成衛東：山西省生活垃圾分類的3個特點

時間：2020-05-18 09:10

來源：中國固廢網

作者：成衛東

　　(一)部門協同和社會協同

　　《規定》中的第六條、第七條、第八條提出垃圾分類工作是多部門協同，住建牽頭、發改、生態環境、財政、工信、教育、宣傳、商務、直屬機關事務局、文明辦、婦聯、共青團等部門協同參與，并建立部門之間的綜合協調機制;并通過“進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭、進醫院”的“六進”活動引導全社會養成綠色生產生活方式和良好行為習慣，形成全民參與、人人動手開展生活垃圾分類的氛圍。以太原市為例，參與垃圾分類的主管部門有近30個，并且建立了垃圾分類部門聯席會議制度，定期召開聯席會議，協調推進;以街辦(鄉鎮)為單元的垃圾分類整建制推進模式更是將黨建引領、政府推動、市場參與、社會組織參加、公眾參與五種力量融為一體，協同推進。

　　(二)過程管理精細化

　　《規定》第十條提出產生生活垃圾的單位和個人，按照規定時間、地點、方式等要求將不同類別的生活垃圾分類投放;第十三條提出城市生活垃圾分類管理部門應當公布生活垃圾分類收集的時間、地點和聯系方式等信息，實行定時定點收集、不落地管理。大件垃圾和裝修垃圾可以采取定時定點、自行運輸或者提前預約的方式進行收集。這兩條是為了實現垃圾分類指前端公眾的“定時定點”投放必須與中端“定時定點”收運緊密銜接，避免因為銜接不暢導致的百姓不信任，分類效果打折扣的情況出現。

　　第十四、十五、十六條對收集人、運輸單位和管理責任人之間進行的權利責任約定，以明確的雙向監督機制保證生活垃圾分類不發生混裝混運、道路污染。第十八條還規定“垃圾焚燒處理單位應當配套建設先進的機械化、智能化垃圾分揀設施，實現末端精準分揀”。將垃圾分類的精細化管理延伸到末端處理。第二十一條要求“城市人民政府應當建立生活垃圾的分類、收集、運輸網格化管理制度，實現生活垃圾全分類、全收集、全處理。”運用全鏈條的網格化管理，可以形成“人在格中走、物在格中轉、車在格中行、事在格中辦”的精細化管理格局。

　　(三)財政支付體系創新：垃圾分類工作的本質決定了垃圾分類不能政

　　府大包大攬，需要創新支付體系，讓政府、企業和社會共同承擔相關的成本。具體說用好5種錢：政府的資金主要是引導和兜底，市場的資金通過產業化運作獲得回報，居住區和單位的物業公司利用現有條件承擔一部分成本，社會機構的公益行為分擔一部分，單位和個人繳納的垃圾處理費。

　　《規定》第四條要求城市生活垃圾分類工作所需經費納入本級財政預算;第六條要求省財政部門負責建立城市生活垃圾分類獎補制度，督促省住房和城鄉建設部門在已有的專項資金中加大對城市生活垃圾分類的投入;第二十二條要求城市人民政府應當對生活垃圾處理單位給予財政補助和支持;第二十三條城市人民政府可以通過特許經營、購買服務等方式，引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理工作。以上是財政資金兜底和資金引導，激發企業、市場資本參與垃圾分類的主要途徑。第十一條和第十二條對物業公司作為垃圾分類管理責任的約定，實際上也要求承擔一部分成本;第二十五條鼓勵社會公益組織參與生活垃圾分類的宣傳、引導、示范、監督。以上是要求社會資本承擔一定的成本。

　　通過財政支付體系的創新，減少財政支出，引導市場資本參與，喚醒沉睡的社會資本和資源進入垃圾分類工作，體現垃圾分類共建、共享、共治新格局，創新產業治理與社會治理融合路徑，實現資本資源的最佳匹配。

　　2019年6月20日，樓陽生書記對太原垃圾分類工作指示：要進一步轉變觀念，理清思路，創新垃圾分類的運行模式、推進方式、管理機制;要求強化法制約束，明確垃圾產生者、管理者、處理者的責任和義務;要強化全流程體系建設，建立前端+末端的垃圾處理模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統;要加強科學管理，制定分類標準，推行網格化管理，推廣應用新技術、新工藝、新裝備，提升垃圾分類智能化水平。

　　《規定》充分體現了樓書記的講話精髓，希望山西省的垃圾分類工作在《規定》的指引下迅速開展，在全國樹立典范，為全國的垃圾分類的提供“山西方案。”

　　成衛東，E20環境平臺高級合伙人、太原易二零環境研究院執行院長。5年投資銀行從業經驗，8年房地產從業經驗，10年環境產業從業經驗。成衛東對文化傳播、商業模式和城市綠色發展有深刻認知，近年來致力于城市綠色發展研究，為邯鄲、太原等地方政府提供工業企業大氣治理、垃圾分類、城市綠色發展方面的咨詢服務。2019年5月至今，深度參與太原市垃圾分類政策、標準、實施方案和考核辦法的設計制定，以及垃圾分類精細化管理制度的研究，為太原市各區縣、街辦垃圾分類試點示范提供指導培訓。

編輯：趙利偉

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