湖南省張家界市垃圾焚燒綜合處理項目自啟動以來就備受行業(yè)人士的關(guān)注，讓我們一起回顧這個備受關(guān)注的項目招標歷程：

1月13日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定資格預(yù)審公告發(fā)布，開始資格預(yù)審;

……

4月8日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定資格預(yù)審結(jié)果公告發(fā)布，八大垃圾焚燒領(lǐng)域知名企業(yè)入圍;

7月21日，張家界市垃圾焚燒綜合處理項目開始正式招標;

7月31日，關(guān)于“張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定”項目的中止公告，鑒于張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定項目(項目編號：TC190X7CU)的招標文件需要進行完善和修改，經(jīng)研究，決定中止本次政府采購活動，待招標文件修改完成后，再重新開展政府采購活動。

8月5日，張家界市城市管理和綜合執(zhí)法局 張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定 項目延期公告發(fā)布，張家界市垃圾焚燒綜合處理項目將于8月21日開標;

4月8日項目資格預(yù)審結(jié)果顯示，8大龍頭企業(yè)通過資格預(yù)審：

1.北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司

2.上海康恒環(huán)境股份有限公司

3.湖南現(xiàn)代環(huán)境科技股份有限公司

4.重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司

5.中國光大國際有限公司

6.湖南惠明環(huán)保能源有限公司

7.粵豐科維環(huán)保投資(廣東)有限公司

8.蕪湖海螺投資有限公司

項目信息：

張家界市垃圾焚燒綜合處理項目總投資為57472.87萬元，合同期限為30年(含建設(shè)期24個月)。項目廠址位于張家界市永定區(qū)陽湖坪街道建新社區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置廠、病死動物無害化處理廠。

針對投標人詢問的問題，采購人及采購代理機構(gòu)以答疑澄清紀要的形式作出澄清，現(xiàn)予以發(fā)布：

一、澄清部分

1、問：根據(jù)投標文件第二章投標人須知之投標人須知前附表3.3.2：本項目生活垃圾處理服務(wù)費控制價為61元/噸;餐廚垃圾處理服務(wù)費控制價為106元/噸;病死動物無害化處理服務(wù)費控制價為89元/噸。

根據(jù)當前垃圾焚燒處理市場實際情況，61元/噸的生活垃圾處理服務(wù)費、106元/噸的餐廚垃圾處理服務(wù)費、89元/噸的病死動物無害化處理服務(wù)費控制價明顯低于市場行情，不符合市場實際競爭需求。根據(jù)北極星電力網(wǎng)發(fā)布的一項統(tǒng)計，2019年8月-11月中標及預(yù)中標的43個項目中，以41個顯示垃圾處理服務(wù)費的垃圾焚燒項目為例，平均垃圾處理價格約為71.03元/噸，價格趨于理性。另：根據(jù)實際情況，病死動物無害化處理不應(yīng)該完全按照“元/噸”進行計算，因動物體型大小直接影響處理工藝及處理難度，對于豬、牛、羊等大型動物應(yīng)按照“元/頭”進行計費，小型動物可按照“元/噸”進行計費。

垃圾焚燒行業(yè)的惡意低價中標犧牲了環(huán)保設(shè)施和運維成本，由此帶來的是項目建設(shè)、運營、監(jiān)管、排放等多方面的隱患和風險。為保障未來項目高效、合規(guī)運營，保障項目公司合理投資回報率及降低運營風險，是否可提高招標文件對垃圾處理服務(wù)費、餐廚垃圾處理服務(wù)費、病死動物無害化處理服務(wù)費的投標報價控制標準，將控制價調(diào)整回市場正常水平，同時更改病死動物無害化處理投標報價方式。請予以回復(fù)。

答：按照招標文件執(zhí)行，不予修改。請各投標人不依賴于網(wǎng)上第三方平均價格判定合理性，而是在熟悉本項目邊界條件(詳見招標文件)后，根據(jù)各自運營管理經(jīng)驗、運營成本等條件，評估項目的盈利標準及風險，報出符合控制價要求的投標價格，體現(xiàn)自身運營水平優(yōu)勢。

2、問：招標文件未提及項目選址地到飛灰填埋場的距離。

該距離關(guān)系到相關(guān)方案的制定及運輸成本問題，請?zhí)峁╉椖恐溜w灰填埋場的運輸距離，請予以回復(fù)。

答：約為7公里。

3、問：招標文件 第五章 評審方法 5.3 詳細評審標準 工藝系統(tǒng)方案評定 (5)滲濾液及污水治理 投標人的滲濾液處理工藝合理可行，處理規(guī)模可達到600m3/d，滲濾液及污水實現(xiàn)無害化治理且達標回用及排放的得1分，否則不得分。

關(guān)于滲濾液處理規(guī)模，招標文件的評分項要求需600t/d的規(guī)模，根據(jù)我司周邊已運行項目的滲濾液產(chǎn)生率測算，垃圾電廠+餐廚+動物尸體焚燒項目的總滲濾液產(chǎn)生量應(yīng)該在約450t/d左右，根據(jù)項目情況，建議滲濾液站規(guī)模建議更改為500t/d，請予以回復(fù)。

