近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在常態(tài)化 疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。具體詳情如下：　　

滬環(huán)綜〔2020〕127號(hào)　　

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

　　《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年6月30日

　　關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府“六穩(wěn)”“六保”工作要求以及全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持守牢底線不動(dòng)搖，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)決做好常態(tài)化疫情防控中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，以更大力度、更實(shí)舉措服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提出如下若干措施：

　　一、深化環(huán)評(píng)審批制度改革

　　（一）疫情期間的環(huán)評(píng)政策常態(tài)化。對(duì)疫情期間實(shí)施的“三類項(xiàng)目”審批綠色通道、環(huán)評(píng)審批正面清單等政策，研究推進(jìn)相關(guān)改革舉措制度化，繼續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和發(fā)展。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（二）持續(xù)深化本市環(huán)評(píng)改革。按照“試點(diǎn)一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴(kuò)大本市環(huán)評(píng)改革成果。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域范圍，擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾和環(huán)評(píng)豁免實(shí)施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)管理方式，提升項(xiàng)目審批效率。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（三）做好環(huán)評(píng)與排污許可銜接。將環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)登記表備案。在臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等有條件的區(qū)域，探索推行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（四）健全完善環(huán)評(píng)審批“綠色通道”機(jī)制。對(duì)防疫急需的建設(shè)項(xiàng)目、屬于國(guó)家戰(zhàn)略布局的建設(shè)項(xiàng)目、列入國(guó)家及本市重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，納入本市環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)該類項(xiàng)目應(yīng)跨前服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行環(huán)評(píng)文件公示、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開展，探索試行環(huán)評(píng)受理材料“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)納入“綠色通道”的項(xiàng)目，健全完善新增主要污染物總量控制指標(biāo)的分類分級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。（環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）優(yōu)化環(huán)評(píng)重大變動(dòng)認(rèn)定機(jī)制。修訂《上海市建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件工作指南》，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的認(rèn)定條件。對(duì)不屬于重大變動(dòng)的，可免于重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，直接納入排污許可管理，為企業(yè)減免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，為企業(yè)提供更多便利。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（六）支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目改擴(kuò)建。對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)有條件放開改擴(kuò)建環(huán)評(píng)審批通道。開放通道的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（七）支持完善本市產(chǎn)業(yè)鏈所必須的配套行業(yè)和工藝的建設(shè)。對(duì)完善本市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的配套行業(yè)和工藝，在符合規(guī)劃布局并嚴(yán)控污染排放的情況下，支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（八）鼓勵(lì)各區(qū)推進(jìn)改革與創(chuàng)新。出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》，在臨港新片區(qū)實(shí)施更大力度環(huán)評(píng)制度改革。研究推動(dòng)在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)改革新舉措。支持各區(qū)探索開展零星工業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評(píng)，按照區(qū)域環(huán)評(píng)明確的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向放開地塊內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入限制，切實(shí)解決上述地塊二次開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中在項(xiàng)目落地難問題。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　（九）統(tǒng)籌督察整改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將中央和本市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重要任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實(shí)發(fā)揮督察整改對(duì)拉動(dòng)市場(chǎng)投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。（督察辦、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十）完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單。總結(jié)評(píng)估監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施情況，推動(dòng)正面清單制度化、常態(tài)化。根據(jù)國(guó)家要求結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大正面清單覆蓋范圍，將位于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)容易“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的部分行業(yè)企業(yè)以及污染少但帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，加入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)納入正面清單內(nèi)的企業(yè)要加強(qiáng)幫扶工作，督促幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十一）實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)探索推行企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管新模式。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。針對(duì)已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，減少開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十二）實(shí)行免罰清單制度。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對(duì)11項(xiàng)輕微違法行為，及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整免罰清單事項(xiàng)范圍。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業(yè)，酌情考慮延長(zhǎng)整改期限。對(duì)于受到疫情直接影響無法按期繳納罰款的企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期、分期或減免繳納罰款。（執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十四）完善行政處罰裁量規(guī)定。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，修訂完善《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，并在長(zhǎng)三角區(qū)域和一體化示范區(qū)協(xié)同實(shí)施。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十五）創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式。全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力水平，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管檢查，推動(dòng)“走航+執(zhí)法”新模式。（辦公室、執(zhí)法總隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

編輯：徐冰冰