哈爾濱市這個大型固廢項目近期似乎暫告一段落，而從哈市整體的垃圾焚燒規(guī)劃來看，這一項目僅僅是個開始，哈市在垃圾焚燒上的“雄心壯志”是三年后實現(xiàn)焚燒利用率達100%。

近期，中國固廢網(wǎng)關(guān)注到一個比較特別的項目。該項目位于哈爾濱市，總投資20多個億，項目不僅經(jīng)歷兩次招標(biāo)和流標(biāo)，而且兩次招標(biāo)都面臨重大變更，此外，在第二次招標(biāo)中，項目設(shè)置的招標(biāo)最高限價為“垃圾焚燒處理單價為運營期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸。”

這個項目究竟發(fā)生了什么? 一起來看看。

2018年11月28日，該項目發(fā)起第一次招標(biāo)，項目名稱為“哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾填埋焚燒項目特許經(jīng)營”，建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)急衛(wèi)生填埋場和焚燒發(fā)電廠兩部分，總投資約25億。

其中，應(yīng)急衛(wèi)生填埋場用地面積280畝，填埋庫容150萬方，預(yù)計投資7.28億元，主要建設(shè)填埋庫區(qū)、調(diào)節(jié)池、滲濾液處理站及綜合樓、車庫、地磅房等附屬設(shè)施;垃圾填埋補貼招標(biāo)控制價117.84元/噸;垃圾填埋建設(shè)補貼招標(biāo)控制價17247.35萬元/年;計劃工期365天。

焚燒發(fā)電廠用地面積150畝，處理規(guī)模2000噸/日，預(yù)計投資17.76億元，具體建設(shè)內(nèi)容包括：生活垃圾焚燒、煙氣凈化、灰渣處理、滲瀝液處理、余熱發(fā)電等主體工程建設(shè)及設(shè)備購置;垃圾收運設(shè)施建設(shè)及購置;配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);征地拆遷及相關(guān)工作。垃圾填埋補貼招標(biāo)控制價130.68元/噸;計劃工期730天。

項目放出后不到一個月，2018年12月12日，該項目因有重大變更發(fā)布終止招標(biāo)公告，2019年1月14日，項目發(fā)布流標(biāo)公告，顯示的流標(biāo)原因為“有效投標(biāo)人數(shù)不足三家”。

兩個月后，2019年3月20日，重新設(shè)計后項目重啟，這一次項目名稱變更為“黑龍江省哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒項目特許經(jīng)營”，從字面意思不難看出，這次項目設(shè)計上將垃圾焚燒作為核心，應(yīng)急填埋場成為垃圾焚燒廠的配套設(shè)施，即“建設(shè)內(nèi)容包括焚燒發(fā)電廠及其附屬配套工程”。其中，焚燒發(fā)電廠用地面積150畝，設(shè)計規(guī)模2250噸/日;垃圾焚燒附屬配套工程主要包括150萬方應(yīng)急處理庫區(qū)、55.2萬方飛灰處理庫區(qū)、調(diào)節(jié)池、滲濾液處理站等。

項目總投資25.7億元，總體金額上其實變化不大，主要構(gòu)成包含工程建設(shè)費用13.86億元，工程建設(shè)其他費用8.87億元(含土地使用費用75320萬元)，預(yù)備費1.47億元，建設(shè)期利息1.26億元，流動資金1859萬元。

不過，在這次項目招標(biāo)中，項目設(shè)置了最高限價，公告顯示，“本項目中應(yīng)急垃圾處理及飛灰處理補貼費為46.57元/噸;垃圾焚燒處理單價為運營期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸。”這也是該項目引起中國固廢網(wǎng)關(guān)注的點。

對此，E20研究院固廢中心高級行業(yè)分析師李少甫推斷認(rèn)為，采用分段定價很可能與高額的土地使用費用有關(guān)。土地使用費基本為前期一次性投入，為了社會資本可以以相對正常的周期回收投資成本，因此采取前幾年采用較高的垃圾處理費的方式