答：按照招標文件執(zhí)行，不予修改。

4、問：招標文件未提供項目場地高程，未提供初勘資料和項目場地紅線圖。

由于場地已平整，進場道路已在擴寬，為便于總圖設(shè)計，請?zhí)峁┠壳暗母叱蹋蹩辟Y料和項目場地紅線圖，請予以回復(fù)。

答：可以提供，請聯(lián)系采購代理機構(gòu)領(lǐng)取。010-61954054/18410926783，趙先生。

5、問：招標文件 第四章 項目采購需求三核心邊界條件 10 污染物排放標準 (1) 生活垃圾焚燒發(fā)電廠：噪音標準：廠界噪聲標準執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》 (GB12348-2008)中的三類標準。及 (2) 餐廚垃圾處置廠 噪音標準：廠界噪聲標準執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)二類標準。

由于生活垃圾焚燒發(fā)電廠及餐廚垃圾處置廠在同一個紅線范圍內(nèi)，對于不一致的噪音控制標準是不合理的，將不便于項目的協(xié)同、設(shè)計、建設(shè)及運營管理，建議將紅線內(nèi)的噪音控制標準統(tǒng)一為廠界噪聲標準執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》 (GB12348-2008)中的三類標準。

答：統(tǒng)一按以下標準執(zhí)行：噪音標準：廠界噪聲標準執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)二類標準。

6、問：招標文件 第二章 投標人須知 投標人須知前附表 3.6.1 投標保證金 3、交納方式：投標保證金必須是從投標人單位的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、銀行匯票或網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的方式一次性足額轉(zhuǎn)入投標保證金的托管賬戶管理。招標人不接受以現(xiàn)金方式提交的投標保證金，以現(xiàn)金方式提交的投標保證金無效。

可否用我司合法銀行賬戶或者全資子公司基本賬戶予以支付，請予以回復(fù)。

答： 經(jīng)與交易中心溝通，交納方式修改為：“交納方式：投標保證金必須是從投標人單位的銀行賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、銀行匯票或網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的方式一次性足額轉(zhuǎn)入投標保證金的托管賬戶管理”。

7、問：招標文件 第五章 評審方法 5.3 詳細評審標準 企業(yè)信譽 3、投標人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中，沒有受過環(huán)保部門行政處罰的得6分，受過處罰的不得分。

此條款應(yīng)是投標人是否具有資格的前提，在環(huán)保部受過環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)本身就應(yīng)該沒有資格參與張家界項目的投標，而不是扣分，目前8家通過資格預(yù)審的單位均能夠獲得此6分，因此該評分項沒有起到采購評優(yōu)的功能，因此，建議可以參照垃圾焚燒發(fā)電項目招標中最常用的評分細則，“城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定的AAA級設(shè)施的”評分項。因為AAA級設(shè)施是垃圾發(fā)電項目中項目建設(shè)、運營及管理標準最高的榮譽，能夠充分體現(xiàn)投資人的垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)、運營及管理綜合實力。依據(jù)如下：

(1)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾焚燒廠評價標準》是行業(yè)內(nèi)公認權(quán)威且含金量高，考核嚴格，能充分體現(xiàn)運營管理水平的行業(yè)標準，AAA 級評定屬住建部委托環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會在行業(yè)標準基礎(chǔ)上實施的國家級評價指標;

(2)該指標作為評分項是行業(yè)常規(guī)方法，即保證公開公平公正，且能充分滿足采購需求，客觀擇優(yōu);

(3)此類業(yè)績要求，主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。

答：企業(yè)是否被暫停投標資格，應(yīng)根據(jù)行政主管部門的處罰內(nèi)容判定，而不是被處罰就失去投標資格。

招標文件-第五章-評審方法-5.3 詳細評審標準-企業(yè)信譽第3評審項修改為“①投標人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中，沒有受過環(huán)保部門行政處罰的得2分，受過處罰的不得分。投標人旗下生活垃圾焚燒發(fā)電項目如果受到環(huán)保處罰，投標人應(yīng)作出書面聲明。如果弄虛作假，直接取消其中標資格。②投標人旗下的生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中獲得城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定AAA級設(shè)施的，每有1個加1分，滿分4分。以中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公布的評定等級為準，需提供項目合同、股權(quán)關(guān)系證明【應(yīng)證明為投標人自身投資，或全資子公司投資】，以及中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會發(fā)布的紅頭文件或頒發(fā)的證書或網(wǎng)站公示截圖”。

8、問：招標文件 第五章 評審方法 5.3 詳細評審標準 企業(yè)信譽 1、投標人生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中，投標人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項，或者垃圾焚燒發(fā)電項目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個獎項得1分，滿分3分。

備注：獲獎時間為2015年度以來的獎項，提供相關(guān)證明材料復(fù)印件并加蓋公章。

獲獎時間為2015年度以來的獎項，提供相關(guān)證明材料復(fù)印件并加蓋公章。”為何要限定2015年以來，此處有明顯的時間傾向性，而且在所有通過資格預(yù)審的單位中只有我司在2015年前有垃圾焚燒發(fā)電項目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”，建議刪除時間要求限制，請予以回復(fù)。

