二、長效保障措施

　　（一）強(qiáng)力行政推動

　　一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書記親自進(jìn)行全市動員部署，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村，層層抓“一把手”。僅在試點過程中，市委分管副書記就先后與試點區(qū)區(qū)委書記溝通10多次。各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區(qū)）書記多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”更是進(jìn)村入戶，推動工作落實。

　　二是健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市縣兩級“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。

　　三是試點先行、全域推進(jìn)。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部3個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開展垃圾分類，其他縣市也選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點。試點取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開動員大會、下發(fā)文件，在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類，明確提出兩年實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。到2016年7月底，全市已有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3896個行政村開展垃圾分類減量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)88%。

　　（二）多元化資金籌集

　　建立“財政直補(bǔ)、群眾繳費、社會參與”的資金籌集模式。

　　一是建設(shè)費用由縣級財政負(fù)責(zé)。通過財政獎補(bǔ)形式對開展分類減量的行政村一次性補(bǔ)助10-15萬元，用于建設(shè)陽光堆肥房，同時按在冊人口人均20-60元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助配套設(shè)施建設(shè)，如配置分類垃圾桶、垃圾車等。

　　二是運行費用主要由市、縣兩級財政解決。平均每人每年補(bǔ)助約84元，由市、縣兩級財政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護(hù)等后續(xù)管理費用。除財政資金外，各村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”（見圖7），農(nóng)戶每人每年繳納10-30元，商戶每年200-500元，繳納費用在村務(wù)公開欄公示。

　　三是爭取部分村級企業(yè)捐助。用于垃圾分類的長效實施、農(nóng)戶的獎勵等。

（三）全方位監(jiān)督考核

　　政府層面-實行分類工作分級考核制度。

　　市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的分級督查考評，市對縣實行季查，結(jié)果列入五水共治考核；

　　縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補(bǔ)助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎金掛鉤。

　　村委會和村黨員干部層面-實行垃圾分類網(wǎng)格化管理（見圖8）。村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶，層層落實責(zé)任，確保分類工作有人抓、有人管；實行村務(wù)公開，在村莊保潔承包、繳費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費使用等各個環(huán)節(jié)做到公開透明；聘請村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員。保潔員層面-建立分類評優(yōu)制度（見圖9）。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村保潔員的月度考評制度，每月評比獎勵10-20%的優(yōu)秀保潔員，激發(fā)他們做好分類工作。農(nóng)戶層面-建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度（見圖10）。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對農(nóng)戶分類等情況進(jìn)行打分評比，每月每村評出先進(jìn)戶3-10戶、促進(jìn)戶3-5戶，通過“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。健全農(nóng)戶“門前三包”制度，實施衛(wèi)生費收繳制度，并將其納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

（四）廣泛社會參與

　　一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮(zhèn)村層層召開動員大會，召開村級黨員和村民代表大會時，討論通過陽光堆肥房選址、村規(guī)民約、垃圾桶的選擇，以及落實黨員聯(lián)系戶制度和村民代表聯(lián)系戶制度。通過實行農(nóng)村黨員聯(lián)戶制度，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)村干部走村入戶開展宣傳發(fā)動，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書記姜寶釵，在抓垃圾分類工作過程中，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點贊，她在群眾中的威信大大提高了。

　　二是發(fā)揮婦女主力軍作用。各級婦聯(lián)積極發(fā)動培訓(xùn)農(nóng)村婦女，組織開展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創(chuàng)美麗家庭”等活動。

　　三是共青團(tuán)、教育部門動員。共青團(tuán)各級組織廣泛開展“讓垃圾分開旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動，動員青少年和社會志愿者積極參與分類。教育部門在全市小學(xué)全面開展垃圾分類相關(guān)知識教育，通過“小手拉大手”等活動，促進(jìn)農(nóng)戶分類。四是企業(yè)積極參與。對于設(shè)在農(nóng)村的各類工廠，明確由各級工會負(fù)責(zé)，組織開展陽光堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類等工作。金華市鎮(zhèn)村宣傳動員工作流程見圖11。

圖11 鎮(zhèn)村宣傳動員工作流程圖

　　三、初步成效

　　一是農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實行農(nóng)村垃圾分類后，垃圾不落地，堆放、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)二次污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒有了，改變了農(nóng)村原先“一場大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

　　二是推動鄉(xiāng)村旅游大幅發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農(nóng)家樂接待游客就達(dá)1688.8萬人次、實現(xiàn)營業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%； 2016年以來，農(nóng)家樂進(jìn)一步加快發(fā)展，上半年金華市農(nóng)家樂接待游客976.7萬人次，營業(yè)收入6.91億元，同比分別增長24.5%和28.4%。垃圾分類有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　三是促進(jìn)養(yǎng)成文明新風(fēng)。垃圾分類的過程，既是農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成過程，又是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過程。村莊干凈了，也倒逼著農(nóng)民改變自身不良習(xí)慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現(xiàn)在家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類。農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費收繳等寫入村規(guī)民約，潔凈庭院、美麗家庭等評比活動的開展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實施，是村民自治自律的生動實踐，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民自我管理和文明素質(zhì)的提升。

編輯：劉影