11月13日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標訊采集系統(tǒng)(信息來源：全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺)獲悉，合肥市公路橋梁工程有限責任公司作為牽頭人與上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合中標安徽省安慶市宿松縣臨江產(chǎn)業(yè)園（核心區(qū)）PPP環(huán)境治理改造工程。

中標（成交）信息：

業(yè)績：合肥市公路橋梁工程有限責任公司（聯(lián)合體成員：上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司）

　　業(yè)績一：橋頭集南路（龍城路裕溪路）工程施工2標段（合同價：31635.220675 萬元 ）。

　　業(yè)績二：潁上縣S454潁上夏橋至楊湖段改建等工程PPP 項目（項目總投資72268.75萬元，中標費率91.8%，資本回報率5.8%）。

　　業(yè)績?nèi)狐S山市屯溪區(qū)黎陽鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目（合同價：12585.28萬元）。

　　業(yè)績四：宿州市高新區(qū)汴北新區(qū)河道生態(tài)綜合治理PPP 項目（本項目暫定付費總額:60591.83萬元。中標價:合理利潤率為5.39%，工程費用下浮率為5.25%，年度運營維護服務(wù)費:1268.00萬元/年）。

　　業(yè)績五：祁門縣御醫(yī)（特色）小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項目（中標價(人民幣)為貳億零伍佰零貳萬零貳佰壹拾陸元。工程造價報價費率: 96. 75%;合理利潤率報價: 6%）。

　　該項目值得說道的有兩點：

　　其一，項目中標方均是基建類企業(yè)。合肥市公路橋梁工程有限責任公司是一家市屬大型國有企業(yè)，是安徽省公路工程施工骨干企業(yè)。上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司經(jīng)營范圍包括：建筑裝飾裝修建設(shè)工程設(shè)計與施工，市政公用建設(shè)工程施工，園林綠化工程施工，建筑材料的批發(fā)、零售，企業(yè)管理咨詢，財務(wù)咨詢，市場信息咨詢與調(diào)查（不得從事社會調(diào)查、社會調(diào)研、民意調(diào)查、民意測驗），房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理等。

　　最近一段時間以來，諸如房企、物業(yè)公司等紛紛前來分食環(huán)保市場蛋糕。前幾天，秦皇島住達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司中標海港區(qū)水務(wù)局大小湯河河道綜合治理PPP項目，又有負責城市綜合開發(fā)的中新集團收購和順環(huán)保，進軍環(huán)保市場，跨行之大引發(fā)行業(yè)一陣熱議。究竟這些跨界企業(yè)能不能干好環(huán)保，留給時間考驗！

　　其二，本項目擬采用項目運作模式為BTO模式。BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運營）是指民營機構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施（水務(wù)、電力等）融資并負責其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)（注意實體資產(chǎn)仍由民營機構(gòu)占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營機構(gòu)經(jīng)營該設(shè)施的長期合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理回報。

　　據(jù)了解，BTO模式適合于有收費權(quán)的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施，政府希望在運營期內(nèi)保持對設(shè)施的所有權(quán)控制。事實上，國內(nèi)操作的相當部分名為BOT的項目，若嚴格從合同條件界定，更接近于BTO模式，因為其特許協(xié)議中規(guī)定政府對項目資產(chǎn)和土地使用權(quán)等擁有所有權(quán)。

　　針對該模式，某業(yè)內(nèi)人士針提出了三大疑點。

　　首先，BTO模式目前在行業(yè)中不常見，該項目為什么要使用這種模式？值得行業(yè)關(guān)注。實際上大部分項目采取BOT模式，BTO容易讓外界理解為“BT+O”，則存在合規(guī)風險。

　　其次，從該項目的運營內(nèi)容來看，運營屬性偏弱。主要內(nèi)容包括：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路和新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）、緯二路（規(guī)劃支路段）、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）的雨污管道疏通、維護；河道清理；綠化養(yǎng)護；道路清掃；新建道路路面養(yǎng)護；路燈設(shè)施的清潔、保養(yǎng)、維修等。由此可見，運營屬性不強。

　　第三，項目的中標方均是基建類企業(yè)，不是專門做運營的環(huán)保類企業(yè)，能否后期運營，對項目來講也是一個挑戰(zhàn)。

　　主要標的：

　　預(yù)算總投資金額：人民幣15800萬元整（不包含建設(shè)期利息）

　　最高限價：本項目投標報價分為合理利潤率、折現(xiàn)率、年運營績效服務(wù)費、綠化亮化景觀工程量清單報價、新建三條道路的建筑安裝工程費（經(jīng)審計后的）下浮率。其中：合理利潤率最高限價為7.00%，折現(xiàn)率最高限價為6.50%，年運營績效服務(wù)費最高限價為287.83萬元，綠化亮化景觀工程量清單最高限價為7622.29萬元，超過上述上限的報價將被拒絕；新建三條道路的建筑安裝工程費（經(jīng)審計后的）下浮率不低于3%，報價小于該下浮率的將被拒絕；投標人應(yīng)結(jié)合招標條件和自身情況，報出可以最終承受的各項投標報價，招標人有權(quán)拒絕不合理的報價。

　　采購需求：通過政府采購（公開招標方式）確定成交社會資本，項目合作期限為15年，其中建設(shè)期為1年，運營期為14年。在合同期內(nèi)，項目公司負責項目準備階段、實施階段、運營階段的全過程管理、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。運營期內(nèi)，政府依據(jù)項目的可用性服務(wù)和運營維護服務(wù)績效考核結(jié)果支付服務(wù)費。

　　股權(quán)結(jié)構(gòu)：項目公司注冊資本金比例為項目總投資的20%，即3160萬元，其中政府方出資316萬元，社會資本出資2844萬元。

　　建設(shè)運營內(nèi)容概況：（1）新建道路工程：新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）808米、緯二路（規(guī)劃支路段）287米、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）396米的道路工程，道路附屬設(shè)施包括自來水、雨水、污水、電力、通訊、有線、天然氣等與道路工程同步建設(shè)。

　　（2）綠化亮化工程：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路的道路景觀綠化面積381000㎡（其中紅線內(nèi)綠化面積80000㎡，紅線外綠化控制帶301000㎡），道路景觀亮化70000㎡，地形改造及種植土110000m3，硬質(zhì)鋪裝6000㎡。

　　（3）運營內(nèi)容：建設(shè)完成通過驗收后，由項目公司承擔其綜合環(huán)境治理運營服務(wù)，內(nèi)容包括：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路和新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）、緯二路（規(guī)劃支路段）、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）的雨污管道疏通、維護；河道清理；綠化養(yǎng)護；道路清掃；新建道路路面養(yǎng)護；路燈設(shè)施的清潔、保養(yǎng)、維修等。

　　合同履行期限：（1）本PPP項目采購社會資本投資人。成交社會資本與政府指定的宿松臨江建設(shè)投資開發(fā)有限公司共同組建項目公司。在合同期內(nèi)，項目公司負責項目準備階段、實施階段、運營階段的全過程管理、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。運營期內(nèi)，政府依據(jù)項目的可用性服務(wù)和運營維護服務(wù)績效考核結(jié)果支付可用性服務(wù)費及運營維護服務(wù)費。（2）本項目擬采用項目運作模式為BT0模式。（3）本項目合作期為 15 年（其中建設(shè)期1年，運營期14年）。

編輯：徐冰冰