在垃圾分類持續(xù)推進(jìn)過程中，2019年末至今，新冠肺炎疫情爆發(fā)對我國社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來了較大的沖擊。步入“后疫情時代”，固廢各細(xì)分領(lǐng)域都正處于識別新需求，適應(yīng)新變化的關(guān)鍵階段，包括餐廚、廚余垃圾處理的有機垃圾處理行業(yè)在剛剛進(jìn)入加速發(fā)展階段的今天迎來了一次行業(yè)性的沖擊和改變。

垃圾分類正當(dāng)時有機垃圾處置能力成為城市新“剛需”

自2016年末以來，垃圾分類愈發(fā)頻繁地被提及，成為了我國主要城市固廢管理體系發(fā)展完善的一個重要抓手。

表1 習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的指示[1]

[1]節(jié)選自《垃圾分類不簡單》，傅濤著。

表2 國家層面垃圾分類相關(guān)政策

在政策的密集發(fā)布背后，我國主流城市垃圾分類的步伐已經(jīng)越來越快。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對46個重點城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，40個城市明確提出將易腐垃圾(或餐廚/廚余垃圾)作為分類垃圾之一，占比高達(dá)87%，其中25個明確立法(出臺管理條例或管理方案)的城市100%將易腐垃圾單獨進(jìn)行劃分，對居民而言，廚余垃圾的分類成為了“違法必究”的義務(wù)，而餐廚垃圾的分類收運、合規(guī)處理已更早一步成為餐飲企業(yè)、單位食堂等地的規(guī)定動作。此番垃圾分類的全面推廣，將過去區(qū)域性、運動式的“試點型”垃圾分類得以升級，成為了影響整個有機固廢行業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)有機固廢(餐飲、廚余垃圾)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重大機遇。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)有機固廢中的餐廚、廚余兩大板塊主要區(qū)別來自上游產(chǎn)生源，長期以來，餐廚垃圾的資源化處理與餐飲行業(yè)發(fā)展、地溝油等食品衛(wèi)生安全管理密切相關(guān)，合規(guī)性管理起步較早，且涉及主體相對單一，管理覆蓋面尚可，在末端設(shè)施陸續(xù)建立的城市已有單獨處置的雛形基礎(chǔ);后者則與居民端生活習(xí)慣、生活垃圾分類收運體系銜接水平密不可分，管理難度相對較大，分出物總量及分類質(zhì)量難以得到保障，末端設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。此輪垃圾分類的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、大范圍推廣，對城鎮(zhèn)固廢尤其是廚余垃圾處理行業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用，而承擔(dān)分類后的垃圾單獨處置消納功能的有機固廢資源化處理企業(yè)則在近兩年成為了末端處理體系中越發(fā)重要的一環(huán)。

以首批從事生活垃圾分類，城市有機 廢棄物無害化、減量化、資源化處理的開誠生態(tài)為例，其歷年來投運項目的處理能力隨著政策力度的不斷提高而呈現(xiàn)明顯的加速趨勢。

圖3開誠生態(tài)歷年新運營的有機固廢處理規(guī)模統(tǒng)計

從業(yè)績情況來看，有機固廢的運營與國家、地方層面的政策引導(dǎo)密不可分。2010年5月，國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號)(以下簡稱“通知”)，正式拉開了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作大幕。在通知中提出在全國范圍內(nèi)選擇第一批可開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點城市，并逐步建立適合我國的法規(guī)、政策及工藝路線，提高餐廚廢棄物資源化水平。“十二五”期間，我國共分五批次，設(shè)立試點城市100個，基本囊括了我們國家的一線、二線，還有部分三線城市，標(biāo)志著我國餐廚廢棄物處理的市場全面打開。而在項目投運方面，由于建設(shè)期與運營期存在一定錯位，餐廚垃圾產(chǎn)能的集中提升體現(xiàn)在2015年以后，而餐廚垃圾處理設(shè)施的頭部企業(yè)之一開誠生態(tài)的業(yè)績井噴也自2015年十三五規(guī)劃以來開始進(jìn)入高速期。

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，《方案》明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。此后，單獨或與餐廚垃圾處理廠合建的集中式廚余垃圾處理線開始在部分垃圾分類先行地區(qū)出現(xiàn)。而在餐廚垃圾管理方面，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)精神，緩解中央和國家機關(guān)餐廚垃圾處理、消納等問題，提出以企事業(yè)單位為突破點，推動餐廚垃圾資源化處理，迎來了餐廚垃圾處理項目的持續(xù)火熱，而廚余垃圾處理項目也隨著“垃圾分類就是新時尚”的城市管理新風(fēng)順勢而上，迎來首輪行業(yè)性快速發(fā)展。

而從區(qū)域分布來看，我國有機固廢集中式項目的發(fā)展以城市固廢管理系統(tǒng)建立較為完善、垃圾分類較早開始實施的地區(qū)為首。

圖4開誠運營項目設(shè)施處理能力分布圖(含2020年預(yù)計投產(chǎn)項目)(噸/日)

以開誠業(yè)績分布圖為例，重慶、浙江和山東地區(qū)的在運營有機固廢(含餐廚、廚余)資源化項目處理能力大幅領(lǐng)先位居第一梯隊。

以浙江寧波市為例，長期以來其城市管理水平始終走在全國前列，垃圾分類的推廣也早于全國水平。2013年，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目正式啟動以來，通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新模式，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，生活垃圾分類治理體系已初步形成。截止到2019年底，寧波全市已建成生活垃圾處置設(shè)施13座，其中焚燒廠5座、填埋場3座，餐廚和廚余廠4座，有害垃圾廠1座，日處理能力突破了萬噸，有效破解了“垃圾圍城”的困境，成為國內(nèi)首個擁有最完備生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的城市。

編輯：趙凡