《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》的政策解讀

時間：2020-11-25 10:31

來源：紹興市人民政府

日前，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規定。為落實《固廢法》有關精神，住房和城鄉建設部印發《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施，并將其作為當前和今后一個時期指導建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉建設綠色發展的重要文件。現對《意見》內容進行解讀。

一、《意見》出臺的背景

建筑垃圾是指在新建、改建、擴建和拆除各類房屋建筑和市政基礎設施工程過程中，產生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來，隨著我國城鎮化快速發展，建筑垃圾大量產生。根據有關行業協會測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾產生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態環境和人民健康。

習近平總書記十分關注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結各地已有實踐經驗，借鑒國際成功做法，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》，針對建筑垃圾污染環境防治作了相關規定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的防治工作規劃，鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。

二、建筑垃圾減量化的總體要求

《意見》指出，推進建筑垃圾減量化工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，推動工程建設生產組織模式轉變，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，不斷推進工程建設可持續發展和城鄉人居環境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統籌規劃，源頭減量。要統籌考慮工程建設的全過程，推進綠色策劃、綠色設計、綠色施工等工作，采取有效措施，在工程建設階段實現建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統推進。各地要根據自身的經濟、環境等特點和工程建設的實際情況，整合政府、社會和行業資源，完善相關工作機制，分步驟、分階段推進建筑垃圾減量化工作，并最終實現目標。三是創新驅動，精細管理。技術和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發企業創新活力，引導和推動技術管理創新，并及時轉化創新成果，實現精細化設計和施工，為建筑垃圾減量化工作提供保障。

三、建筑垃圾減量化的工作目標

《意見》提出，2020年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。

四、建筑垃圾減量化措施

推進建筑垃圾源頭減量，實施綠色策劃和綠色設計是關鍵。在工程項目策劃設計階段提出的主要措施包括：

一是落實建設單位的首要責任。按照“誰排放、誰負責”的原則，建設單位應承擔建筑垃圾減量化的首要責任。建設單位要明確工程建設項目建筑垃圾減量化的目標、措施和費用，并監督設計、施工、監理單位具體落實。

二是實施新型建造方式。推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創新設計、施工技術與裝備，推進BIM(建筑信息模型)等技術在工程設計和施工中的應用。

三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進建筑師負責制，加強設計與施工的深度協同。

四是樹立工程全壽命期設計理念。統籌考慮工程耐久性和可持續性，鼓勵采用先進適用的材料和技術體系;推進功能模塊和部品構件標準化;對改建擴建工程要充分考慮利用原結構及機電設備。

五是提高工程易建造性。合理確定場地標高，減少渣土外運;選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規則性;鼓勵建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業一體化協同設計，減少施工過程設計變更。

編輯：陳偉浩

贊