首次五部門聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)

首次啟用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺(tái)”

首次五部門聯(lián)合印發(fā)取證指引

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近日，寧波市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會(huì)議暨打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍2021”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，寧波市將開(kāi)展為期一年的“利劍2021”打擊環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，利用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺(tái)”，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，積極助力中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示曝光問(wèn)題整改。

法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境等五條戰(zhàn)線攜手出擊

“自2013年6月兩高司法解釋出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，寧波市實(shí)現(xiàn)了公檢法駐生態(tài)環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋，共查辦生態(tài)環(huán)境刑事和行政拘留案件410件，涉刑人員412人，行政拘留125人，形成并保持了打擊震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，取得了較好的生態(tài)、法律和社會(huì)效果。”寧波市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、二級(jí)巡視員瞿爾平介紹。

本次打擊環(huán)境違法犯罪“利劍2021”專項(xiàng)行動(dòng)正是為延續(xù)寧波市的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，由寧波市中級(jí)人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局、寧波市生態(tài)環(huán)境局五條戰(zhàn)線首次聯(lián)合部署、聯(lián)合行動(dòng)。“這將是一次大規(guī)模聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行動(dòng)。”寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)良漢說(shuō)。

據(jù)介紹，九大行業(yè)是本次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象，主要包括酸洗、電鍍、不銹鋼、石化、冶煉、造紙、化工、危險(xiǎn)廢物及固體廢物處置、垃圾處理等9大重點(diǎn)行業(yè)，特別是國(guó)家明確淘汰類污染項(xiàng)目。

同時(shí)，對(duì)于涉及非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;排放、傾倒、處置含重金屬的污染物，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)三倍或十倍以上等11種涉刑犯罪行為，以及建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等9種適用行政拘留的違法行為也是本次專項(xiàng)行動(dòng)聚焦的重點(diǎn)涉案內(nèi)容。

行動(dòng)期間，寧波市各地各相關(guān)部門還將采取交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、機(jī)動(dòng)式執(zhí)法、點(diǎn)穴式執(zhí)法、夜查夜訪等多種方式，集中發(fā)起打擊整治攻勢(shì)，集中查辦一批違法犯罪案件，并嚴(yán)格按照“犯罪現(xiàn)場(chǎng)必勘察、污染物性質(zhì)和數(shù)量必清、涉案責(zé)任人必清”的要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染直接責(zé)任人、具體實(shí)施者，有力震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

首次啟用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺(tái)”

“在此之前，寧波出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》。這也是浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)五部門聯(lián)合印發(fā)的具有較為完整意義的執(zhí)法司法保障政策文件。” 費(fèi)良漢表示，《實(shí)施意見(jiàn)》旨在聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法等部門，推進(jìn)寧波市生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作體系、標(biāo)準(zhǔn)化辦案體系、損害公益訴訟體系和信息化共享平臺(tái)的“三體系一平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺(tái)”。

“利劍2021”專項(xiàng)行動(dòng)便是全面啟用這個(gè)大平臺(tái)，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。“同時(shí)，還要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示曝光等問(wèn)題的整改，強(qiáng)勢(shì)倒逼‘散亂污’企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，助推全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。”瞿爾平介紹道。

《實(shí)施意見(jiàn)》還明確寧波市要建立健全“三項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)機(jī)構(gòu)”，即健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、探索生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障、引入“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行三項(xiàng)機(jī)制，建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

為此，寧波市積極培育、組建本土生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益組織，強(qiáng)化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)監(jiān)督力度;推廣寧波市公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心、12309等公益訴訟線索舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立專門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。

據(jù)悉，2021年年底前，寧波市將建成首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，保障全市生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估工作順利開(kāi)展;探索建立公益訴訟專項(xiàng)資金制度，專門用于保障生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的及時(shí)辦理，以及聘請(qǐng)專家協(xié)助調(diào)查取證或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估等前置程序，提高公益訴訟維權(quán)效益;將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐，在條件具備的情況下設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。

“可以說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期寧波市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供了較為完備的司法保障，也為辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件提供了政策依據(jù)，加快助推我市打造全省環(huán)保守法最佳、合規(guī)性排污最優(yōu)市。”費(fèi)良漢說(shuō)。

塑造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作“寧波模式”

“鑒于當(dāng)前涉及暫未滿足公安立案條件的涉刑案件，如果僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門‘單打獨(dú)斗’取證，后續(xù)案件辦理難度將會(huì)很大。”費(fèi)良漢介紹。

為加大打擊力度，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了4種情形由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入、提前介入：非法的化工、電鍍、鋁氧化、制革、酸洗等單位或個(gè)人生產(chǎn)排污，可能涉嫌環(huán)境污染犯罪的;涉案危險(xiǎn)廢物、放射性廢物、含重金屬污染物和有毒物質(zhì)等污染物數(shù)量、性質(zhì)及生態(tài)環(huán)境損失當(dāng)場(chǎng)無(wú)法確認(rèn)，但根據(jù)綜合判斷，可能涉嫌環(huán)境污染犯罪的;單次實(shí)施環(huán)境污染犯罪未達(dá)到立案條件，但可能涉及多次實(shí)施環(huán)境污染犯罪或者團(tuán)伙作案，存在既往犯罪情況涉嫌環(huán)境污染犯罪的;其他需要公安部門提供支持和協(xié)助的情形。

此外，寧波市還配套印發(fā)了《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引(試行)》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次由五部門聯(lián)合印發(fā)的生態(tài)環(huán)境行刑案件辦理指導(dǎo)性文件。

“該《指引》實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)法工作取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用和案件移交程序的規(guī)范統(tǒng)一。”費(fèi)良漢說(shuō)，全篇共設(shè)5個(gè)章節(jié)，分別為證據(jù)收集與協(xié)作調(diào)查、常見(jiàn)行政拘留案件取證指引、常見(jiàn)刑事犯罪案件取證指引、常見(jiàn)違法行為要素認(rèn)定、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接相關(guān)文件匯編，有效解決了基層在辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件中缺乏工具書、不熟悉法律法規(guī)、不掌握證據(jù)規(guī)則等實(shí)際問(wèn)題。

“下一步，寧波市還將繼續(xù)出臺(tái)切實(shí)可行的司法保障措施，塑造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作‘寧波模式’。”瞿爾平說(shuō)。

來(lái)源 | 本文刊載于1月8日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》第8版 記者 朱智翔 晏利揚(yáng) 通訊員 王璐 葉其彪

編輯：陳偉浩