浙江印發《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》

時間：2020-07-30 13:24

來源：浙江省生態環境廳

　　浙江省生態環境廳印發《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》。

微信截圖_20200730110402.png

全文如下：

　　浙江省生態環境廳關于印發《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》的通知

　　各設區市生態環境局，廳機關各處室、直屬各有關單位：

　　為規范實施行政處罰裁量基準制度，根據生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）《浙江省行政處罰裁量基準辦法》（浙江省人民政府令第335號）要求，結合我省生態環境行政執法工作實際，我廳制定了《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》（以下簡稱《基準規定》），現予以印發，請遵照執行。

　　本《基準規定》自2020年9月1日起施行，原浙江省環境保護廳2015年10月10日印發的《浙江省環境保護廳關于進一步規范環保行政處罰裁量權指導意見》（浙環發〔2015〕42號）、2015年10月15日印發的《浙江省環境保護廳主要環境違法行為行政處罰裁量基準》（浙環函〔2015〕393號）同時廢止。

　　浙江省生態環境廳

　　2020年7月22日

　　（聯系人：生態環境執法處劉鳳；電話：0571-28869049）

　　關于《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定（送審稿）》的審查意見

　　執法處：

　　《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定（送審稿）》（以下簡稱《裁量規定》）已經我處審查，現提出審查意見如下：

　　一、基本情況

　　本《裁量規定》根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》等規定制定，先后征求了廳內有關處室、11個設區市生態環境局和社會公眾的意見。制定主體、制定權限、制定程序等方面符合相關法律規定。

　　二、公平競爭審查情況

　　本《裁量規定》無違反公平競爭審查制度情況。

　　三、涉企政策落實情況

　　本《裁量規定》無涉企政策落實情況。

　　四、主要修改意見

　　（一）《裁量規定》第一條建議修改為“為推進依法行政，進一步規范生態環境行政處罰裁量權的行使，依據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》（環境保護部令第8號）《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）《浙江省行政處罰裁量基準辦法》（浙江省人民政府令第335號）等規定，結合本省實際情況，制定本規定。

　?。ǘ┙ㄗh將《裁量規定》第六條第二項中“當事人的過錯程度”修改為“當事人主觀上是故意還是過失”，因為當事人的過錯程度比較抽象，難以把握，而主觀上故意還是過失容易認定，同時也應該作為裁量因素設置的主要內容之一。

　?。ㄈ恫昧恳幎ā返诎藯l規定：“設區的市生態環境部門可以結合本地經濟發展水平、產業及規模等實際情況對本規定進行細化、量化，并可以在裁量表確定的基礎上增加或減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數額的10%，且調整后的罰款金額不得低于或者高于法定罰款限額。”這一表述容易產生歧義，因為“法定最高罰款數額”有多種理解，可以理解為法律規定的最高罰款數額，也可以理解為根據裁量確定的最高罰款金額。建議表述上給予明確。以下是涉及該項內容的條款。

　　第九條第二款“且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數額?！?/p>

　　第十條第二款：“符合從輕處罰情形的，可以在裁量表確定的基礎上減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數額?！?/p>

　　（四）《裁量規定》第九條第二款 “（二）環境違法行為造成跨設區市環境污染的；”跨行政區域污染不是從重處罰的理由，如在行政區域交界地域發生的輕微環境污染事件，屬地生態環境主管部門可以自行協調處理，也符合當前關于輕微違法行為減輕處罰的改革方向。建議修改為“環境違法行為跨區域造成重大影響的；”

　　《裁量規定》第九條第二款“（四）其他符合從重情形的”建議修改為“（四）其他符合從重處罰情形的”。因 “從重處罰的情形”屬于加重相對人行政責任的條款，建議不能超過相應行政法規規定的范圍。

　　《裁量規定》第九條第三款規定“對于故意造成環境污染事故或者造成嚴重環境危害后果的環境違法行為，可以按照該環境違法行為的法定最高罰款數額予以處罰?！痹摽畲嬖谝韵聠栴}：對于雖然是故意造成環境污染事故，但后果不嚴重的，以及雖然造成嚴重環境危害后果，但主觀上不是故意的，適用最高罰款數額處罰有違本《裁量規定》確立的裁量規則，且何為“嚴重環境危害后果”難以評價，故建議刪除此款。

　　（五）建議增加“變通條款”的內容，根據《裁量規定》的合理原則、過罰相當原則，針對一些適用裁量規則后得出的罰款數額若不合理的，經行政處罰案件集體審議小組討論決定，可以變通適用。

　　當事人主觀上沒有故意、及時改正違法行為，消除環境污染的，或者對環境沒有產生污染等行為，在自由裁量的范圍內，更加靈活的適用裁量基準規定，如“行政處罰案件集體審議小組討論決定的，可變更裁量百分值”等。

