要以問題為導向，為結果服務，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設計，直面問題，解決問題，尤其是要解決行業(yè)標準缺乏、規(guī)則不清、法律不健全以及一線監(jiān)管執(zhí)法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門將改革要求與基層工作結合，先行先試，積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措和路徑，努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動改革的良好局面。

三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領域其他改革的關系。生態(tài)環(huán)境領域改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關系每名干部職工，牽一發(fā)而動全身。必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分運用系統(tǒng)思維精心謀劃，著力增強改革的整體性、協(xié)同性，做好改革協(xié)同推進大文章，使各項改革相互促進、相得益彰，形成系統(tǒng)效應。

部署“放管服”改革任務，要統(tǒng)籌考慮地方機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的進度安排、實際情況，確保下放的權力事項地方能夠接得住，事有人做、活有人干，后續(xù)的事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。地方推進各項改革，要始終貫徹中央改革精神，在職能配置、機構設置、權責關系劃分、人員力量安排上，充分體現(xiàn)“放管服”改革要求，努力在轉職責、提效能上下功夫，在轉作風、樹形象上做文章，切實展現(xiàn)新時代生態(tài)環(huán)境部門的良好形象。

四是正確處理改革創(chuàng)新與法治建設的關系。要注重運用法治思維和法治方式推進改革，按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經驗制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設項目竣工環(huán)境保護驗收”“建設項目環(huán)評技術服務機構資質認定”等中央已經明確取消的行政審批事項，以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經取消或下放的行政審批事項，要加快推進相關配套法律法規(guī)修訂工作。同時，加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施，實現(xiàn)改革的無縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。

當前和今后一個時期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革，要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經濟高質量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點從轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風三個方面著力。

第一，要著力轉變政府職能，以更大力度推進簡政放權。習近平總書記指出，進一步改革政府機構、轉變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。要進一步深化簡政放權，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場增活力、為發(fā)展添動力。

要大力推進減權放權。

一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項。按照國務院要求，結合機構改革后部門職責分工，聚焦激發(fā)市場活力和直接向市場放權，對行政審批事項逐一進行梳理論證。在此基礎上，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的要盡快下放。

二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。我部正在推動制修訂相關法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境部門也要對現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，主動與有關部門溝通銜接，抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的規(guī)定，確保簡政放權與相關法律法規(guī)相銜接、相配套。

要大幅提升行政審批效能。

一是繼續(xù)推進環(huán)評審批改革。健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制。

進一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設項目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術導則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質量。進一步壓縮環(huán)評審批時間，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務，提前指導，開展重大項目審批調度，列出項目清單，會同行業(yè)主管部門督促建設單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。為重大基礎設施、民生工程和重大產業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經濟高質量發(fā)展的作用。

近期我部正在調度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通，了解存在的困難和問題，共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法，要引起高度重視，積極應對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時難以解決的，深入研究推動解決，現(xiàn)在來看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項工作，在促進經濟高質量發(fā)展中貢獻我們的力量。要加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對于已經實施規(guī)劃環(huán)評的項目，合理簡化環(huán)評報告編制要求。加強環(huán)評技術校核，依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質量低下環(huán)評單位。

二是加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化。推進行政許可標準化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，編制和公開各類事項的業(yè)務手冊和辦事指南，實現(xiàn)同類審批“同標準受理”和“無差別審批”。

三是進一步完善生態(tài)環(huán)境領域行政審批事項目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項，結合機構改革進一步完善行政審批事項目錄，明確每個事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。

編輯：程彩云