各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強和規(guī)范土地儲備管理，根據相關法律法規(guī)和國務院有關文件的規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2018年1月3日

土地儲備管理辦法

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產管理和防范風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監(jiān)管。

（三）土地儲備機構應為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應將符合規(guī)定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

（五）各地應根據城市建設發(fā)展和土地市場調控的需要，結合當地社會發(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：

1.上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權取得的土地；

4.已辦理農用地轉用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協(xié)商，經同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構確認。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構應向不動產登記機構申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護與供應

（十一）土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產權，評估入庫儲備土地的資產價值。

（十二）土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規(guī)定，選擇工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位進行建設。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構應對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構進行驗收，并按有關規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

編輯：劉影