一、規(guī)劃背景

近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視包括生活垃圾無(wú)害化處理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，全省已初步建立起城、鎮(zhèn)、村三級(jí)生活垃圾集運(yùn)體系，建成4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，有力促進(jìn)了全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善。

然而隨著海南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口的急劇增加，生活垃圾焚燒和無(wú)害化填埋處理能力和水平相對(duì)不足的問(wèn)題日益突出;現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理能力只有3900噸/日，資源化利用水平低，處理工藝技術(shù)有待轉(zhuǎn)變;生活垃圾焚燒發(fā)電配套滲濾液處理、爐渣綜合利用及飛灰處理等設(shè)施能力不足。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，以及省委七屆歷次全會(huì)決策部署，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(建城〔2016〕227號(hào))，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))，按照2017年12月省政府專(zhuān)題會(huì)部署，制定并實(shí)施好《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”)，指導(dǎo)統(tǒng)籌生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的區(qū)域共享，深入推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將對(duì)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，爐渣、飛灰、滲濾液等處理設(shè)施的規(guī)范，生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化水平進(jìn)一步提升起到關(guān)鍵作用。

二、編制過(guò)程

為認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作，按照2017年12月省政府專(zhuān)題會(huì)部署，我委立即組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、原省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)省政府部署，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和深度要求，先后開(kāi)展了現(xiàn)狀摸底研究、分析總結(jié)突出問(wèn)題、專(zhuān)家座談、開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、征求各方意見(jiàn)、審查會(huì)審議、修改完善等多個(gè)階段工作，形成了《規(guī)劃》最終稿，目前已印發(fā)實(shí)施。

三、規(guī)劃內(nèi)容

為打破行政區(qū)劃的限制，推動(dòng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的共建共享，提高生活垃圾焚燒占比，提升生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化水平，系統(tǒng)解決全省生活垃圾無(wú)害化處理能力不足的問(wèn)題。《規(guī)劃》從處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)距、服務(wù)范圍、運(yùn)行成本、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮與分析，同時(shí)兼顧現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)提標(biāo)改造和淘汰升級(jí)等，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地對(duì)海南省垃圾無(wú)害化處理設(shè)施及“三同時(shí)”配套設(shè)施進(jìn)行總體布局。

全省規(guī)劃建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，分別為海口市(三期)、三亞市(擴(kuò)建)、儋州市、文昌市(擴(kuò)建)、瓊海市(擴(kuò)建)、東方市、屯昌縣、陵水縣、昌江縣(原垃圾處理基地)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。同時(shí)，要求堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，配備完善污染控制及監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃、選址、征地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作，規(guī)劃項(xiàng)目具體選址開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾溝通工作，從源頭防范環(huán)保鄰避問(wèn)題，同時(shí)完善焚燒廠(chǎng)配套滲濾液處理、飛灰、爐渣處置設(shè)施等建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析論證，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做到“三同時(shí)”，各類(lèi)污染物必須嚴(yán)格按照原海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于新擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的函》執(zhí)行。

四、規(guī)劃建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的必要性

(一)目前，我省的生活垃圾處理能力不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)一體化條件下生活垃圾全量處理的需求，且未實(shí)現(xiàn)區(qū)域性統(tǒng)籌的處理設(shè)施布局，基本處于市縣自行處理的處理格局，造成處理設(shè)施普遍存在運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范性較弱、技術(shù)能力難以支撐、運(yùn)行成本偏高的問(wèn)題。此外，多數(shù)市縣生活垃圾處理設(shè)施仍以填埋為主，不符合省政府提出的垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，處理工藝有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)全省除了海口、三亞外，大多市(縣)的體量小、垃圾量也相對(duì)較小。按照目前海南省各市(縣)獨(dú)立處理生活垃圾的格局，其生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模相對(duì)較小，運(yùn)營(yíng)管理因技術(shù)、人員、成本等種種原因難以完全規(guī)范。如文昌、瓊海兩地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小(日處理均為225噸/天)，燃燒不穩(wěn)定，煙氣排放指標(biāo)不易控制，而且熱效率利用低，經(jīng)濟(jì)性不佳;大部分填埋場(chǎng)的雨污分流、分單元填埋的效果不理想，且環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)也無(wú)法做到全覆蓋等。

