在“2020（第十四屆）固廢戰略論壇”上，綠色動力憑借“國有控股A+H上市公司，固廢多領域齊發力”連續多年榮膺2020年度固廢十大影響力企業。綠色動力黨委書記、總裁喬德衛在論壇上以“邁入新征程 迎接新變革”為主題發表了演講。他指出，垃圾發電行業將進入深度整合期，“產廢者付費” 時代即將來臨，垃圾焚燒全面進入“運營為王”時代。

　　喬德衛

　　以下為其發言整理。

　　新征程

　　1、十四五規劃引領產業發展

　　今年是“十三五”的最后一年，也是“十四五”的開局之年。前不久，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定了“十四五”期間我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，描繪了未來五年我國發展的宏偉藍圖。

　　“十四五”規劃對環保特別是固廢行業起著一個總領引領的作用。關于生態文明建設有很大的篇幅，其中提到了2035年的遠景目標：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　“十四五”時期經濟社會發展主要目標：生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　“《建議》中關于生態文明建設有著明確的指導方針，生態文明建設是一個長期的國策。‘十四五’期間固廢行業還是有很多機遇，對生態文明建設的高度重視，必將給環保行業包括固廢處理行業帶來長期利好。”喬德衛表示。

　　他指出，固廢處理行業機遇與挑戰并存。生活垃圾處理必將走向衛生填埋或全量焚燒，垃圾焚燒行業的發展也將進入穩步增長和高質量的綠色發展。同時，固廢行業還面臨污染排放指標日益嚴格、防治技術不斷創新升級、資本投入持續加碼、人才競爭增強、運營水平提高、企業社會責任履行等挑戰。

　　2、國補政策進一步明確

　　國家近期密集出臺了關于可再生能源電價附加補貼的相關政策，比如《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》財建（2020）4號，其中關于廢水和可再生能源健康發展若干意見和可再生能源電價附加補助資金的資金管理辦法中，均對國補政策作出明確說明。從長期來看，就是垃圾焚燒發電的國補退坡。

　　2021年1 月 1 日起，全面推行綠證交易，實行配額制下的綠證交易，企業通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。

　　《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》財建（2020）5 號中明確，生物質發電項目全生命周期合理利用小時數為82,500小時。生物質發電項目自并網之日起滿15年后無論項目是否達到全生命周期補助電量，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。

　　喬德衛指出，國補政策的調整，給垃圾焚燒發電企業帶來了重大影響。首先，壓縮企業盈利空間，營收存在不確定性；其次，不具備規模優勢的項目將無法上馬；第三，對固廢處置行業的技術革新和運營管理帶來更嚴峻的挑戰；最后，熱電聯供，發展多種經營，固廢行業將步入穩步增長且高質量增長的階段。

　　3、垃圾分類全面鋪開

　　中國在垃圾分類上起步還是很早的，我國從上世紀90年代開始推進垃圾分類工作，2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市。2019年，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，標志著我國垃圾分類工作開始取得實質性進展。2020年，北京、蘇州等地正式開啟強制垃圾分類工作。垃圾分類已經從部分地區試點轉入全面推廣的階段。目前我國有46座重點城市開始啟動垃圾分類的相關工作，相關的法規已經落地的城市有67座，大家都在做垃圾分類。垃圾分類正由重點城市向全國鋪開，全國337個城市未來都會實現垃圾分類。

　　今年12月份，住房和城鄉建設部等12部門印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。

　　2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運輸體系基本建成。

　　其他地級城市初步建立生活垃圾分類推進工作機制。

　　力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系。

　　地級及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。

　　全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　自《北京市生活垃圾管理條例》實施7個月以來，家庭廚余垃圾分出量達每日4,246噸，較《條例》實施前增長了13倍；家庭廚余垃圾分出率達到20.84%；加上餐飲服務單位廚余垃圾分出量，北京市廚余垃圾總體分出量達每日6,173噸；其他垃圾量每日1.61萬噸，同比去年下降36.61%。

　　新變局

　　1、垃圾發電行業將進入深度整合期

　　政策調整對垃圾焚燒發電企業的綜合競爭力提出了更高的要求。垃圾分類對現有焚燒發電的技術工藝和裝備提出了新的挑戰。頭部企業競爭優勢愈發明顯，行業集中度提升。垃圾焚燒行業的高速增長期將會趨緩，行業將進入市場洗牌的新時代。

　　垃圾焚燒發電行業整個行業的集中度非常高，根據韋伯咨詢數據，2019年，我國垃圾焚燒項目的市場化比例達到80%左右。按企業類型統計，國企占比約為60%，民企占比約為38%，外企占比約為2%。

　　2019年我國垃圾發電主要企業類型占比（%）

　　截至2019年底，中國垃圾焚燒市場份額排名前12位的龍頭企業市場份額合計達64%。

編輯：徐冰冰