上海市政府新聞辦7月30日舉行市政府新聞發布會，上海市政府副秘書長黃融介紹了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018-2020年)》相關情況。上海市綠化市容局局長鄧建平、上海市綠化市容局副局長唐家富、上海市發改委副主任周強、上海市文明辦副主任宋慧出席發布會，共同回答記者提問。

垃圾治理是建設生態文明、提升城市管理、確保市民健康的重要工作，垃圾分類是垃圾治理的重要前提。黨的十九大報告明確提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”,習近平總書記強調，像北京、上海這類國際性大都市應該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。

上海市自2000年成為國內首批生活垃圾分類收集試點城市以來，經過多年努力，已開展了許多基礎性工作，為垃圾全程分類奠定了堅實基礎，并在社會上形成了一定的共識。同時，《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》提出，上海將堅決按照努力當好新時代改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求，堅持可持續發展，堅持人與自然和諧共生，努力把上海建設成為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。建立完善垃圾全程分類體系則是保障上海生態安全，提升城市文明程度的重要途徑。

垃圾問題目前已經成為上海生態文明建設和城市精細化管理的明顯“短板”，治理任務相當艱巨。上海市委、市政府高度重視垃圾分類工作，在前期持續推進基礎上，對標全球城市、頂級一流，不斷增強垃圾分類實效，提升垃圾管理能級。李強書記明確要求“要下大決心推進生活垃圾分類，更好發揮社區基層和自治組織作用，采取更加有效的措施，推動形成良好的垃圾分類習慣”。應勇市長指出“上海要建設卓越的全球城市，加強城市精細化管理，必須破解垃圾綜合治理的難題”，同時要求“源頭減量、全程分類，末端資源化利用和無害化處理能力大力提升”，力爭通過“5年左右時間，基本解決垃圾綜合治理問題”。

為進一步貫徹落實市領導指示精神，今年3月份，上海市出臺了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，4月份又出臺了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。幾個月來，上海市對照《行動計劃》陸續開展了一系列問題梳理、立法調研等工作，為積極穩妥推進垃圾全程分類奠定了堅實基礎?，F將《行動計劃》主要內容簡要介紹如下。

一、工作目標

到2020年底，按照“建體系、整區域、提能力、重實效”的思路，基本建成以法治為基礎、政策完善、技術先進、社會協同，與上海卓越的全球城市發展定位相適應的生活垃圾全程分類體系?；緦崿F單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質量明顯提升。生活垃圾綜合處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。

二、主要特點

按照問題導向、需求導向和效果導向，突出四個方面：

一是更加注重全程分類。圍繞分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，對每個環節都提出了定量、定節點的任務目標，主要包括分類投放點、分類收運車輛、分類中轉站和分類處理設施建設的具體任務、責任部門和完成期限。

二是更加注重全域覆蓋。在原來一個小區、一個單位零散推進的基礎上，實施整街鎮或整行政區推進垃圾分類，構建既完整又具有規?；氖占\輸處置管理鏈。2018年靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區實現整區域推進，2019年黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個區實現整區域推進，2020年全市全面實現整區域推進。未實施整區域的區，將至少選取2個街鎮進行整區域推進。本市黨政機關、事業單位、公共機構、社會企業等各類單位要全面實施生活垃圾強制分類制度。

三是更加注重全民參與。垃圾分類是社會治理的重要組成部分，是城市文明的基本內容，體現了每位市民的行為習慣。通過基層黨組織、居委、業委、物業、志愿者組織形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、單位的分類投放管理責任人職責，同時注重廣泛組織發動，形成社區居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會氛圍。

四是更加注重精細化分類。在2014年《上海市生活垃圾分類減量管理辦法》“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類，以及國務院辦公廳《生活垃圾分類實施方案》“有害垃圾、可回收物、其他垃圾(干垃圾)”分類基礎上，根據上海垃圾含水率高的特性，明確“一嚴禁、一鼓勵、兩分類”：嚴禁將有害垃圾混入其他垃圾投放，鼓勵市民將可回收物單獨存放集聚后售賣或交投，日常要堅持干濕垃圾分類。針對分類類別，量化分類實效，明確了居住區達標比例、干垃圾量控制目標、濕垃圾和可回收物量的分類目標。

三、主要任務與具體措施

一是規范硬件配置，夯實分類基礎。規范源頭到末端的分類設施設備配置，完善全程分類物流體系。用三年時間，全市完成1.7萬余座分類垃圾箱房改造，900余輛濕垃圾專用收運車、16輛有害垃圾專用收運車的規范配置，41 座大型中轉設施的分類中轉改造、8000個兩網融合回收點建設及點、站、場體系建設，7000噸/日濕垃圾資源化利用能力和3.28萬噸/日垃圾綜合處理能力。各項指標任務細化至年、責任落實到區。

二是制定法規政策，健全保障措施。積極開展《上海市生活垃圾管理條例》立法工作，市人大已將條例作為今年正式立法項目，按計劃9月份將進行一審。出臺建立健全可回收物回收體系相關政策，結合“兩網融合”系統建設培育資源化利用主體企業，重構可回收物資源化利用體系。建立完善市、區、街鎮各級生活垃圾分類減量聯席會議及村(居)委生活垃圾綜合管理協調機制。

三是強化監督檢查，落實精細化管理。強化市、區、街鎮各級管理部門監督檢查機制，按照“誰招標、誰監管”原則，落實對環衛收運作業、分類處理企業專業監督考核工作。按照屬地管理原則，強化居住區落實分類駁運的現場抽查。建立居住區、單位分類投放管理責任人與分類收運作業企業的雙向監督機制。建立面向公眾的垃圾分類混裝混運監督舉報平臺，鼓勵市民參與垃圾分類監督。

編輯：程彩云