從總投資來看，2250噸規(guī)模的項目總投資達到25.7億元，噸投資額達到114萬元，相對較高。以重慶市第三、第四生活垃圾焚燒發(fā)電廠作為對比，重慶市第三生活垃圾焚燒發(fā)電廠分兩期建設(shè)，總規(guī)模為4500噸/日，全廠總投資29億元，噸投資額在64萬元左右;而重慶市第四生活垃圾焚燒發(fā)電廠總規(guī)模為3000噸/日，全廠總投資約為21.5億元，噸投資額在72萬元左右。從投資結(jié)構(gòu)來看，該項目25.7億元總投資內(nèi)包含高達7.5億元的土地使用費，若剔除這7.5億元土地使用費，則該項目總投資約為18.2億元，噸投資下降至80萬元左右的相對合理范圍。

一般來講，土地使用費包括征用土地的補償費用、原有建筑物的拆遷費、人員安置費用以及公共設(shè)施費用等。在垃圾焚燒項目中，土地使用費不一定納入總投資。如北京市懷柔區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目的特許經(jīng)營協(xié)議中就明確說明“土地性質(zhì)為市政府劃撥用地的，由甲方無償提供給乙方使用;屬于租用土地的土地租金另行考慮”，也就是沒有納入總投資。而遵化市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議中則明確“項目用地由項目公司通過合法途徑自行解決，必要時甲方予以協(xié)助取得，相關(guān)費用記入項目總投資”。將這部分費用納入總投資，必然會延長社會資本投資的回收期，因此哈爾濱玉泉項目在核算垃圾處理費時就可能通過選擇大幅提高前十年垃圾處理單價作為一定補償，使建設(shè)運營該項目的社會資本可以以正常的回收周期回收其投資成本。

李少甫認(rèn)為，這樣設(shè)置可能會給項目增添較多的不確定性。運營期的開始階段，垃圾的供給量存在較大的不確定性。在這個階段，雖然名義上有極高的垃圾處理費單價，但是在供給量不足的情況下這部分收益也無法穩(wěn)定獲取，還要取決于特許經(jīng)營協(xié)議及合同中關(guān)于垃圾保底量的設(shè)置以及在供給量不足時候的支付條款。而到運營期的后期，垃圾供給量已相對平穩(wěn)，但此時處理單價下降到較低的水平，43元/噸低于行業(yè)一般水平。在發(fā)電收入基本一致的情況下，燒兩噸不如前十年燒一噸的收入高。

另外，我們注意到，在全省垃圾焚燒項目大建設(shè)的背景下，哈爾濱也給出了未來三年的規(guī)劃。其中，將重點實施“兩擴建、一新建”，“兩擴建”即擴建雙琦焚燒廠和松北呼蘭焚燒廠，其中，擴建后的松北呼蘭焚燒廠日處理能力將達1800噸，擴建后的雙琦焚燒廠日處理能力將達2700噸。“一新建”指的就是這個玉泉固廢綜合處理園區(qū)固廢項目。

李少甫表示，兩座在運營生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建完成后總處理能力達到4500噸/日。按照最新統(tǒng)計顯示，截至2019年2月，哈市9城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾4650余噸，由位于松北區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)的4個垃圾處理廠(場)進行無害化處理。也就是說擴建后的兩座生活垃圾焚燒廠處理能力已幾乎可以將哈爾濱全市區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾全部焚燒處理。新建一座規(guī)模達到2250噸/日的垃圾焚燒廠，建成后是否能保證三座設(shè)施的垃圾處理量得到合理、足額的配置也可能成為一個不確定性因素。

實際上，這次調(diào)整后，項目依然未能順利進行，期間，項目還進行了一次澄清，后于2019年4月11日再次流標(biāo)，這次有效投標(biāo)人數(shù)還是“不足三家”。

編輯：趙凡