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例釋義》對“《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的釋義：“在理解和適用本項規(guī)定上，應(yīng)當根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待，一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。本評審項設(shè)置的獎項加分均為全國性的非特定行業(yè)的獎項，按照招標文件執(zhí)行，獲獎時間要求不予修改。

9、問：招標文件 第五章 評審方法 5.3 詳細評審標準 管理能力 投標人每具有以下1種證書，加1分，本項最多得3分：質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書。以上證書均應(yīng)在有效期內(nèi)，且認證覆蓋的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含生活垃圾焚燒或固體廢棄物處理相關(guān)(提供證書復(fù)印件并加蓋公章，須提供原件備查)

是否可由我司全資子公司提供認證證書證明材料，請予以回復(fù)。

答：可由投標人全資子公司提供。

二、修改部分

1、招標文件-第五章-評審方法-5.3 詳細評審標準-綜合實力-項目業(yè)績-1、投標人在國內(nèi)擁有投資800噸/日(含)及以上機械爐排爐工藝生活垃圾焚燒發(fā)電項目，且有餐廚垃圾處置或病死動物無害化處理，正式投產(chǎn)運營項目的得5分;有中標且簽訂合同的，得2分。沒有的不得分，滿分5分。

備注(1)修改為：“正式投產(chǎn)運營的項目為自身投資或其全資子公司，且規(guī)模須為800噸/日(含)及以上，垃圾焚燒發(fā)電項目且有餐廚垃圾處置或病死動物無害化處理投產(chǎn)運營的業(yè)績，必須提供項目的《PPP合同》或者《特許經(jīng)營協(xié)議》、股權(quán)關(guān)系證明材料、政府相關(guān)部門環(huán)保驗收材料或者自行驗收專家組驗收意見以及鏈接及網(wǎng)頁截圖(2017年10月1日前以環(huán)保部門驗收批復(fù)為準;2017年10月1日以后以環(huán)保驗收文件及各級行政主管部門的環(huán)評信息平臺網(wǎng)上查詢鏈接和截圖為準)、垃圾處理服務(wù)費證明或政府相關(guān)部門出具運營情況證明”。

2、招標文件-第五章-評審方法-5.3 詳細評審標準-綜合實力-項目業(yè)績-2、投標人每增加1個運營800噸/日(含)及以上機械爐排爐工藝生活垃圾焚燒發(fā)電項目的得1分，滿分10分。

備注修改為：“項目運營業(yè)績?yōu)橥稑巳俗陨硗顿Y或其全資子公司投資總規(guī)模800噸/日(含)及以上垃圾焚燒發(fā)電項目的須提供項目的《PPP合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》、股權(quán)關(guān)系證明材料、政府相關(guān)部門環(huán)保驗收材料或者自行驗收專家組驗收意見以及鏈接及網(wǎng)頁截圖(2017年10月1日前以環(huán)保部門驗收批復(fù)為準;2017年10月1日以后以環(huán)保驗收文件及各級行政主管部門的環(huán)評信息平臺網(wǎng)上查詢鏈接和截圖為準)、垃圾處理服務(wù)費證明或政府相關(guān)部門出具運營情況證明”。

3、招標文件-第五章-評審方法-5.3 詳細評審標準-綜合實力-項目業(yè)績-3、投標人每增加一個餐廚垃圾處置或者病死動物無害化處理項目業(yè)績的得1分，滿分2分。

備注修改為：“投標人自身投資或其全資子公司投資運營的餐廚垃圾處置或病死動物無害化項目的業(yè)績須提供《PPP合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》運營證明材料、股權(quán)關(guān)系證明材料、項目環(huán)保驗收材料”。

4、招標文件-第五章-評審方法-5.3 詳細評審標準-綜合實力-企業(yè)信譽-1、投標人生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中，投標人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項，或者垃圾焚燒發(fā)電項目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個獎項得1分，滿分3分。

修改為：“1、投標人生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績中，投標人獲得過中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織評定(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托)的相關(guān)獎項(不含城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定)，或者垃圾焚燒發(fā)電項目獲得過“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、國家環(huán)保科普基地、“中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎”的，每獲一個獎項得1分，滿分3分。”

5、招標文件第六章投標文件格式-一、投標函，刪除“注：投標人須按附件格式提供投資承諾書，否則按未提供投標函處理。”及“附件：投資承諾書”相關(guān)內(nèi)容。

三、補充通知

張家界市垃圾焚燒綜合處理項目社會資本選定項目(委托代理編號：TC190X7CU)現(xiàn)恢復(fù)交易活動。

投標文件遞交的截止時間及開標時間為：2020年8月21日9時0分。

保證金繳納截止時間：2020年8月21日9時0分。

遞交地點：湖南省張家界市公共資源交易中心第二開標室(張家界市永定區(qū)子午路220號)。

編輯：趙凡