吉林省能源局日前印發《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》。根據《分配方案》要求，可再生能源發電機組優先發電、全額上網，其中非市場化電量按“保量保價”原則收購，超出部分按“保量競價”原則參與外送或省內市場交易。E20研究院認為，按照吉林省此次政策，將推動電力行業尤其是生活垃圾焚燒發電進入全面市場化階段。

　　吉林省能源局日前印發《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》。根據《分配方案》要求，可再生能源發電機組優先發電、全額上網，其中非市場化電量按“保量保價”原則收購，超出部分按“保量競價”原則參與外送或省內市場交易。

　　與往年不同，根據《分配方案》，2021年，農林生物質發電和垃圾發電機組不再實行全額保障性收購，在規定的非市場化電量外，超額電量將首次參與市場交易。

　　生物質能發電首次“入市”

　　參照《分配方案》，2021年，農林生物質發電和垃圾發電機組，并網容量94.95萬千瓦，發電量47.475億千瓦時。以此測算，生物質和垃圾發電項目給定的保障性收購小時數為5000小時，超出部分進行市場化交易。

　　E20研究院解讀：

　　根據《中華人民共和國可再生能源法》(2005)第十四條規定“電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量”，此次吉林省的分配方案中也明確了“可再生能源發電機組優先發電、全額上網”，僅是將上網電量分為“非市場化”和“市場化”兩部分，其中非市場化部分按照保量保價原則收購，即為保障性收購;而市場化部分則是直接參與市場競爭。今年早些時間，《吉林電力交易中心有限公司關于開展2021年吉林省生物質、垃圾焚燒發電企業與電力用戶直接交易的通知》(《通知》)發布，為垃圾焚燒發電企業直接參與電力市場交易做好準備。而后，吉林電力交易中心還公布了62家電力用戶通過市場注冊審核的情況，其中絕大多數為鋼鐵、軌道交通等大工業用戶。有數據顯示，2018年吉林省大工業用電電度電價在0.57元左右，但市場化交易價格僅能達到0.31元。按照《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012〕801號)規定，每噸垃圾發電280千瓦時以內的部分執行0.65元/千瓦時上網標桿電價，超出280千瓦時的部分執行當地燃煤標桿電價，吉林省的燃煤標桿電價為0.3731元。若按照“市場化”價格來看，可以說落差巨大。但《通知》中提出，“交易價格為售電方上網電價，可再生能源補貼、垃圾補貼電價等按國家相關政策執行”。由此可以判斷，對于垃圾焚燒發電項目而言，非市場化保障性收購的部分至少要超過每噸280千瓦時，以首先保證0.65元標桿電價得以執行。而后超出的部分參與市場化競爭。

　　由于2020年可再生能源發電補貼政策有所調整，根據《<關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見>有關事項的補充通知》(財建〔2020〕426號)，垃圾焚燒發電等生物質發電項目的全生命周期合理利用小時數為82500小時，超過部分不再按照0.65元標桿電價執行。按照吉林省此次政策，將推動電力行業尤其是生活垃圾焚燒發電進入全面市場化階段。若以文章中測算的5000小時的年均保障性收購計，82500小時的合理利用小時數將用時16.5年，超過了426號文中規定的15年補貼上限，因此可能導致焚燒發電企業無法足額獲得82500小時國家發電補貼。

　　據記者了解，吉林省此次規定生物質和垃圾發電機組的部分電量參與市場化交易，在國內各省份中尚屬首例。

　　吉林電力交易中心有限公司日前發布的《關于開展2021年吉林省生物質、垃圾焚燒發電企業與電力用戶直接交易的通知》顯示，吉林電力交易中心將于2021年2月23日至3月1日組織開展吉林省生物質和垃圾焚燒電廠與電力用戶直接交易。按照該《通知》，交易將采取先雙邊協商后掛牌的交易方式。雙邊協商交易由電力用戶及售電公司申報電量、電價，發電企業確認;掛牌交易由電力用戶及售電公司申報需求電量的數量和掛牌價格，發電企業申報摘牌電量。同時，《通知》強調，交易價格為售電方上網電價，可再生能源補貼、垃圾補貼電價等按國家相關政策執行。

　　“吉林省‘窩電’情況比較嚴重，有優先消納權的電量太多，根本消納不完。”有知情人透露，吉林省除光伏扶貧、戶用光伏等必須全部“保量保價”的項目類型外，還有大量熱電聯產機組享有優先發電權?！耙恍犭娐摦a機組涉及到供暖季保供問題，即便是燃煤機組，也必須優先發電。省內壓力太大，所以今年才給生物質和垃圾發電也劃定了保障性收購小時數?！备鶕陙砑质∞r林生物質和垃圾發電機組的運行情況，該知情人測算，以裝機容量3萬千瓦的機組為例，按照目前要求參與市場化交易，年收益將減少30-40萬元。

　　上述知情人還透露，不僅是吉林，目前，某煤炭大省也在醞釀類似政策，對生物質和垃圾發電實行一定電量的市場化交易。

　　風電高比例參與市場化交易

　　與生物質和垃圾發電首度“入市”不同，吉林省風電項目已多次參與市場化交易，并且交易電量呈現逐步增長的趨勢。

　　按照《分配方案》，2021年吉林省風電并網容量573.35萬千瓦，發電量69.45億千瓦時。以此測算，吉林省風電非市場化利用小時數僅為1211小時。具體到不同項目，保障性收購小時數不盡相同。例如龍源通榆特許權風場一期項目，并網容量10.03萬千瓦，發電量1.404億千瓦時，折合保障性收購小時數約1400小時;華能四平風場一期(擴建)項目，并網容量4.75萬千瓦，發電量1.045億千瓦時，折合保障性收購小時數約2200小時;中廣核大崗子風場一期項目，并網容量4.95萬千瓦，發電量0.52億千瓦時，折合保障性收購小時數1050小時。

　　“去年我們風場保障性收購小時數執行的是1100小時，前年是1200小時。今年，目前我們接到的通知是1050小時。超出部分全部進行市場化交易。”吉林省某風電企業相關負責人余某告訴記者，2020年，吉林省風電項目的利用小時數約為2200小時左右，“交易電量和保障性收購電量基本上各占一半，這幾年情況基本都差不多。”

　　國家能源局數據顯示，2019年吉林省風電利用小時數為2216小時。以1200小時保障性收購估算，市場化交易電量占比約為46%。

　　利用小時數已大幅提升

　　根據2016年國家發改委、國家能源局印發的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，吉林省風電的最低保障收購年利用小時數為1800小時。但據余某透露，吉林省基本沒有執行過1800小時保量保價的政策?！凹质〉那闆r擺在這，根本做不到，很多電量必須參與交易。”

編輯：趙利偉