項目名稱：

勁旅環(huán)境撫州市臨川區(qū)及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

項目的建設(shè)內(nèi)容及服務范圍：

(1)臨川區(qū)主城區(qū)范圍內(nèi)包括36條主次干道、186條小街小巷清掃保潔，小廣告清理，垃圾收集、轉(zhuǎn)運，環(huán)衛(wèi)車輛綜合管理中心建設(shè)，搭建數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理綜合平臺，新建17座公廁、改建8座公廁、重建1座公廁以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(2)兩個工業(yè)園區(qū)(撫北工業(yè)園區(qū)、才都工業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)包括18條主次干道清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(3)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(上頓渡鎮(zhèn)、連城鄉(xiāng))范圍內(nèi)包括鎮(zhèn)街和各鄉(xiāng)村清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(4)項目的合作期限：議本項目合作期設(shè)置為21年(其中包含建設(shè)期1年，運營期20年)。

項目亮點

(1)以“源頭分類減量化，收運工藝區(qū)別化，清掃保潔網(wǎng)格化，清運路線最優(yōu)化，管理平臺數(shù)字化”為實施工藝規(guī)劃總體思想，設(shè)計出一條“政府嚴格監(jiān)管、企業(yè)專業(yè)運營、群眾廣泛參與、城鄉(xiāng)一體推進”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理新模式，并依此特色建設(shè)運營，構(gòu)建起統(tǒng)一收集、集中清運、無害處理的農(nóng)村垃圾管理體系。把城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的觸角向農(nóng)村擴展延伸，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，為當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高群眾幸福指數(shù)奠定堅實基礎(chǔ)。

(2)采取PPP模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，通過市場機制引入專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的服務公司負責對全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾進行清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運等全過程處理，建立“兩縱三橫”的考核監(jiān)管體系由政府負責監(jiān)管服務質(zhì)量，鼓勵社會公眾參與、監(jiān)督和評價，各個服務單元界面比較清晰，該項目采取DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營維護-移交)模式運作，提高環(huán)衛(wèi)服務水平，實現(xiàn)市場化可持續(xù)融資，并緩解當?shù)卣斦毫Γ瑸榈胤?a href="http://www.xjxbtdc.com/news/field?fid=76">環(huán)衛(wèi)市場化操作提供行業(yè)借鑒與參考意義。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”，科學管理數(shù)字化。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”，基本建成智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，對所有車輛、機械設(shè)備安裝GPS數(shù)字化管理模塊，建立全程數(shù)字化監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控深埋桶的垃圾量，保潔員的作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域，駕駛員的作業(yè)時間、收運線路、油耗、車速等，極大地提高了運營效率，降低了運營成本，保證了環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。

(4)市場企業(yè)自負盈虧，競爭管理高效化。

(5)政資和諧，風險最優(yōu)合理化。考慮各種不同情況，設(shè)定調(diào)價機制和垃圾收集運輸保底量，此種設(shè)計有利于分散項目公司的運營風險，保證合作的長期穩(wěn)定。

項目實施效果

(1)社會效益

本工程的大力實施促使臨川區(qū)環(huán)境的改觀、優(yōu)化，有利于城市自身的發(fā)展和繁榮，為城市居民提供一個舒適優(yōu)美的環(huán)境，好的環(huán)境效益提高了公眾對城市的認可度，同時本項目實施的過程中也可以提高臨川區(qū)服務管理人員和城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識，本工程的實施也可以為國內(nèi)其他城市提供很多可交流和借鑒的經(jīng)驗，社會效益能夠得到顯著的提高。

(2)環(huán)境效益

通過本項目的逐步實施，在項目地構(gòu)建科學合理的垃圾收運體系，實現(xiàn)垃圾收運設(shè)施的合理布局與建設(shè);垃圾無害化處理有助于臨川區(qū)生態(tài)城市的打造;垃圾收運的機械化和密閉化，可以從根本上解決臨川區(qū)的垃圾二次污染問題;采用環(huán)境友好技術(shù)，應用科學先進的技術(shù)和設(shè)備，最大限度減少了環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營的污染;同時有利于環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并形成環(huán)境保護長效機制。從被動預防到主動保護，項目所帶來的環(huán)境效益非常顯著。

(3)經(jīng)濟效益

構(gòu)建臨川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化系統(tǒng)，通過科學合理的規(guī)劃，優(yōu)化各類資源配置，集中人、財、物力和技術(shù)力量建設(shè)臨川區(qū)垃圾收運系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的投資效益和工作效能。配置垃圾轉(zhuǎn)運站和環(huán)衛(wèi)車輛，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率和作業(yè)效率，節(jié)省人力，降低轉(zhuǎn)運成本。同時環(huán)境效益提高的同時吸引游客和企業(yè)的投資資源，促進臨川區(qū)整體經(jīng)濟效益的提升。

項目投融資結(jié)構(gòu)

本項目資本金全額作為項目公司的注冊資本，暫定為項目總投資的20%，約925.00萬元。由項目公司雙方股東共同以現(xiàn)金方式出資，其中：政府方股東出資約92.50萬元，占股10%;中標社會資本出資約832.50萬元，占股90%。

項目績效考核體系及可操作性

為了保證項目公司和社會資本在項目全生命周期內(nèi)履行相關(guān)的義務和職責，同時確保其提供服務的質(zhì)量，本項目建立績效考核工作機制，分別針對項目的建設(shè)期、運營期和移交期進行考核，具體如下：

1、建設(shè)期績效考核

在建設(shè)期對建設(shè)資金到位情況、實施進度、建設(shè)質(zhì)量、安全施工等進行考核，因項目公司原因?qū)е马椖框炇昭舆t或驗收不合格，由項目公司承擔相應的違約處罰，具體細則最終以《PPP合同》中的約定為準。

建設(shè)期考核質(zhì)量標準建議按相關(guān)工程(公廁、綜合管理中心等)質(zhì)量驗收標準及規(guī)范，如《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》、《建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準》(GB50301-2001)、《城市公共廁所設(shè)計標準》(CJJ14-2016)等。相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和管理辦法在建設(shè)期內(nèi)有變化的，按變化后的標準執(zhí)行。

2、運營期績效考核

結(jié)合項目實際情況，參考臨川區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)考核管理辦法，制定了本項目績效考核方法和標準。績效考核采取“百分制”進行定量考核，采用“按月考核、按月付費”的形式。

(1)考核方法

考核可由撫州市臨川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，區(qū)城管局負責實施，采取明查、暗訪和集中巡察的方式進行，月底依據(jù)明查、暗訪及集中巡察的情況對考核對象(項目公司)進行綜合考評并與本項目運營績效費支付掛鉤。月底綜合考評采取百分制計分辦法，以月度內(nèi)每次明查、暗訪及集中巡察督查考核實際得分為依據(jù)，其中明查、暗訪得分占80%，集中巡察得分占20%。

(2)考核內(nèi)容和評分標準

編輯：趙凡