開展“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。工業(yè)是全社會固體廢物產(chǎn)生和排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是“無廢城市”建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過加快推進(jìn)“綠色工廠”的創(chuàng)建可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

 開展“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。工業(yè)是全社會固體廢物產(chǎn)生和排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是“無廢城市”建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過加快推進(jìn)“綠色工廠”的創(chuàng)建可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。

“綠色工廠”與“無廢城市”

“十三五”以來，我國開始推動綠色制造體系的建立，綠色工廠是制造業(yè)的生產(chǎn)單元，是綠色制造的實(shí)施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化。綠色工廠具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn)。通過采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)改造廠房，預(yù)留可再生能源應(yīng)用場所和設(shè)計負(fù)荷，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，推廣綠色設(shè)計和綠色采購，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機(jī)制，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可實(shí)現(xiàn)工廠的綠色發(fā)展。截止目前為止，國家級綠色工廠已經(jīng)審批通過了1402家，各地方也紛紛展開了自己轄區(qū)內(nèi)的綠色工廠創(chuàng)建和評選工作。

 2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。《方案》明確了六項重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。2019年4月底，11+5“無廢城市”試點(diǎn)確定。11個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外，將河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動。

工業(yè)固體廢物的減少

對于構(gòu)建“無廢城市”具有重要意義

1、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量巨大

 自21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)體系門類齊全、獨(dú)立完整，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升，已成為名副其實(shí)的工業(yè)大國。在500多種主要的工業(yè)品當(dāng)中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。但我國工業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)仍然是消耗資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域，資源的瓶頸制約問題日益突出。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，雖然自2015年推行綠色制造開始，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量已經(jīng)在逐年降低，但2017年仍然產(chǎn)生了29.41億噸。另外，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年我國202個大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量超過2.02億噸。

 2、工業(yè)固體廢物的危害最大

 固體廢物中的危險廢物指的是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的物質(zhì),能夠破壞生態(tài)環(huán)境、影響人類健康以及制約可持續(xù)發(fā)展，是具有危險性的固體廢物。

危險廢物主要包括工業(yè)廢棄物、市政廢棄物與醫(yī)療廢物，其中工業(yè)廢棄物占比最高，達(dá)到70%以上。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006-2017年中國工業(yè)危廢產(chǎn)生量從1084萬噸增加至6937萬噸，年均復(fù)合增長率18.4%，危廢產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)較快增長勢頭。預(yù)計隨著工業(yè)化推進(jìn)，全國危廢產(chǎn)生量還將保持較快增長。另外，由于危廢監(jiān)管相對滯后，中國危廢還存在著數(shù)不清的問題，尚有大量危廢并為納入到環(huán)保部門統(tǒng)計范圍，實(shí)際的危廢產(chǎn)生量或被嚴(yán)重低估。根據(jù)2010年發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，參照工業(yè)增加值增速，測算2020年全國危廢產(chǎn)生量將達(dá)到1.17億噸。但2017年，全國危險廢物實(shí)際經(jīng)營規(guī)模2252萬噸（含收集28萬噸），僅為生態(tài)環(huán)境部公布的危廢產(chǎn)生量6937萬噸的32.46%，處置缺口巨大。

 3、工業(yè)固體廢物的價值最大

 工業(yè)固體廢物資源綜合利用是節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率的有效手段，是解決大量固體廢物長期堆存帶來的環(huán)境安全隱患的重要措施，是建設(shè)“無廢城市”的重要內(nèi)容。根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年202個大中城市中：一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，綜合利用量7.7億噸，處置量3.1億噸，貯存量7.3億噸，傾倒丟棄9.0萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的42.5%，處置和貯存分別占比17.1%和40.3%，綜合利用是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，預(yù)計到2020年我國工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)到73%左右。

編輯：李丹