　　（六）建議增加“涉刑追責”的內容，對于移送追究刑事追責的案子，對當事人的罰款處罰和沒收違法所得，一般情況下法院在刑事判決時均會附帶判處罰金，建議生態環境主管部門對該類案件的處理，根據相關規定，原則上需等法院判決后視情況決定是否作出罰款等處罰。法律、法規、規章對項目審批違法，責令限制生產、停產整治，責令停業整頓、停業關閉，限期整改等規定的，應當按照規定依法執行。

　　五、后續行文要求

　　《裁量規定》系行政規范性文件，應當按照《浙江省生態環境廳行政規范性文件管理辦法》的規定，由廳領導集體討論決定和我廳主要負責人（或授權的其他負責人）簽署后，經廳辦公室登記、編號，按要求印發；并在省政府門戶網站上統一發布，進行政策解讀；在15個工作日內報省司法廳規范性文件管理系統備案。除緊急情況外，規范性文件應當在印發30日后施行。

　　政策法規處

　　2020年6月9日

　　《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》政策解讀

　　一、生態環境行政處罰裁量基準是指什么？

　　生態環境行政處罰裁量基準，是指生態環境部門結合行政執法實踐，對法律、法規、規章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。

　　二、浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定適用范圍是哪些？

　　浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定適用于全省各級生態環境部門的行政處罰裁量。

　　三、《基準規定》的主要內容有哪些？

　　《基準規定》包括正文和附件兩部分，正文共十七條，主要規定了裁量基準模式、裁量因素、裁量表種類、裁量步驟、監督檢查等內容。附件為生態環境違法行為行政處罰裁量表。裁量表包括26張專用裁量表和1張通用裁量表。專用裁量表分別針對違反環境影響評價制度、建設項目“三同時”制度、環境保護排污許可管理制度、現場檢查規定、通過逃避監管的方式排放污染物、大氣污染防治管理制度、違反水污染防治管理制度、危險廢物管理制度、土壤污染防治管理制度、輻射安全管理制度、環境監測管理制度、第三方機構及違法責任人員的違法行為，做到常見環境違法行為全覆蓋，基本覆蓋歷年環境行政處罰違法行為類型。除了國家層級的法律法規外，根據我省地方性立法的特殊規定，編制了2張裁量表，分別是對監測機構發現超標情形未報告、監測機構出具虛假監測報告或者監測數據的等2種違法行為處罰予以裁量。

　　四、《基準規定》中的裁量因素主要考慮了哪些內容？

　　裁量因素的設置主要考慮以下內容：

　　（一）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響；

　　（二）當事人的過錯程度；

　?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段；

　?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對象；

　　（五）當事人是初犯還是再犯；

　?。┊斒氯烁恼`法行為的態度和所采取的改正措施及效果。

　　五、《基準規定》裁量表中的百分值是如何確定的？

　　針對一種環境違法行為，通過對多個相關裁量因子（如違法持續時間、造成影響的范圍、違法次數等），按照環境危害程度等分別按照比例（百分比）賦值，再結合法律規定的處罰額度范圍計算得出最終罰款金額，即采用裁量因素百分比模式。裁量百分值的確定采取專業執法人員和多個領域專家確定裁量因素及因子內容，層次分析法確定裁量因素及因子的初始權重，實證案例分析確定最終權重數值。

　　六、裁量表處罰金額如何計算？

　　罰款金額=裁量百分值之和×法定最高罰款金額。

　　七、我省各地經濟發展水平、產業和規模存在差異如何在裁量中予以體現？

　　《基準規定》第八條規定了允許設區市結合經濟發展水平、產業及規模等實際，在裁量表確定的基礎上調整（增加或減少）罰款金額，調整幅度（增加或減少的金額）為法定最高罰款數額的10%以內，調整后的金額不低于或超過法定限額。作出相應調整的規定應當報省級生態環境部門備案。

　　八、《基準規定》對從重、從輕的裁量情形是怎么規定的？

　　第十條（從重處罰情形）

　　有下列情形之一的，可以從重處罰：

　?。ㄒ唬┰诎讣樘庍^程中拒不配合、干擾、阻撓調查取證，以及對執法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

　?。ǘ┥鷳B環境違法行為造成跨行政區域重大環境污染的；

　?。ㄈ┥鷳B環境違法行為引起重大群體性事件或電視、電臺、報刊、網絡等主流媒體曝光報道的不良社會反響；

　?。ㄋ模┢渌蠌闹靥幜P情形的。

　　符合從重處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經集體審議后，可以在裁量表裁定的罰款金額上增加一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數額。