(三)隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作逐步順利推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾將全部納入統(tǒng)一的收運(yùn)體系，各市(縣)垃圾量的處理顯著提升，如儋州、定安、陵水等市(縣)日處置量均超出原有設(shè)計(jì)規(guī)模100%，將造成填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)年限縮短;海口、三亞焚燒廠(chǎng)超量焚燒，運(yùn)營(yíng)安全難以保證。焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的飛灰及爐渣目前未有相應(yīng)的處理設(shè)施，存放于填埋場(chǎng)會(huì)減少填埋場(chǎng)的使用年限，需針對(duì)焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的飛灰及爐渣建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

(四)目前海南省生活垃圾處理設(shè)施基本由各市縣自行主導(dǎo)，未能從全省層面進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌、打破行政壁壘，宜出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，以便于推動(dòng)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，能夠在更大范圍實(shí)現(xiàn)處置設(shè)施合理布局和處理方式的調(diào)整，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

五、新建(擴(kuò)建)9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的服務(wù)范圍

基于我省生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)狀分布，結(jié)合海南行政區(qū)劃特點(diǎn)，規(guī)劃在全省擴(kuò)建、新建9個(gè)跨區(qū)域服務(wù)的大中型垃圾焚燒處理基地。

(一)規(guī)劃新建海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)三期，設(shè)計(jì)規(guī)模為1800噸/天，焚燒廠(chǎng)總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到4200噸/天。服務(wù)范圍包括海口市、澄邁縣、臨高縣(博厚鎮(zhèn)、皇桐鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn))。

(二)規(guī)劃新建三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)三期，設(shè)計(jì)規(guī)模為1200噸/天，焚燒廠(chǎng)總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到2250噸/天。服務(wù)范圍包括三亞市、五指山市、保亭縣(新政鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、南林鄉(xiāng))。

(三)規(guī)劃新建儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模為1500噸/天。服務(wù)范圍包括儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨高縣(調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)、南寶鎮(zhèn)、加來(lái)鎮(zhèn)、和舍鎮(zhèn))、白沙縣。

(四)規(guī)劃新建文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(二期)，設(shè)計(jì)規(guī)模為600噸/天，焚燒廠(chǎng)總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到600噸/天。服務(wù)范圍包括文昌市、三沙市。

(五)規(guī)劃擴(kuò)建瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模為1200噸/天。服務(wù)范圍瓊海市、萬(wàn)寧市(萬(wàn)城鎮(zhèn)、北大鎮(zhèn)、東澳鎮(zhèn)、大茂鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)、和樂(lè)鎮(zhèn)、山根鎮(zhèn)、龍滾鎮(zhèn))、定安縣(定誠(chéng)鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn))。

(六)規(guī)劃新建東方市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模800噸/天。服務(wù)范圍為東方市、樂(lè)東縣。

(七)規(guī)劃新建屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模600噸/天。服務(wù)范圍為屯昌縣、定安縣(龍河鎮(zhèn)、新竹鎮(zhèn)、富文鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn))、瓊中縣(什運(yùn)鄉(xiāng)、紅毛鎮(zhèn)、營(yíng)根鎮(zhèn)、中平鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)、黎母山鎮(zhèn)) 。

(八)規(guī)劃新建陵水縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模1050噸/天。服務(wù)范圍為陵水縣、保亭縣(毛感鄉(xiāng)、響水鎮(zhèn)、保城鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、六弓鄉(xiāng))、萬(wàn)寧市(南橋鎮(zhèn)、興隆農(nóng)場(chǎng)、禮紀(jì)鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐鎮(zhèn)、三更羅鎮(zhèn))、瓊中縣(長(zhǎng)征鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、吊羅山鎮(zhèn))。

(九)規(guī)劃新建昌江縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(原垃圾處理基地)，設(shè)計(jì)規(guī)模300噸/天。服務(wù)范圍為昌江縣。

六、規(guī)劃目標(biāo)

隨著生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，近期(2018-2023)全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力將達(dá)到12500噸/日，全省生活垃圾焚燒發(fā)電占比達(dá)到95%;遠(yuǎn)期(2024-2030)全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力將達(dá)到17350噸/日，全省生活垃圾焚燒發(fā)電占比達(dá)到100%。

編輯：陳偉浩