快新建污水處理廠、污泥處置廠用地手續(xù)審批辦理，統(tǒng)籌考慮配套污泥干化脫水設施建設，適當放大用地規(guī)模;對在建、擴建的污水處理廠、污泥處置廠用地審批要加快辦理、容缺辦理。

　　(二)建立協(xié)調機制，強化過程監(jiān)管。一是建立污泥處置監(jiān)管協(xié)調機制。由市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管局、市住建局按照職責分工，及時通報污水處理企業(yè)、污泥處置企業(yè)的立項、環(huán)評、用地情況和污泥轉運、接收、處理處置情況，杜絕監(jiān)管漏洞。二是完善污泥處置監(jiān)管辦法，由市水務局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，于2021年5月中旬前修改完善污泥處置監(jiān)管辦法，對污泥產生、運輸、處置、消納、費用結算全程監(jiān)管，實現(xiàn)全過程信息跟蹤追溯，并指導相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完善信息統(tǒng)計、考核、評價和責任追究制度。三是加大對污泥處置設施建設及運行的常態(tài)化督查，對責任不落實、任務未完成的單位和責任人進行追責。

　　(三)依法依規(guī)處置，嚴把結算關口。一是由市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局配合，根據(jù)“誰污染、誰負責”的原則，督促污水處理企業(yè)、污泥處置企業(yè)落實污泥處置監(jiān)管主體責任，并在市本級污水處理、污泥處置費用結算時，對責任企業(yè)落實主體責任情況進行審核把關，確保污泥(包括處理后的污泥)流向、用量、用途的跟蹤、紀錄管理臺賬真實、準確、可追溯，處置結果達到環(huán)保要求，杜絕二次環(huán)境污染;相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)屬地管理原則，參照執(zhí)行。二是由市水務局、市發(fā)改委、市財政局負責，于2021年6月底前完成污泥處置價格測算工作，通過廣泛調研、結合我市實際，對污泥處置價格進行重新測算，新的污泥處置價格應覆蓋企業(yè)成本，并根據(jù)不同處理工藝有所區(qū)別。同時，可按照適度超前的原則，適時調整污泥應急處置價格。

　　(四)加快項目推進，提升處置水平。市級相關部門和相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，要加快在建污泥處置項目建設進度，確保各類設施按照市委、市政府規(guī)定時限建成投運。后續(xù)建設項目要加緊籌劃、加快推進，確保按時建成投運。

編輯：趙利偉