【項目案例】中聯環境南安市城鄉生活垃圾環衛一體化項目為PPP項目

時間：2019-12-05 10:07

來源：E20 圈層

南安市城鄉生活垃圾環衛一體化項目為PPP項目，服務期16年。2019年5月開始進場運營。項目主要包括南安市中心城區、南翼新城、各鄉鎮及所轄村莊道路及水域保潔，中心城區、南翼新城及各鄉鎮政府環衛公廁保潔，現有垃圾轉運站提標改造，垃圾轉運站設備設施、轉運車輛的管理、維修和養護，生活垃圾清運，水頭海域、石井海域海洋漂浮垃圾收運及約定范圍內的井蓋巡查，服務人口約163萬人。

該項目工程投資為1.2442億元，投入各類車輛1337臺，其中燃油車輛454臺，電動三輪車382臺，人力保潔三輪車501臺，33座轉運站提標改造，智慧環衛運營中心1座。所有車輛及中轉站均配置相匹配的信息化設備，項目全面實現信息化數字管理。

項目亮點

南安市城鄉生活垃圾環衛一體化項目，是全范圍領域的城鄉環衛一體化項目，是中聯環境著力打造的區域性環衛市場化項目標桿。

本項目采取先進適用工藝技術，全面提高生活垃圾收集、運輸、處理與處置的科技水平，健全“戶集、村收、鎮運、縣(市)處理”的四級城鄉生活垃圾一體化處理體系，形成市、鎮(街道)、村三級齊抓共管的城鄉環衛工作格局，實現生活垃圾處理、處置無害化。從垃圾產生、收集、運輸、處理、處置各環節入手，提高資源化利用程度，推進垃圾減量化、資源化。

中聯環境積極推進智慧環衛平臺建設，對項目中人、車、事、物全方位管理，實現作業調度可視化、異常監測智能化、運營管理智慧化、作業工況網絡化、資產管控數字化五大功能，對保潔、收運等日常監管及時反饋、處理、整改，實現南安環衛智慧化管理。

中聯環境智慧環衛大數據平臺

中聯環境通過在環衛車輛加裝GPS行駛記錄儀、RFID讀寫器、超聲波油位傳感器、車載調度屏、總線數據采集裝置、安全行駛監控裝置等物聯網硬件傳感器;在環衛設施加裝高清視頻監控系統、滿溢報警監測裝置、集成地磅稱重數據、車輛出入智能識別系統等現代化應用技術。融合GIS系統、ADAS輔助駕駛、作業行為分析、360°環視、AI大數據、云計算等行業領先的物聯網應用技術，實現智慧環衛平臺作業調度可視化，作業工況網聯化，異常監測智能化，資產管控數字化，運營管理智慧化。

智慧環衛平臺應用場景

1、建立和實施以道路清掃保潔、非物業小區保潔、立面保潔、公廁保潔運營、垃圾收運等區域性綜合環衛工作的全方位融合，建立區域性綜合環衛新模式;

2、有效提升清掃保潔機械化、垃圾收運機械化、智能化水平，提升環衛作業效果，使道路機掃率達到90%;

3、采用“物聯網+智能化”產品設備，將信息化管理手段充分融合到環衛管理工作的每一個環節，建立其智慧環衛管理模式;

4、優化生活垃圾收運及處理體系，建立起覆蓋南安市的生活垃圾收運體系，改善南安市垃圾收集及處理狀況，實現垃圾運輸密閉化，處理無害化、減量化和資源化;

5、加強設施設備維護保養，建立精細化管理機制，保證運營質量的同時降低管理成本;

6、引入智慧城市理念，運用“互聯網+”思維，依托物聯網、移動互聯網、云計算等成熟適用技術，逐步構建先進的智慧環衛云運營系統。企業通過內部物聯網管控，提高運營管理效率，降低環衛運營作業成本;政府通過外部監控平臺，提高監管效率，輔助政府進行環衛規劃與決策。

項目投融資結構

本項目所需資金主要由項目資本金和銀行融資構成。

項目資本金(項目公司自由資本金)占投資總額的25%，其中政府出資人代表僅需出資注冊資本(3000萬元)的20%即可，即600萬元，由實施機構委托相關有資質評估公司將現有的可運營的環衛、清運設施設備資產經清產核資、審核、評估后的資產移交至政府出資人代表，政府出資人代表以機器設備實物資產出資入股566.65萬元，出資不足部分以貨幣資金注入(600-566.64=33.36萬元)，故股權投資中貨幣資金為33.36萬元，持股比例為20%，中聯環境以貨幣出資2400萬元，持股比例為80%。

本項目的所需融資資金由中聯環境通過銀行貸款(向南安市本地金融機構農發行申請貸款)等確保融資足額到位。

項目績效考核體系及可操作性

該項目考核采取“月考核付費”的形式，同時引入社會監督及重大活動保障工作活動，對環境衛生作業進行綜合檢查考評。政府方有權審核項目公司的運營費用以及社會資本方按計劃投入情況，如投入金額與投入計劃不符，社會資本方需作為書面說明，政府方根據實際投入情況重新核算年度服務費用。

績效獎勵機制：根據財金[2016]90號文規定：“對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用于支持PPP項目”。考慮到本項目的實際情況，2019年及以后的支出責任可先在其他渠道及專項基金預算中安排，不足部分再由一般公共預算進行支出。不納入一般公共預算支出額度。本項目考核得分排名獎勵由基金科目支出。

項目回報機制及付費條件設置內容

編輯：徐冰冰

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