第二、2019年碳排放配額分配實(shí)施方案的介紹。2018年度履約期，我們之所以能取得明顯工作成效，離不開科學(xué)合理的配額分配方案。近年來，我省相繼出臺(tái)了2013~2018年度配額分配實(shí)施方案，明確了每年配額分配的企業(yè)范圍、配額總量、分配方法、發(fā)放流程等事項(xiàng)，并向全社會(huì)公開，為我省碳交易市場的健康可持續(xù)發(fā)展和全省控制溫室氣體排放約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要支撐作用。2019年度，在歷年配額方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國碳市場建設(shè)進(jìn)展、我省碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)控制目標(biāo)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)政策要求，我廳于8月份上旬制訂了《廣東省2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案(征求意見稿)》，9月份廣泛征求了省發(fā)改委、工信廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局等省直部門以及各行業(yè)協(xié)會(huì)、控排企業(yè)的意見。10月份，2019年度配額分配方案經(jīng)配額評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。廣東省碳排放配額評(píng)審委員會(huì)由政府、專家、企業(yè)代表共同組成，其中專家人數(shù)占比超過三分之二。11月1日，2019年度配額分配經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式對(duì)外公布。

總體而言，我省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：一是配額總量適應(yīng)控排范圍的擴(kuò)大。2019年度，我省碳排放配額總量設(shè)定為4.65億噸，與上年度相比略有所上升，主要原因是控排范圍擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在兩方面：一是新納入的控排企業(yè)碳排放體量都較大，如湛江鋼鐵、韶關(guān)粵華電力、廣東塔牌水泥、廉江豐誠水泥等大型鋼鐵、電力、水泥企業(yè);二是個(gè)別已有控排企業(yè)的新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入了控排范圍，如中海油殼牌二期工程(乙烯)、中海油惠州石化二期工程(煉油)、茂石化的連續(xù)重整等裝置、蕉嶺龍騰水泥熟料生產(chǎn)線等。在控排范圍的擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)合考慮我省“十三五”期間碳強(qiáng)度年度下降目標(biāo)、預(yù)留有償及市場調(diào)節(jié)配額，設(shè)定配額總量增量。經(jīng)測算，4.65億噸的配額總量對(duì)控排企業(yè)形成合理的減排壓力，同時(shí)滿足控排企業(yè)低碳發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的合理配額需求。二是精細(xì)化配額分配，提高科學(xué)性和公平性。鋼鐵行業(yè)長短流程企業(yè)統(tǒng)一按工序確定適用的分配方法，對(duì)產(chǎn)品種類復(fù)雜、碳強(qiáng)度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法，對(duì)煉鋼等工序采用基準(zhǔn)法分配配額，并由2018年度的4條基準(zhǔn)線進(jìn)一步細(xì)分為7條基準(zhǔn)線，提升基準(zhǔn)線設(shè)置的可比性和科學(xué)性。此外，電力行業(yè)增設(shè)了分布式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基準(zhǔn)線，水泥行業(yè)的微粉等產(chǎn)品粉磨的分配方法調(diào)整為歷史強(qiáng)度下降法，增強(qiáng)了配額分配方法的適用性，使配額分配更符合行業(yè)排放特性。三是增加有償配額發(fā)放量。2019年度，有償配額總量從200萬噸提高為500萬噸，加強(qiáng)市場流動(dòng)性，根據(jù)碳市場運(yùn)行情況，進(jìn)行不定期競價(jià)發(fā)放。四是進(jìn)一步完善歷史排放法。強(qiáng)化歷史排放法配額預(yù)期，取消配額調(diào)節(jié)機(jī)制，減少歷史年份排放量剔除條件。

第三、下一步的工作思路。接下來，我廳將結(jié)合國家和省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是積極參與全國碳市場建設(shè)，確保我省與全國碳市場平穩(wěn)銜接。我們將繼續(xù)貢獻(xiàn)我們試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極支撐全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)，并就我省碳市場與全國碳市場銜接，積極與國家溝通對(duì)接，促進(jìn)試點(diǎn)向全國碳市場平穩(wěn)過渡。二是深化完善我省碳市場，推進(jìn)碳金融發(fā)展。我們會(huì)繼續(xù)收緊我們的配額分配，進(jìn)一步完善我們的報(bào)告和體系，也會(huì)研究擴(kuò)大我們的碳市場納入行業(yè)，為全國碳市場積累更多有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們將進(jìn)一步深化與歐洲能源交易所的合作，積極開展碳金融的創(chuàng)新。三是進(jìn)一步擴(kuò)大我省碳市場的影響力，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略探索創(chuàng)新。加強(qiáng)與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國家在碳市場機(jī)制領(lǐng)域的交流研討，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加強(qiáng)與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國家的合作。

以上是我的介紹。謝謝大家!

