3.堅持綜合施策。各級政府依法對本地生態環境質量負責，有關部門嚴格履行監督管理職責，綜合運用經濟、法律、技術、行政各種手段，督促企業落實治污減排主體責任，對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲，統籌推進生態環境質量持續改善。堅持屬地管理，強化主體責任、強化監督問責、強化社會共治，努力形成生態環境污染防治的強大合力。

4.堅持聯防聯控。完善政府主導、環境保護統籌、部門聯動、分工協作的工作推進機制，完善以城區為中心的區域聯防聯控機制，完善考核、評價、獎懲等體制機制。強化綠色政績考核指揮棒作用，把考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據，通過考核問責，傳導正確的政績觀。

5.堅持集中攻堅。緊盯生態環境污染防治重點任務，突出重點領域，抓住主要矛盾和薄弱環節，開展專項整治。堅持政府主導、企業主體、全民參與，全社會協調聯動，心往一塊想，勁往一處使，齊心協力打好環境污染綜合治理的人民戰爭。

二、堅決打贏藍天保衛戰

認真落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》（豫政〔2018〕30號）精神，重點做好產業結構優化、能源結構優化、運輸結構優化、揚塵污染防治、重污染天氣應急、環境監控及管理等六大攻堅戰役，持續改善環境空氣質量。

（一）打好產業結構優化攻堅戰。加快產業布局調整優化，強化源頭防控，嚴控“兩高”行業產能，加快重點涉氣企業污染防治設施升級改造，大力減少污染物排放。

1.優化產業布局

（1）開展“三線一單”編制工作。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單（搬遷改造升級和產能置換項目除外）。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件。除背壓機組外不再新建燃煤發電項目，有序推進鋼鐵、建材等向環境容量大的地區轉移。積極推行規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足規劃環評要求。（市環境保護局牽頭，市工業和信息化委、發展改革委、國土資源局參與，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（2）開展城區企業搬遷改造。按照《焦作市政府辦公室關于印發焦作市百企退城三年行動方案（2018—2020年）的通知》（焦政辦〔2018〕78號）要求，2018年至2020年底，基本完成城市核心區100家工業企業向省級產業集聚區、市城鄉一體化示范區轉移或實現就地轉型，通過工業企業搬遷改造，實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，優化產業布局，完善城市功能，提升城市品位，推動城市發展轉型。其中，2018年、2019年、2020年分別完成19家、45家、36家企業搬遷改造。（市工業和信息化委牽頭，市環境保護局、發展改革委、國土資源局、城鄉規劃局參與，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

2.嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化委、環境保護局、交通運輸局參與，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

3.削減電力行業低效產能。加快做好落后燃煤機組關停后電網延伸配套項目建設，確保機組關停后電網安全運行和企業的可靠用電。制定實施更加嚴格的電力行業淘汰落后產能標準。加快關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤發電機組。到2020年，按照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《河南省發展改革委關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》（豫發改能源〔2018〕501號）的相關規定，淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦及以下落后燃煤機組。其中，2018年計劃淘汰落后煤電機組5臺總規模11.7萬千瓦。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化委、財政局、環境保護局、住房城鄉建設局、國土資源局、政府國資委、國網焦作供電公司參與，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

4.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段，依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動，堅持分類處置，采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期一律依法關停。建立市、縣、鄉、村四級聯動監管機制，加強環境監管和巡查檢查，實行拉網式排查和清單式、臺帳式管理，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。2018年起，每年開展“散亂污”企業綜合整治“回頭看”，發現一起、取締一起，凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的，一律實施環境保護問責。（市環境保護局牽頭，市發展改革委、國土資源局、工商局、工業和信息化委、質監局參與，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

5.重點涉氣企業完成特別排放限值改造

（1）化工行業。2018年10月1日起，無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。

（2）有色行業。2018年10月1日起，鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。

（3）鋼鐵行業。2018年10月1日起，鐵合金、鋼鐵企業的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執行國家大氣污染物特別排放限值。

（4）水泥行業。2018年10月底前，在水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、100毫克/立方米。2019年底前，全市所有水泥熟料企業全部完成超低排放改造。

編輯：趙凡