許金洲：謝謝洪處。今天洪處介紹了2018年廣東碳排放市場整體情況、并對(duì)2019年碳排放配額分配實(shí)施方案進(jìn)行解讀，也為大家輸送了很多新名詞，各位記者朋友如果感興趣，新聞發(fā)布會(huì)之后可進(jìn)一步向洪處討教，如碳金融、碳普惠等。下面進(jìn)入媒體提問環(huán)節(jié)，請各位媒體朋友聚焦今天發(fā)布會(huì)的兩項(xiàng)主題向陳廳以及兩位處長提提你們關(guān)心的問題。

廣州日報(bào)：陳廳好，各位領(lǐng)導(dǎo)好，陳廳提到固廢處理的問題，各個(gè)企業(yè)都很關(guān)注。有人認(rèn)為廣東的危廢處理能力還有點(diǎn)不足，遇到了處理難、處理費(fèi)用高等問題，廳里是否有相關(guān)措施來解決這個(gè)問題?

陳金鑾：非常感謝您的提問。確實(shí)，廣東是一個(gè)產(chǎn)廢大市，目前危險(xiǎn)廢物處置能力不足是一個(gè)階段性問題，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上和區(qū)域的不均衡上，主要是危險(xiǎn)廢物在焚燒、填埋等無害化處置能力方面存在不足。我們在危險(xiǎn)廢物的綜合利用方面能力應(yīng)該說還是有富余的，省委、省政府高度重視固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的污染防治工作，采取強(qiáng)有力的措施積極地推動(dòng)危廢處置設(shè)施的建設(shè)，主要采取“五個(gè)強(qiáng)化”來解決這個(gè)問題：

一是強(qiáng)化處置設(shè)施的統(tǒng)籌。省委、省政府制定了《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，我們結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及“一核一帶一區(qū)”的布局，制定建設(shè)49個(gè)固體廢物處置的重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)。省領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，專題研究，部署推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置工作，要求進(jìn)一步加強(qiáng)危廢監(jiān)管和處置能力建設(shè)，盡快系統(tǒng)性地破解困擾我省危險(xiǎn)廢物處置的難題。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的布局是采用“粵東西北+珠三角”區(qū)域性處置中心的布局，也就是在粵東的揭陽、粵西的茂名、粵北的韶關(guān)以及珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等市布局一些危險(xiǎn)廢物的區(qū)域性處置中心，為區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的危險(xiǎn)廢物利用處置的能力保障。在這個(gè)過程中，我們也積極發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)區(qū)域性處置中心建設(shè)的主導(dǎo)作用，加快發(fā)揮區(qū)域性中心的輻射作用，以點(diǎn)帶面補(bǔ)上短板，推動(dòng)處置能力逐步匹配實(shí)際需求。我們對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況也進(jìn)行了定期調(diào)度，并且通過現(xiàn)場督導(dǎo)來協(xié)調(diào)解決存在的困難，加快推進(jìn)設(shè)施的建設(shè)。到目前為止，49個(gè)固體廢物的污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目已經(jīng)建成了18個(gè)，動(dòng)工22個(gè)。其中，大家非常關(guān)心的如粵北韶關(guān)的危險(xiǎn)廢物處理處置中心已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，粵西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，江門、河源、肇慶、清遠(yuǎn)、東莞、惠州等地已經(jīng)建成了7個(gè)危險(xiǎn)廢物焚燒填埋等無害化處置設(shè)施。剛才我也介紹了我們的不足主要是無害化處置設(shè)施，截至2018年初，無害化處置能力新增了18.6萬噸/年。

編輯：趙凡